——2018年9月27日在西安市未央区第十七届人大常委会

第十三次会议上

区政府副区长  张永辉

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

开展“十三五”规划中期评估，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，更好推进“十三五”规划《纲要》实施的重要保障，也是区委、区政府年初确定的一项重要任务。按国家及省市发改委《关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》要求，我区5月份启动了“十三五”规划中期评估工作。本次规划评估时限和数据截至今年上半年，部分年度指标采用2017年年底数据。评估方法坚持总体评估和部门评估相结合，定量分析和定性分析相结合，自我评估和第三方评估相结合，主要目的是通过中期评估，准确反映实施成效，及时发现存在问题，科学研判发展态势，研究制定有效对策，推进规划顺利实施。现将《纲要》实施情况评估报告如下。

一、主要指标完成情况

“十三五”以来，面对复杂多变的经济形势和区域产业结构转型的压力，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，践行“五个走在前列”，按照区委“6+1”工作思路，全区经济社会发展呈现“平稳增长、活力增强”态势，主要指标基本符合预期，基本实现了“时间过半、任务过半”。《规划》提出的经济发展、创新驱动、结构升级、生态文明、民生福祉5大类26项指标，其中21项指标按照进度推进，有望如期完成，占81%；5项指标完成难度较大（其中预期性指标3项、约束性指标2项），占19%。

（一）约束性指标完成情况

8项约束性指标中，整体完成较好，单位GDP综合能耗降低、单位生产总值二氧化碳排放降低等6项如期推进，城市PM2.5浓度下降、城市空气质量达标率等2项完成难度较大。

——单位GDP综合能耗降低。《纲要》确定目标为2020年比2015年下降16%，2016年、2017年和2018年上半年分别下降3.86%、4.49%和5.46%，预计可以完成规划目标。

——单位生产总值二氧化碳排放降低。《纲要》确定目标为2020年比2015年下降18%。2016年、2017年分别下降4.2%和4.5%，预计可以完成规划目标。

——建成区绿地率。《纲要》确定目标为40%。随着城市植绿增绿持续推进，建成区绿地率持续提升，2016年、2017年和2018年上半年分别达到34.66%、35.02%和35.46%，预计可以完成规划目标。

——主要污染物排放降低。《纲要》确定的目标为完成市上下达任务。2016年、2017年和2018年上半年均完成市上下达任务，预计可以完成规划目标。

——城市PM2.5浓度下降。《纲要》确定目标为2020年比2015年下降10%。2015年PM2.5年均浓度为56微克/立方米，是近三年历史最低值，2018年上半年城市PM2.5浓度较2015年上升25.9%，完成降低10%的规划目标任务十分艰巨。

——城市空气质量达标率。《纲要》确定目标为2020年达到80%。由于我区处于“大开发、大建设、大发展”的特殊时期，辖区在建工地和“两类企业”多、渣土清运量大、散乱污企业数目众多，种类复杂，与其它城市形态比较完善的区域相比，我区大气污染防治面临的形势严峻、任务繁重、压力巨大。2018年上半年，城市空气质量达标率为42.3%，距规划目标差距较大。

——城乡基本养老保险参保率和城乡三项医疗保险参保率。《纲要》确定目标为2020年达到100%。截止2017年底，城乡基本养老保险参保率和城乡三项医疗保险参保率分别达到99.86%和98%，预计可以完成规划目标。

（二）预期性指标完成情况

18项预期性指标中，地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资、战略性新兴产业增加值比重提高等3项指标难以完成规划目标，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额15项可以完成规划目标，其中人均生产总值、服务业增加值比重、非公有制经济比重、生活垃圾无害化处理率4项提前完成规划目标。

——生产总值。《纲要》确定目标为1100亿元，年均增长8.5%。从速度看，2016年、2017年和2018年上半年分别增长8.7%、9.2%和6.1%，年均增长8%，低于预期0.5个百分点；从总量看，2017年生产总值达到844.53亿元，完成规划目标的31.8%，2018年上半年达到413.17亿元。综合看，基本可以完成规划目标。

