——2018年11月28日在西安市未央区第十七届人大常委会

第十四次会议上

区城改办主任  王晓熊

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将城改回迁三年行动计划落实情况报告如下，请予审议。

我市实施城中村改造工作以来，未央区着眼大西安战略定位、立足未央长远发展，把城中村改造作为推进城市化的主抓手，按照“政府主导、市场运作”的工作思路，牢固树立“城改是最大的发展，回迁是最重的民生”的工作理念，走出了一条将城改工作与重点项目相结合、与区域开发相结合、与土地储备相结合的未央城改模式，为建设我区中心城市中心城区作出了贡献。

一、全区城改工作基本情况

未央区原有行政村212个，其中未央区111个，经开区27个，浐灞生态区18个，曲江大明宫遗址保护办12个，沣东新区44个。

2009年我区实施“百村城改计划”以来，截止2013年全区累计完成101个行政村的整村拆除，涉及15.6万群众，拆迁面积约2845万平方米。101个整村拆除的行政村包含未央区62个村（其中城改项目35个、申遗区10个、铁路北客站15个、新农村建设2个），开发区39个村（其中经开区22个，曲江大明宫5个，浐灞生态区8个，沣东新城4个）。

截至2015年底，全区已回迁59个行政村，其中未央区30个村（城改项目17个、铁路北客站项目12个、新农村建设项目1个），开发区29个村（经开区20个、曲江大明宫3个，浐灞生态区2个、沣东新城4个）。仍有42个村未回迁，其中未央区32个村（城改项目18个、申遗区10个，铁路北客站项目3个、新农村建设项目1个）；开发区10个村（经开区2个、曲江大明宫2个、浐灞生态区6个）。

二、回迁安置三年行动计划推进情况

（一）回迁安置三年行动工作安排。2016年初我区提出举全区之力用三年时间完成剩余42个村的回迁安置工作，制定《未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划（2016—2018）实施方案》，计划2016年完成10个村的回迁，2017年完成17个村回迁，2018年完成15个村的回迁。

（二）推进回迁安置三年行动工作措施。一是建立了区级领导包抓回迁安置工作责任制，区级领导以及区级包抓部门深入安置房建设现场检查指导，督促项目建设各项工作措施的落实，及时研究解决项目建设中存在的问题；二是紧扣回迁安置工作这条主线，分别与街道及相关部门签订目标责任书，完善三年回迁安置领导小组例会制度，定期不定期逐个项目进行分析研判，合力推动回迁安置工作；三是区级相关部门全力配合，高度重视社保、建设、规划、土地等手续办理问题，主动深入安置房建设现场，主动指导、协调解决项目在手续办理过程中遇到的问题，严把关键节点，倒排办理时间，加快工作节奏，加快手续办理。四是2018年初按照区委“6+1”工作战略部署，将回迁安置工作提升到更加重要和突出的位置。区委区政府提出“大回迁”工作计划，以问题为导向，实现全区城改项目安置房建设正常化，制定了《未央区促进大回迁工作实施方案》，坚决打赢城改回迁安置这场硬仗。

（三）回迁安置三年行动工作完成情况。在区委区政府的正确领导和各街道各相关部门的共同努力之下，2016年顺利完成12个村的回迁安置工作，其中，未央区9个村（城改项目8个，新农村1个），开发区3个村（经开区1个，曲江大明宫1个，浐灞生态区1个，） 。

2017年我区紧扣回迁安置工作这条主线，年初分别与各街道及相关部门签订目标责任书，完善三年回迁安置领导小组例会制度，定期不定期逐个项目进行分析研判，合力推动回迁安置工作，年内完成了7个村的回迁安置工作，其中未央区6个村（城改项目3个，铁路北客站项目3个），开发区1个村（浐灞生态区）。原计划完成回迁的申遗区9村，因项目资金筹集问题、项目建设问题、项目手续问题、拆迁遗留问题等的影响，在年内无法完成回迁分房工作。罗寨村因项目投资主体的清退问题，影响安置房建设未启动，同时，按照汉长安城特区管委会《会议纪要》（2014年第1次）规定，“由申遗区回迁安置工作领导小组办公室负责，就罗家寨村安置与未央宫街道9村安置一并统筹安排”，也因申遗区9村未回迁而未能完成年度回迁任务。

2018年本是实施回迁安置工作三年行动计划的收官之年，但较多项目的各种遗留问题都在今年集中凸显，对我区回迁安置工作带来了极大的困难和压力。年初按照区委“6+1”工作战略部署和“大回迁”工作计划，集中力量解决延期回迁项目遗留问题，截止目前，已完成了9个村的回迁分房工作，天禄阁村分房工作正在进行。按照区委区政府安排，在完成申遗区9村安置房分房工作之后，做好汉城罗寨村的安置房分配工作。草一村安置房正在加紧建设，预计本月底完成建设，12月份启动选房工作。红旗村7月份完成了整村拆除工作，同时对拆迁户完成了一户一套房的安置分配工作。

截至11月份，三年回迁安置计划共回迁安置28个村, 其中未央区23个村（城改项目11个、申遗区8个，铁路北客站项目3个、新农村建设项目1个），开发区5个村（经开区1个、曲江大明宫1个、浐灞生态区3个）。还有14个未按时回迁，其中未央区9个（城改项目7个、申遗区2个），开发区5个（经开区1个，曲江大明宫1个，浐灞生态区3个）。

至此，自实施“百村城改计划”以来，全区累计已完成87个村的回迁安置工作，其中未央区53个村（城改项目28个、申遗区8个，铁路北客站项目15个、新农村建设项目2个），开发区34个村（经开区21个、曲江大明宫4个、浐灞生态区5个，沣东新城4个）。完成88个村农转居、97个村经济体制改革和90个村撤村建社区工作。实现由村民向城市居民、股民身份的有序转变，群众生产生活方式与城市全面接轨，收入实现翻番，群众得到更多实惠。

