——2018年9月27日在西安市未央区第十七届人大常委会

第十三次会议上

区农工局局长  杨可

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

今年以来，我区以习近平总书记扶贫开发重要论述为指引，严格按照中央和省市部署要求，始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，紧紧围绕“12345”目标，举全区之力真扶贫、扶真贫，推动被帮扶村基础设施条件不断改善,公共服务水平不断提升，产业发展能力不断增强，群众致富渠道不断拓宽，实现了帮扶工作成效的新突破。现将今年以来驻村联户帮扶工作开展情况报告如下：

一、帮扶成效

一是基础设施条件不断改善。完成河堤石砌1000㎡，新修、硬化各类道路17条，面积10386㎡，新建便民桥1座，维修1座，加宽2座；实施饮水工程项目6个，其中为2017年新打饮水井盖井房、铺设管道项目1个，新建水塔2座；安装太阳能路灯96盏。

二是公共服务水平不断提升。新建和改造村卫生室10个；完成阵地、广场建设项目9个、公厕5个、村容村貌整治提升项目9个、群众浴室项目60户。

三是产业发展能力不断增强。9个村建成光伏电站（容量总计333.8千瓦），均已并网发电。蓝田县灞源镇松树沟村编织袋加工厂开始生产，养鸡场投入运营。鄠邑区涝店镇东保村14亩瓜果蔬菜大棚建成投产。史西村“大棚栽培食用菌果蔬科技创业示范园”项目已进入招标公示阶段。

四是群众致富渠道不断拓宽。蓝田县灞源镇柳泉沟村、张斜村、鄠邑区石井镇曲峪河村为31户贫困户代养中蜂480箱，均已分红；蓝田县三官庙镇新房村组织村民种植花椒树200亩3.3万余株；曹湾村为入股种养殖业有限公司的5户贫困户，每户分红1000元；灞源镇柳泉沟村、粮房村为7户贫困户发放了光伏电站收益分红金。开展农技培训13次，培训350余人。共安置贫困户就业23人，安置村民就业70人。

二、主要做法

（一）聚焦目标任务，领导以上率下。我区先后召开区委常委会、区政府常务会、区级四大班子碰头会和专题推进会等会议8次，学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要讲话和指示精神，传达中央和省市脱贫攻坚会议精神，安排部署我区驻村帮扶工作。区级包抓领导入村帮扶130多人次，联户干部入户帮扶近2000人次。区扶贫办先后召开工作例会30余次，落实区委、区政府关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，统筹、组织全区驻村联户帮扶工作，指导、督促各单位全面开展精准帮扶。

（二）加大资金投入，提高使用效益。截至目前，我区已向蓝田县、鄠邑区拨付帮扶资金1633.56万元，帮扶单位投入56.86万元，社会力量投入133.31万元。结合省市文件要求，修订下发了《未央区2018年扶贫资金安排及使用管理办法》，就项目审定、项目实施、项目验收、资金拨付等作出明确规定，让帮扶资金发挥最大效益。

（三）坚持实效导向，提高脱贫质量。坚持精准扶贫精准脱贫方略，把提高脱贫质量放在首位，以“春季攻势”“夏季会战”“秋季攻坚”为抓手，扎实开展查补短板行动。加强了马营村等4个村驻村工作力量，确保帮扶工作落到实处。对照脱贫退出标准“户5条”“村7条”，逐村逐户开展脱贫退出达标专项督查25次，督促各帮扶单位、驻村工作队和联户干部，狠抓帮扶成效提升，规范完善工作资料，为如期全面高质量脱贫退出奠定了坚实基础。

（四）创新活动载体，激发内生动力。结合帮扶工作实际，坚持扶贫与扶志扶智相结合，让群众既能得到物质实惠，更能激发脱贫致富内生动力。一是开展宣讲活动。“梁家河精神”宣讲、“致富不忘党恩”专题教育、“脱贫励志故事会”等活动，有效地提振了脱贫信心，激发了群众内生动力。二是开展“心连心、大走访”活动。切实为困难群众办实事，解难题,累计向贫困户捐赠现金及实物近10万元。三是以“同心奔小康、欢乐过大年”为主题，开展“十个一”春节帮扶活动。为群众送去了价值38万余元的年货，开展打扫卫生、理发、照全家福等活动300余个。四是开展捐赠图书活动3次，为4个贫困村学校捐书15000册，价值40万元。五是从7月中旬开展了“访穷亲·看变化——联户联心一家亲”活动。我区联户干部积极开展“走亲戚”“算收入”等活动达500余人次。