——人均生产总值。《纲要》确定目标为10.5万元。2016年、2017年达到9.19万元和12万元，提前完成规划目标。

——规模以上工业增加值。《纲要》确定目标为320亿元，年均增长8%。2016年、2017年和2018年上半年分别增长8%、9%和10%，年均增长9%，高于预期1个百分点，预计可以完成规划目标任务。

——地方财政一般预算收入。《纲要》确定目标为54亿元，年均增长7.5%。受“营改增”税制体制改革、沣东新城财政体制调整等因素影响，我区税收基数大幅调减，2015、2016年、2017年和2018年上半年分别为37.8亿元、32.63亿元、33.61亿元和18.6亿元，实现规划目标难度较大。

——全社会固定资产投资。《纲要》确定目标为5年累计投资6226亿元，年均增长10%。由于我区承载项目的土地空间逐年减少，2016年、2017年分别增长6.1%和12.4%，年均增长9%，低于预期1个百分点，累计完成1898.08亿元，2018年上半年下降16.8%，实现规划目标难度较大。

——社会消费品零售总额。《纲要》确定目标为到2020年达到830亿元，年均增长10%。2016年和2017年全区社会消费品零售总额分别增长9.9%、15.4%，年均增长12.6%，高于预期2.6个百分点，总量分别达到566.17亿元、558.34亿元，预计可以完成规划目标。

——全员劳动生产率。《纲要》确定目标为期末达到14万元/人，2017年达到12.53万元/人，预计可以完成规划目标。

——科学研究与发展资金占本级财政一般预算支出。《纲要》确定目标为到2020年达到1.5%。2017年为1%，预计可以完成规划目标。

——战略性新兴产业增加值占生产总值比重提高。《纲要》确定目标为5个百分点。2017年比2015年仅提高0.3个百分点，区属仅有一家战略性新兴企业，实现规划目标难度较大。

——服务业增加值比重。《纲要》确定目标为到2020年达到53%。2016年、2017年和2018年上半年分别为50.8%、51.87%和53.5%，能够提前完成规划目标。

——城镇化率。《纲要》确定目标为到2020年达到98%。2016年、2017年分别为96.86%、97.2%，预计可以完成规划目标。

——非公有制经济比重。《纲要》确定目标为55%。2016年、2017年和2018年上半年分别增长53.7%、52.7%和57.5%，能够提前完成规划目标。

——常住人口。《纲要》确定目标为2020年达到100万人以上。2016年、2017年分别为85.08万人、70.17万人。2018年上半年全区新落户人口4.92万人，是去年全年落户数的2.84倍。按照目前西安市落户政策发展趋势，预计可以基本完成规划目标。

——污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。《纲要》确定目标为2020年达到100%。截止2017年底，污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到93.1%和100%，污水集中处理率预计可以完成规划目标，生活垃圾无害化处理率提前完成规划目标。

——城镇登记失业率。《纲要》确定目标为4%以内。2016年、2017年和2018年上半年分别控制在3.32%、3.3%和3.34%以内，预计可以完成规划目标。

——全体居民人均可支配收入。《纲要》确定目标为年均增长9%。2016年、2017年和2018年上半年分别增长8.86%、9%和8.1%，年均增长8.7%，基本可以完成规划目标。

——高中阶段毛入学率。《纲要》确定目标为100%，2016年、2017年均为99.52%，预计可以完成规划目标。

二、重点任务进展情况

《纲要》提出的构建产业体系、推动创新发展、协调推进区域融合、建设生态宜居城区、促进共享发展、提升社会治理能力等重大任务，总体来看完成情况较好。

（一）转方式调结构加快推进，都市现代产业体系构建成效明显

工业结构加快调整。聚焦供给侧结构性改革，积极培育战略性新兴产业，实施工业“扶强做大”和“中小企业成长”工程，亏损企业由2015年的42家下降为2017年的24家；支持西北有色金属研究院、西航、青岛啤酒等企业提升装备水平，优化工艺流程，名牌产品、驰（著）名商标创建不断取得新进展。成功举办全球硬科技大会新材料协同创新论坛，助推西安汉港化工有限公司成为我市首家在西安股权托管交易中心挂牌的企业。中国航发中航动力总部落户未央，2017年中航动力、陕西美能燃气等工业企业成功融资96.45亿元，融资额排名全市第一。

