——2018年9月27日在西安市未央区第十七届人大常委会

第十三次会议上

区政府副区长  张永辉

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

“十三五”时期（2016-2020年），是未央区统筹经济社会发展、全面建成小康社会的决胜时期。2016年4月1日，区十六届人大六次会议审议批准了我区“十三五”规划纲要。开展规划评估，是规划“编制-实施-评估（完善）”链条上的重要一环，对规划实施过程进行监测和评估，是增强规划执行力、促进规划完善的重要手段。为切实发挥规划对经济社会发展的引领作用，及时掌握规划实施情况及遇到的问题，自今年5月初开始，区发改委就专门成立组织机构开展了“十三五”规划中期评估工作。一是制定了《未央区“十三五”规划实施中期情况评估工作的通知》，明确了评估重点、任务分工、方法步骤。二是围绕“十三五”规划开展了任务完成情况的调研评估。三是充分进行了研讨论证，区发改委同区统计局、区人社局、环保未央分局、区城市管理局、区教育局等指标涉及部门进行了充分研讨，为起草报告奠定了坚实基础。四是广泛征求意见，共收集区食品药监局、卫计局等部门意见21条，涉及数据修正、任务完善等，已全部吸纳。

此次中期评估经历了前期准备、相关部门论证和征求意见等阶段，比较全面、客观、准确地反映了“十三五”规划实施两年半来的成果。评估工作中我们注重把握了以下几个工作重点：一是认真做好前期准备工作。我们围绕“十三五”规划纲要内容，及时研究制定了工作方案，进一步明确了评估的内容、方法、时间进度安排；加大向上级部门争取工作指导的力度，认真听取市发改委就科学评估方法等问题的指导意见，切实提高了评估工作质量；就指标完成情况与区统计局等相关部门进行了充分沟通研讨；专门聘请为我区编制“十三五”规划的团队承担此次评估报告的起草工作，增强评估的客观性和科学性。二是科学开展评估工作。首先，评估方法注重了定量与定性结合，强调科学性。在评估过程中，我们既对规划确定的目标、任务等的完成和执行情况有一个综合的定性评估，又对一些重要目标和指标的实现情况做出分领域的定量分析。其次，评估内容注意重点与全面相结合，强调准确性。在评估过程中，我们既对规划总体推进情况等进行了全面评估，又对重大工程项目的进展进行了专项评估。

现将《西安市未央区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施中期评估情况简要汇报如下：

一、《纲要》实施总体进展情况

“十三五”以来，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，践行“五个走在前列”，按照区委“6+1”工作思路，总体进展良好，基本实现时间、任务双过半。

——《纲要》提出的26项指标中，21项指标有望如期完成，占81%，5项不符合预期进度，占19%。

——《纲要》提出的现代交通体系及城市设施建设等六大类建设项目，实施项目100个，完成投资333亿元，占总投资的53.4%，项目投资平均完成进度54.4%。

——《纲要》提出的构建产业体系、推动创新发展、协调推进区域融合、建设生态宜居城区、促进共享发展、提升社会治理能力等重大任务稳步推进。

《纲要》实施具有以下特点：

一是经济保持平稳健康发展。生产总值年均增长8%，连续10年荣膺“陕西省经济社会发展五强区”。人均生产总值达到12万元，是全市平均水平的1.5倍。2018年上半年服务业增加值比重、非公有制经济比重分别达到53.5%和57.5%。全体居民人均可支配收入年均增长8.7%，高于同期经济增速。

二是都市产业体系加快构建。聚焦供给侧结构性改革，积极培育战略性新兴产业，实施工业“扶强做大”和“中小企业成长”工程。四海唐人街正在加快特色街区建设，信息服务、商务咨询等新兴服务业方兴未艾，新业态、新商业模式逐渐培育壮大，现代服务业正在向未央加快聚集。

三是改革创新动力持续增强。率先出台加强和改善营商环境“1+21+5+1+1”系列文件，架起打造“三化五最”营商环境的“四梁八柱”。高规格举办“西安硬科技大会·新材料协同创新发展论坛”，西安新材料科创中心、未央区西航军民融合产业园正式揭牌。充分发挥重点项目三级联动机制，全力助推项目建设。

四是开放协调发展不断强化。完成汉长安城遗址公园深化设计，徐家湾片区综合改造项目纳入汉长安城特区范围，汉长安城未央宫遗址成功入选国家考古遗址公园。北客站、汉城湖等片区建设力度加大，高铁寨汉墓公园建成开放。

五是城市环境更加生态宜居。老二环规划路、永全路全线打通并实现通车，地铁四号线曹家庙站等4个站点施工顺利，完成未央路重要节点夜景亮化工程。积极探索创新全面依法治霾机制，全面落实“河湖长制”、“五长制”，着力推进“五路”两侧植绿增绿。