（五）狠抓作风建设，彰显“铁军形象”。为强化担当意识、激发干事创业热情，区扶贫办举办了 “十佳帮扶干部”事迹报告会，通过优秀帮扶干部言传身教，有效激发了我区帮扶干部扎根基层真扶贫、一线担当扶真贫的“铁军形象”。同蓝田县、鄠邑区一起对驻村干部作风建设、工作纪律进行督查，引导干部真抓实干、埋头苦干。同时，以冯新柱案为反面教材，以案促改，强化“四个意识”，通过细化考核办法、完善督战机制、改进考核监督、用好问责利剑，把责任和压力传递到神经末梢。区纪委、区委巡察组、区扶贫办累计开展专项督查30余次。区财政局、区扶贫办对我区帮扶的鄠邑区7个村扶贫资金管理使用情况开展了专项督查，促进了扶贫资金规范使用。

（六）加大宣传力度，叫响未央品牌。组织新闻媒体，广泛宣传我区帮扶工作中的特色亮点。目前，各媒体宣传报道我区帮扶工作共128篇，其中被新华社、人民日报、人民网、中国网、新华网等中央级媒体报道17篇，《陕西日报》《三秦都市报》、西部网、陕西传媒网、三秦网等省级媒体报道30篇，《西安日报》《西安晚报》、西安网、西安发布、“西安扶贫开发”公众号等市级媒体报道81篇。

三、存在问题和不足

尽管上半年我区的帮扶工作取得了一定成绩，被市上评为优秀等次，受到通报表扬，但严格对照脱贫退出标准，我区帮扶的17个村，140户贫困户还存在一些短板和问题，对此，我们务必高度重视，认真抓好对照检查和整改。

一是帮扶项目仍有短板。产业帮扶方面项目数量较少，类型较为单一，带动作用有待提升；贫困村集体经济组织运行质量不高；个别帮扶项目推进慢，个别指标尚未达标。

二是帮扶质量还需提升。个别联户干部入户帮扶次数不够，帮扶效果不明显；在扶志扶智方面，部分贫困群众还有等靠要思想，缺乏自主脱贫意识，还需在扶志扶智上继续下功夫。

三是人居环境还有差距。部分村村容村貌、贫困户家庭环境和个人卫生较差，还需进一步整治提升。

四、下一步工作重点

根据市上安排，10月份贫困户退出，11月份贫困村退出。我们将按照省市开展“两对两补”（对标任务标准、对表时间节点，补齐攻坚短板、补强工作弱项）总体要求，立即进入战时状态，采取超常规的手段和措施，全力打好最后突击战。

一是抓好产业帮扶，实现稳定增收。抓住秋收备耕下种的有利时机，持续开展产业脱贫“百日行动”和产业脱贫问题整改“回头看”活动，大力推广新型主体帮脱贫、集体经济带脱贫、财政资金助脱贫、技术服务推脱贫、电商融合促脱贫等成功经验，通过直接帮扶、托管帮扶、入股帮扶、就业帮扶等措施，健全完善贫困户利益联结机制，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一个中长期产业项目。

二是注重扶志扶智，激发内生动力。深入宣传贯彻党的十九大精神和各项富农惠贫政策，坚持扶贫与扶志、扶智相结合。配合开展“访穷亲·看变化——联户联心一家亲”活动，把贫困群众主动脱贫的志气、智力“扶”起来，把“内因”放大，“动力”激活；引导贫困群众消除“等靠要”思想，树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。

三是坚持实效导向，提高脱贫质量。严格对照脱贫退出标准“户5条”“村7条”，牢牢盯住“问题”弱项，坚决补齐脱贫“短板”；牢牢把握“精准”要求，算好脱贫攻坚“明白账”。针对尚未补齐的短板和薄弱点，按照一个问题、一套方案一抓到底的要求，狠抓落实，确保各村各户按期全面达标。

四是整治村容村貌，提升环境品质。重点清理庭院内外积存的生活垃圾、畜禽粪便、农业秸秆和枯枝杂草，消除房前屋后乱堆乱放现象；开展农村公共厕所升级改造，做到厕所内外干净卫生；推进农村生活污水治理，解决好污水横流乱排问题；治理巷道、广场等存在的“脏、乱、差”问题，做到道路两侧、广场周边、绿化空地环境整洁。

五是加强作风建设，打造扶贫“铁军”。要以扶贫领域作风建设年，冯新柱案“以案促改”、肃清“魏民洲流毒”影响为抓手，重点解决驻村联户帮扶工作责任落实不够到位、工作作风不够扎实等问题。驻村干部要落实好驻村帮扶有关规定，树好未央铁军形象。帮扶单位主要领导要经常到帮扶一线，做好调研指导、问题化解等工作。联户干部每周至少询问一次贫困户情况，每月至少2次入户开展帮扶。

六是强化督导考核，确保如期脱贫。完善督导考核机制，压实帮扶责任，强化责任担当。用好考核结果，对好的给予表扬奖励，对差的约谈整改。结合脱贫攻坚进展和考核情况，通过较真碰硬的考核，促进真抓实干，确保帮扶工作务实，帮扶过程扎实，帮扶结果真实，帮扶成效真正获得群众认可。