服务业不断转型提升。四海唐人街正在加快特色街区建设，星巴克等8家知名咖啡品牌入驻未央路街区，信息服务、商务咨询等新兴服务业方兴未艾，新业态、新商业模式逐渐培育壮大。推动服务业企业扩规模、提档次，2017年3户企业获得50万元市级服务业综合改革试点专项资金支持，规模以上服务业企业达到219家，营业收入311.30亿元，增长16.6%。社会消费品零售总额2017年达到558.34亿元，增长15.4%，创近3年历史新高。服务业增加值由2015年的359.06亿元增加到2017年的438.08亿元，两年年均增长7.3%，现代服务业正在向未央加快聚集。

（二）改革创新不断深化，发展动力有效激发

改革助力营商环境优化。率先出台加强和改善营商环境“1+21+5+1+1”系列文件，架起打造“三化五最”营商环境的“四梁八柱”。推动权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，政务服务网投入运营，“最多跑一次”比例达90.1%。深化“营改增”改革，扎实落实各项减免税政策，2017年减免增值税额13.59亿元，其中，办理出口税额7.087亿元，减免增值税额6.80亿元。持续推进商事制度改革，全面开展全程电子化登记，2018年上半年新增市场主体14761户，同比增长55%，登记量再创历史新高。基层政务公开标准化规范化试点卓有成效，探索形成了“线下123、线上789”政务公开模式，受到国务院和省、市充分肯定。大力开展规范市场秩序专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品、强揽工程等违法行为。未央被国务院确定为全市唯一的政务公开标准化规范化试点区县。在新华社、中国经济信息社的综合调查评估中，行政效能、投资服务环境均位居全市第2名。

创新活力持续释放。联合西北有色院、北大科技园，高规格举办“西安硬科技大会·新材料协同创新发展论坛”，西安新材料科创中心、未央区西航军民融合产业园正式揭牌，承办2018西安国际创业大会市级分会场—“创之星·跃未央”主题活动。2018年上半年新增筑巢会等众创载体6个，共计入孵企业团队762家。积极推进“孵化基地品牌体系”建设和“创业服务平台”建设，实现区内综合高校SYB创业培训全覆盖。大力实施“人才新政23条”和“人才引进工程”，2017年配备高品质人才公寓110套，引进国家级领军人才1名，吸引学历及人才落户13044人。2017年申报西安成航炉业有限公司等“科技小巨人”企业4家，完成科技计划项目立项37项，匹配资金2036万元。

着力扩大项目投资。充分发挥重点项目三级联动机制，通过公示作战图、“沉到一线”“一对一”服务等方式，全力助推项目建设。成立了7个专业招商分局，制定《精准招商“十个一”实施方案》，推进招商项目“全周期”“五星级”服务。华侨城汉城湖主题文化综合项目等一批“大块头”项目签约落户。成功举办了丝博会暨西洽会未央区招商推介会、徐家湾地区综合改造招商推介暨产业项目签约仪式等诸多有影响力的重要活动。力推PPP模式，在全市创新建立《PPP项目咨询服务机构库》，区综合文体中心、区中医医院、徐家湾地区综合改造等PPP项目加快实施。启动实施“百亿重大项目”五年行动计划，2018年上半年，成功举办“走进未央·共创未来”——重大项目招商推介签约仪式暨落实推进大会，北大科技园等33个项目签约，引进外资5990.3万美元、世界500强企业3家、国内500强企业4家，第三届丝博会引进项目34个，总投资达778亿元。