六是人民生活水平显著提升。以“三年行动计划”为抓手，2016年以来累计完成12个村回迁安置工作。市66中、75中通过省级示范高中验收并授牌，12所学校“全面改薄”启动建设，组建3个教育集团，小学低年级实行“弹性离校”。在全市率先推行区属区管公立医院“两票制”试点，建成紧密型医联体1个、医疗机构29家。深入推进中医药服务，广泛开展文化惠民活动。

七是法治政府建设成效明显。制定出台《未央区法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，严格执行《未央区政府重大行政决策程序规定》，依法决策机制不断优化。顺利通过创建国家食品安全示范城市省级验收，扎实推进“平安未央”建设。

二、《纲要》实施存在主要问题

一是部分指标不及预期。没有按进度完成的5项指标，从类别上看：经济发展类指标2个（地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资），创新驱动类指标1个（战略性新兴产业增加值比重提高），生态文明类指标2个（城市PM2.5浓度下降、城市空气质量达标率）。其中：

——地方财政一般预算收入。《纲要》确定目标为54亿元，年均增长7.5%。受“营改增”税制体制改革、沣东新城财政体制调整等因素影响，我区税收基数大幅度调减，2015年、2016年、2017年和2018年上半年完成财政收入分别为37.8亿元、32.63亿元、33.61亿元和18.6亿元。实现规划目标难度较大。

——全社会固定资产投资。《纲要》确定目标为5年累计投资6226亿元，年均增长10%。由于我区承载项目的土地空间逐年减少，2016年、2017年分别增长6.1%和12.4%，年均增长9%，低于预期1个百分点，累计完成1898.08亿元，2018年上半年下降16.8%，实现规划目标难度较大。

——战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高。《纲要》确定目标为5个百分点。2017年比2015年仅提高0.3个百分点，且区属仅有一家战略性新兴企业，实现规划目标难度较大。

——城市PM2.5浓度下降。《纲要》确定目标为2020年比2015年下降10%。2015年PM2.5年均浓度为56微克/立方米，是近三年历史最低值。2018年上半年城市PM2.5浓度较2015年上升25.9%，完成降低10%的规划目标任务十分艰巨。

——城市空气质量达标率。《纲要》确定目标为2020年达到80%。由于我区处于“大开发、大建设、大发展”的特殊时期，辖区在建工地和“两类企业”多、渣土清运量大、散乱污企业数目众多，种类复杂，与其它城市形态比较完善的区域相比，我区大气污染防治面临的形势严峻、任务繁重、压力巨大。2018年上半年，城市空气质量达标率仅42.3%，距规划目标差距较大。

二是投资增长后劲不足。近年来，受发展空间限制，鲜有大体量的项目跟进，加之北客站、徐家湾地区招商项目落地、见效不够理想，投资持续较快增长动力减弱。同时投资偏重于住宅开发，产业投资力度不强，投资效益不高，有效投资缺乏。

三是产业结构层次不高。工业产品结构相对单一，科技含量高的企业较少。房地产、汽车、建材家居等消费市场缺乏新的亮点和增长极，文化、旅游、科技、金融等现代服务业不强，服务业市场主体个数偏少，动能转换步伐不快。

四是文化生态特色不亮。建立汉长安城大遗址保护展示新模式难度大，汉唐文化元素和文化题材转化不足，文化认知、文化体验等旅游项目不多，丝路文化风韵交流与文化创意产业发展不够，具有古遗址文化内涵与渭河南岸水韵魅力的城市风貌不显著。

五是民生保障不够有力。目前仍有23个村未回迁，由此带来教育、医疗等公共服务配套相对短缺的诸多难题，特别是信访维稳压力较大。优质医疗、教育资源总量匮乏且分布不均，房价上涨速度过快。社会治理能力亟待提升，部分党员干部的思想作风、能力水平与新形势新任务还不适应。

六是城市品质亟待提升。城市规划整体水平较低，基础设施配套和城市功能还不完善，科学化、精细化、常态化管理水平有待进一步提高。生态环境、交通秩序与群众期盼还有一定差距，城市形象与国家中心城市中心城区建设要求还有较大差距。

综合考虑未央发展阶段、更高标准全面小康目标实现、高质量发展导向等因素，参考兄弟区县普遍做法，建议不对指标进行调整。主要理由：一是追赶超越是当前的主题，发展是未央的第一要务，当前必须坚持问题导向，针对这5项指标采取有力措施，确保预期性指标尽量完成，实现“十三五”规划圆满收官。二是这5项指标也是制约实现高质量发展的关键指标，必须努力破解“卡脖子”领域，才能加快推动高质量发展。三是“十三五”是未央率先发展、示范引领的关键时期，按照王书记对未央提出的“五个走在前列”的要求，必须保持只争朝夕、追赶超越地强烈意识和使命担当，在全市率先全面建成小康社会，勇当西安发展的“排头兵”和“领头羊”。