三、存在问题

受国家宏观调控政策的影响，在当前现行城改政策下，我区城改项目资金压力、城改配套建设、手续办理等方面存在的问题愈发凸显，主要表现在：

（一）城改项目投资人资金短缺。我区实施城改工作初期，对投资人准入要求不严，导致部分实力不强的投资人进入城改项目，前期投入大量资金完成整村拆迁、补偿，依靠自有资金实施项目建设难度加大，后期受房地产市场国家宏观调控政策因素影响，投资人资金回笼慢，资金链断裂，导致部分项目拆迁后未开工、安置房停工后未复工。

（二）问题项目没有根本化解。我区延期回迁项目问题复杂，去年我们积极探索、创新工作思路，问题项目基本得到解决。但因我区城改项目多是重点项目带动，前期手续不完善，投资人进入条件相对宽松，投资人运营项目经验不足，股东间合同履行以及股东间经济纠纷等原因，影响着安置项目建设，个别项目还没有开工建设。

（三）回迁社区公建设施薄弱。我区市政道路及配套设施相对薄弱，由于部分安置项目投资企业资金短缺，市政设施配套费用未缴纳、城改安置项目建审手续相对滞后、部分安置项目周边无市政主管网等原因影响了市政配套设施的建设。目前，我区28个回迁安置城改项目，只有12个回迁安置项目水、电、气、暖配套设施齐全，其它项目配套设施不完善。回迁社区应配建幼儿园23个，其中建成幼儿园8个，投入使用4个，正在建设1个，未建设14个；应配建小学10个，其中建成小学3个，投入使用2个，正在建设1个，未建设6个。

（四）回迁群众生活缺乏保障。我市城改政策保障的措施是回迁后村集体的经济发展用房和安置房源出租，群众生活保障措施还不健全不完善。目前，我区的35个城中村改造项目，办理村民养老保险的只有19个项目；28个回迁安置城改项目，经济发展用房正常交付使用的仅有12个；截至10月份，项目投资人拖欠村民过渡费1.7945亿元。社区办公用房移交17个，正在使用15个。

（五）项目审批手续相对滞后。我区城改项目手续办理相对滞后，投资人过分追求利益和资金不足问题是主要原因，加之部分项目存在未批先拆、未批先建的问题、部分城中村改造项目综合用地迟迟不能落实也在一定程度影响着项目后期手续办理。目前，我区35个城改项目，取得建设用地规划许可证26个、完成土地出让20个，取得国有土地使用证12个、取得预售证11个。综合用地8646.731亩，其中开发部分5699.491亩，安置部分2947.24亩，完成土地转性22个项目4765.51亩，已出让土地19个项目2460.534亩，安置用地（已取得划拨证）1848.314亩。

四、绕城以内城中村三年清零行动工作安排

按照省委常委、市委书记王永康在2018年第十期“追赶超越”擂台赛上关于“2020年完成绕城高速以内城中村清零行动”的工作要求。在继续解决我区延期回迁项目问题，推进未回迁城中村回迁安置工作的同时，结合我区建设中心城市中心城区和城中村改造工作实际，依据市城改办《进一步强化全市棚户区改造工作实施意见》、《西安市绕城高速以内集体土地上棚户区三年清零行动方案（2018-2020）》等相关文件，起草了《未央区绕城以内城中村三年清零行动实施方案》。计划2019年6月底前完成枣园村的整村拆除工作；2019年年底前完成团结村、谭家村整村拆除工作；力争在2020年年底前完成绕城沿线徐家湾街道新光村、未央湖街道郑家寺村整村拆除工作。同时，对汉长安城遗址区内剩余50个村庄进行以“改善农村人居环境工作，开展生活垃圾治理、生活污水处理、卫生改厕、绿色家园等”为主要内容的美丽乡村整治提升行动，提升汉长安城遗址区内村庄人居环境。

五、下一步工作措施

（一）加快安置项目建设。我们将加紧督导各责任单位，切实抓好今年回迁项目和市考回迁项目推进工作，严格按照安置房建设工期计划和回迁安置方案，确保如期完成今年回迁安置任务和问题项目按时间节点推进安置房建设。同时以问题为导向，做好存在问题项目分析研判及化解工作。

（二）加快项目手续办理。进一步梳理全区棚户区（城中村）改造项目手续办理情况，适时邀请市城改办召开座谈会，全力解决城改项目手续办理瓶颈。督促、指导各项目改造主体加快项目手续办理，尽快完善项目审批手续，为项目改造主体融资提供条件。

（三）完善项目市政配套。由区住建局牵头，城改办、区发改委、水务局配合各责任单位，督促、协助各回迁项目开发企业提前办理市政配套报建手续，并主动协调市级相关职能部门，全力解决安置项目水、电、气、暖等市政配套问题，保障回迁群众日常生活。

主任，各位副主任，各位委员，城改工作事关未央中心城区建设，事关区域的安全稳定，事关群众的切身利益。城改工作已进入回迁安置的攻坚期、矛盾问题凸发期。困难不容低估，信心决不动摇。我们坚持事不避难，全力攻坚，坚决按照区人大常委会的审议意见，锐意进取，扎实工作，我们相信在各级领导的支持下，在兄弟部门的配合下，通力合作、齐心协力就一定能够早日完成回迁安置任务。我们将按住快进键，思想绷紧、时间抓紧、任务赶紧，以“追赶超越”的精神为未央区中心城市中心城区建设做出新的贡献！