（三）开放协调发展不断强化，区域融合发展上水平

汉长安城遗址保护成效明显。加快推进《遗址保护总体规划》修编，完成汉长安城遗址公园深化设计，未央宫遗址公园绿化、基础设施建设、遗址保护及展示工程稳步实施，以宫墙、城墙显现和建筑遗址标示展示为主的遗址公园总体格局基本形成。加快汉都新苑安置楼和小学、幼儿园等配套设施建设进度，完善市政道路、绿化工程。徐家湾片区综合改造项目纳入汉长安城特区范围，享受市级开发区权限。汉长安城未央宫遗址成功入选国家考古遗址公园。

片区建设力度加大。北客站片区，《高铁新城控制性详细规划》修编完成；宝兰、西成客专开通运营，西安北站日发送旅客最高达25万人以上，地下停车场、应急公厕等配套设施建成投用；鹏瑞利项目两座酒店主体封顶，中建商务广场项目完成土地出让，西安宝能城等多个项目进入土地招拍挂程序，高铁新城建设掀起热潮。汉城湖片区，华电集团陕西分公司总部大楼、紫郡华宸、泽星大厦、泽星雅龙湾等项目全面建成；整合朱宏路西侧城改开发土地近260亩，吸引阳光城集团、保亿置业集团西安公司等知名企业积极参与区域开发。徐家湾片区，徐家湾地区综合改造开工建设，高铁寨汉墓公园建成开放。

（四）环境更加生态宜居，城市品质建设步伐加快

基础设施日趋完善。永全路、老二环规划路北二环至福安花园段、凤城八路—太华北路建成通车，秦汉大道—西铜路立交建设项目东西向主线桥工程建成通车。配合地铁施工保障，地铁四号线曹家庙站等4个站点施工顺利。2017年新建“四统一”停车泊位1550个、公共停车泊位953个。完成未央路重要节点夜景亮化工程，稳步推进文景路、北客站区域夜景亮化，扎实开展两路两侧“三化”工作。

扎实实施生态保护。积极探索创新全面依法治霾机制，编制“铁腕治霾·保卫蓝天”三年行动方案，实施2018年度“1+2+15”组合方案，在全市率先出台“散乱污”企业整治等4个专项方案。坚持柔性治水，全面落实“河湖长制”，幸福河二期项目顺利推进，基本完成垃圾河、黑臭河治理任务。全面实行“五长制”，大力开展“烟头革命”“厕所革命”。着力推进“五路”两侧植绿增绿，实施“立体绿化”，完成未央路楼宇立体挂花美化示范路建设。

（五）持之以恒落实各项政策，群众生活持续改善

用心用情推进脱贫攻坚。把助力蓝田、鄠邑2区县脱贫攻坚作为首要政治任务，选派帮扶干部驻村扶贫，联户帮扶干部“一对一”帮扶，组织动员社会各界广泛参与，形成全社会脱贫攻坚的强大合力。2017年完成基础设施建设、公共服务提升、产业发展等帮扶项目107个，积极开展健康扶贫、教育扶贫、技术培训等帮扶活动68次，1.5万人受益。坚持“扶智与扶志、输血与造血、治标与治本”相结合，成立果林、农技、养殖3个扶贫技术小分队，引导被帮扶群众开展乡村旅游、生态育林，不断拓宽脱贫路子。

全力推进回迁安置。以“三年行动计划”为抓手，全力推进回迁安置。主动搭建平台，逐一破解延期项目复工难题。强化政策兜底，筹措3.5亿资金，专项解决群众过渡费发放难题。2016年以来累计完成12个村回迁安置工作，大白杨东村安置楼配套工程加快施工，十里铺等复工项目进展顺利，王家棚城改遗留问题逐步化解，申遗区9村回迁安置稳步推进。