三、推动《纲要》实施的对策措施

推进“十三五”规划实施，要紧紧围绕党的十九大关于高质量发展的新部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”，紧扣“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，坚持区委“6+1”工作思路，抓好“七大”先导工程，加快国家中心城市中心城区建设步伐，因此，要着力在新动能培育上下功夫，在深化改革开放上找动力，在破解不平衡不充分中求突破，在加快项目建设上出实招。建议重点抓好以下八项工作：

一是加快产业结构优化升级，推进经济实力取得新突破。促进服务经济提水平，推进传统商圈功能优化及转型升级，加快互联网和实体经济深度融合，加强国际品牌旗舰店、专营店聚集，建成西部国际时尚乐购天堂；按照“聚集效应显著、文化底蕴深厚、主题特色鲜明、基础配套完善、管理理念先进、消费拉动明显”理念，将四海唐人街等打造成全国有重要影响力的特色品牌商业街区；吸引国内外金融组织、金融机构总部入驻，建设金融机构聚集区。推动创新经济上层次，进一步深化与经开区的合作，推动制造产业链、创新链、价值链深度重构；发展电子商务聚集区和示范园区，形成多功能、多样化的电子商务和产业生态圈；大力发展新材料、人工智能、生物医药、信息技术等产业，打造战略性新兴产业高地；持续深化与西航集团等单位的合作，推进军民深度融合。培育楼宇经济扩规模，助推中心城区经济发展。

二是加快提质增效创新发展，推进自主创新取得新突破。充分发挥西北有色院、陕科大等科研院所和高校技术、资源优势，着力构建“政、用、产、学、研”相结合的创新体系，加速企业创新和成果转化，提升区域创新能力和综合实力。优化内在发展动力结构，加大对市场竞争力强的骨干企业和高成长企业的资金支持，实施城市综合承载力提升工程，加大公共服务项目建设；积极创新消费模式，推动商业商贸等传统消费升级，促进信息、绿色等新兴消费加快发展；加快航空零部件、特种机电设备出口基地建设，拓展生产性服务业以及农产品、有色金属等深加工产品出口。

三是加快开放合作包容发展，推进区域融合取得新突破。积极发展枢纽门户流动经济，鼓励优势产业、优势企业“走出去”，吸引先进生产要素集聚，加快外向型经济发展；开展精准招商，建立督查落实机制。加强区域统筹协调发展，强化未央湖、徐家湾等片区项目策划包装，引导项目、资本、产业有序聚集，形成汉城湖和大兴未央、草滩和未央湖、徐家湾等板块多极支撑、竞相发展的生动局面；加快棚户区（城中村）改造步伐，在汉长安城国家大遗址保护特区实施乡村振兴战略，努力成为西安城市综合改造产城融合的范本。

四是加快生态宜居城区建设，推进城市品质取得新突破。推进机场专线建设工程及区域“四纵五横”主干路网建设，完善主城区快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统，加强水、电、气、热和信息网络等配套设施规划建设。加快凤城四路（渭滨街至太华北路）等断头路建设，完善北客站周边路网铺设，加强交通组织管理，强化城市专项治理，开展治污减霾、缓堵保畅。坚决打赢大气污染防治攻坚战，加快水清岸绿景观河建设，全面推进“五路”绿化、立体绿化、楼顶绿化。

五是加快历史文化保护示范，推进文化建设取得新突破。加快破解汉长安城大遗址保护利用难题，逐步恢复好、展示好古遗址、名建筑、名人故里等自然遗产和非物质文化遗产，加大汉文化品牌打造和营销力度，建设历史文化名区。发展壮大文化产业，实施文创企业培育工程，构建全域旅游大格局，打造特色田园综合体。提升城市文化底蕴，加强城市规划建设中的“文化评估”，大力实施公共文明素养提升行动，加快“书香之城”“音乐之城”“文教之城”建设。

六是加快基本公共服务均等，推进共享发展取得新突破。持续加大民生事业投入力度，保障公共服务供给。吸引一批国际医院、国际学校等落户，加快推进综合体便民服务中心建设，统筹社会保险、社会救助和社会福利制度，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入。不断加强和创新社会治理，强化社会综合治理，筑牢食品药品安全防线，打造最具安全感城区。

《纲要》实施情况表明，区第十六届人大六次会议审议批准的《纲要》符合区情实际，对促进全区平稳健康发展发挥了重要引领作用。我们将根据审议意见，加大工作力度，推动《纲要》深入实施。相信在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，经过全区人民共同努力，《纲要》确定的各项目标任务一定能够圆满完成。