民生事业全面发展。顺利通过国务院教育督导委员会“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）”实地核查，市66中、75中通过省级示范高中验收并授牌，12所学校“全面改薄”启动建设，组建3个教育集团，小学低年级实行“弹性离校”。在全市率先推行区属区管公立医院“两票制”试点，建成紧密型医联体1个、医疗机构29家，市三院、市中医医院先后在我区建成并投入运行。深入推进中医药服务，2016年顺利通过“全基层中医药”工作先进单位复审。2017年全区城镇新增就业12476人、失业人员再就业4524人、就业困难人员实现再就业2194人，农村劳动力转移就业15215人，发放小额担保贷款5018万元，城镇居民人均可支配收入增长7%，城镇登记失业率为3.3%。将城市低保标准提高至640元/人/月，累计发放保障金和各类补助2870.7万元，救助困难群众23736人次。2017年建成居家养老服务站25个、农村幸福院7个，增设社会养老床位207张。以“市民大舞台”为载体，广泛开展文化惠民活动，完成“千场戏剧下基层”“千场优秀电影进社区”活动。

（六）法治政府建设成效明显，促进城市治理体系完善

法治建设有序推进。制定出台《未央区法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，严格执行《未央区政府重大行政决策程序规定》，实现决策权与决策责任相统一，依法决策机制不断优化。行政复议、应诉工作规范有序，充分发挥法律顾问的外脑作用，积极参与政府重大行政决策制定，确保政府决策于法有据、抓工作依法高效。政府债务管理不断加强，在全市率先出台区政府债务管理办法及债务风险预案。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，定期向区人大报告工作、向区政协通报情况，满意率和基本满意率达100%。

治理基础持续巩固。稳步推进城乡社区服务体系建设，名京九合院、长乐东苑第二社区入列全省城市社区服务体系标准化社区。顺利通过创建国家食品安全示范城市省级验收，食品安全监管长效机制建立健全，食品安全责任保险试点经验在全市推广。深入开展“企业安全生产主体责任执法年”活动，建立涵盖全区危化品生产经营单位的数字化信息平台，组建危化品应急救援分队，新建锦鹏等5个卫星消防站。扎实开展“七五”普法宣传，持续打造“三微一体”普法新模式。扎实推进“平安未央”建设，2017年公众安全感排名城六区第2位，我区被授予“2013—2016年度全省平安建设示范区”荣誉称号。

三、重大项目完成情况

《纲要》提出了现代交通体系及城市设施建设、文化旅游产业、社会事业、现代服务业、先进制造业、城棚改提升六大类建设项目。计划实施的100个重点项目，总投资623.51亿元，完成投资333亿元，占比53.4%，项目投资平均完成进度54.4%。分类进展情况如下：

（一）现代交通体系及城市设施建设工程

包括19个项目，总投资60.41亿元，完成投资30.68亿元，占比50.8%，项目投资平均完成进度79.3%。从建设推进情况来看，市容园林绿化设施建设、市容基础设施建设、西安动车段建设、西安大型养路机械运用检修段建设等5个项目已经竣工并投入使用，其他14项目均按计划推进。从投资完成情况来看，西安市幸福渠综合治理、凤城八路—太华北路立交建设、大兴区域绿化等7个项目均超额完成投资，而西安市西北片区集中供暖、火车北客站公交停保场建设等5个项目投资完成比例均不到50%。

（二）文化旅游产业重点工程

包括8个项目，总投资50.97亿元，完成投资43.47亿元，占比85.3%，项目投资平均完成进度53.3%。从建设推进情况来看，汉长安城遗址公园二次提升项目竣工验收，其余8个项目均按计划推进。从投资完成情况来看，汉都新苑项目路地块一、二之间规划路（汉都新苑规划路）完成投资计划，汉都新苑建设基本完成投资计划，汉长安城遗址国家考古遗址公园未央宫片区绿化提升等3个项目投资完成比例不到50%。

（三）社会事业重点工程

包括9个项目，总投资36.65亿元，完成投资19.19亿元，占比52.4%，项目投资平均完成进度76.6%。从建设推进情况来看，西安铁路北客站地区东三东四东五村拆迁安置楼建设项目已具备交付条件，其余8个项目部分完成或按计划推进。从投资完成情况来看，未央区中小学校标准化建设、盛世家合经济适用房、珠江新城经济适用房等3个项目达到或者超额完成投资计划，西安市公安局业务技术用房项目投资完成比例不到20%。

（四）现代服务业重点工程

包括43个项目，总投资395亿元，完成投资206.86亿元，占比52.4%，项目投资平均完成进度73.5%。从建设推进情况来看，深国投未央印象城、金域华府、华远·锦悦、金叶新城、西安运通博宝宝马4S店和陕西运通瑞迪奥迪4S店建设等5个项目竣工，长乐大厦正在办理控规手续，其余37个项目均按计划推进。从投资完成情况来看，金旅城·四海唐人街、永恒大厦—华帝金座、未央·新生活农贸副食批发市场建设等17个项目达到或者超额完成投资计划，金仕国际花园2期、万科·金域东郡、恒大悦龙台、欧罗巴小镇等13个项目投资完成比例不到50%。

（五）先进制造业发展工程

包括9个项目，总投资22.86亿元，完成投资10.76亿元，占比47.1%，项目投资平均完成进度71.1%。从建设推进情况来看，质量改进技术改造项目已竣工，其余8个项目均按计划推进。从投资完成情况来看，年产10万吨彩涂板及金属制品生产线、汽车牌照及道路设施制造、中小企业孵化平台及标准化厂房建设等4个项目超额完成投资计划，铸造生产线改造、羊绒纱羊绒衫及纺织服装生产线、西安航空动力股份有限公司技术改造及提升、国机集团西部研发基地建设等4个项目投资完成比例不到50%。

（六）城棚改提升工程

包括12个项目，总投资57.62亿元，完成投资22.05亿元，占比38.3%，项目投资平均完成进度71.1%。从建设推进情况来看，范北村城改安置楼，红色村第1、2、5组城改安置楼建设等2个项目基本完成，正在进行收尾工作，其余10个项目均按计划推进。从投资完成情况来看，大白杨东村城改安置楼、范南村城改安置楼、陈家堡城改安置楼、杜家堡城改安置楼等10个项目超额完成投资计划，马泘沱综合开发、十里铺城改安置楼等2个项目投资完成比例不足30%。

表  重点项目建设进展情况

项目类别

项目数

（个）

总投资

（亿元）

完成投资

（亿元）

完成比例

（%）

现代交通体系及城市设施建设

19

60.49

30.85

51.0

文化旅游产业

8

49.42

42.74

86.5

社会事业

9

36.94

22.11

59.9

现代服务业

43

395

208.4

52.8

先进制造业

9

22.86

10.76

47.1

城棚改提升

12

56.10

44.06

78.5

合计

100

620.80

358.98

57.8

四、存在问题

同时也要看到，《纲要》实施中存在一些亟待解决的困难和问题。

一是部分指标不及预期，完成目标还需加力。没有按进度完成的5项指标，从类别上看：经济发展类指标2个（地方一般预算财政收入、全社会固定资产投资），创新驱动类指标1个（战略性新兴产业增加值比重提高），生态文明类指标2个（城市PM2.5浓度下降、城市空气质量达标率）。

二是投资增长后劲不足，经济下行压力增大。“十三五”期间，投资主导型经济发展特征仍很显著。近年来，受发展空间限制，鲜有大体量的项目跟进，加之北客站、徐家湾地区招商项目落地、见效不够理想，投资持续较快增长动力减弱。同时投资偏重于住宅开发，产业投资力度不强，投资效益不高，有效投资缺乏。2017年，投资总量一半以上为住宅房屋，工业投资占投资总量的比重为2.7%。在创新驱动能力不强的情况下，投资增长乏力，结构不尽合理，经济增长后劲不足。

三是产业结构层次不高，动能转换速度偏慢。经济结构处于转型调整期，传统行业、产业仍居主导地位，新产业、新业态、新模式少，推动高质量增长的动能仍显不足。工业产品结构相对单一，科技含量高的企业较少。房地产、汽车、建材家居等消费市场缺乏新的亮点和增长极，文化、旅游、科技、金融等现代服务业不强，服务业市场主体个数偏少，动能转换步伐不快。

四是资源优势发挥不够，文化生态特色不亮。未央古遗迹数量多、面积大、价值高，居全国区县之最，历史文化内涵深厚。渭河、灞河、浐河、皂河、沣河等河流横贯未央区境内40多公里，是西安最具水特色的区域。但当前建立汉长安城大遗址保护展示新模式难度大，汉唐文化元素和文化题材转化不足，文化认知、文化体验等旅游项目不多，丝路文化风韵交流与文化创意产业发展不够，具有古遗址文化内涵与渭河南岸水韵魅力的城市风貌不显著。

五是回迁安置难题愈显，民生保障不够有力。目前仍有23个村未回迁，由此带来教育、医疗等公共服务配套相对短缺的诸多难题，特别是信访维稳压力较大。城改中安置房建设以及群众过渡费发放的资金难题亟待破解。优质医疗、教育资源总量匮乏而且分布不均，房价上涨速度过快，社会保障、社区服务与群众需求还有差距。社会治理能力亟待提升，政府职能转变还不到位，依法行政的能力有待提高，部分党员干部的思想作风、能力水平与新形势新任务还不适应。

六是城市品质亟待提升，环境保护压力较大。城市规划整体水平较低，基础设施配套和城市功能还不完善，科学化、精细化、常态化管理水平有待进一步提高。2018年上半年，全区优良天数71天，比全市平均天数少4天，距全年222天的目标相差甚远。城乡环境、工地扬尘污染，特别是遗址区内“散乱污”企业等环境治理顽疾短期内难以根治。生态环境、交通秩序与群众期盼还有一定差距，城市形象与国家中心城市中心城区建设要求还有较大差距。

这些问题，有的是由于未央处于全域高水平新型城市化历史阶段客观决定的，有的是长期存在的深层次矛盾和结构性问题在“十三五”发展时期的具体体现，有的是对照高质量发展要求、着眼国家中心城市中心城区目标需要全力破解的突出难题，必须引起高度重视，要坚持问题导向，系统施策，有针对性地加以解决，推动“十三五”规划目标任务如期完成。

本次评估结果显示，有5项指标没有达到预期，鉴于大多数经济指标符合预期的基本面，综合考虑未央发展阶段、更高标准全面小康目标实现、高质量发展导向等因素，参考兄弟区县普遍做法，建议不对指标进行调整。主要理由：一是追赶超越是当前的主题，发展是未央的第一要务，当前必须坚持问题导向，针对这5项指标采取有力措施，确保预期性指标尽量完成，实现“十三五”规划圆满收官。二是这5项指标也是制约实现高质量发展的关键指标，必须努力破解“卡脖子”领域，才能加快推动高质量发展。三是“十三五”是未央率先发展、示范引领的关键时期，任务十分繁重，按照王书记对未央提出的“五个走在前列”的要求，我们必须保持只争朝夕、追赶超越地强烈意识和使命担当，在全市率先全面建成小康社会，勇当西安发展的“排头兵”和“领头羊”，加快迈入新时代。

五、下一步工作建议

（一）面临形势

当前，世界经济形势错综复杂，国际上贸易投资保护主义、单边主义倾向加剧，不稳定不确定因素增加，世界经济复苏存在着很大不确定性；我国结构性、深层次问题仍然突出，“三大攻坚战”还有不少难题需要攻克，经济稳定增长的基础尚不稳固；陕西发展不平衡不充分的问题在各领域不同程度存在，经济发展与建设现代化经济体系和高质量发展要求差距还比较较大；西安发展的质量效益还不高，区县经济发展滞后，民营经济发展不足，科技创新和转化能力较弱，国际化水平不高，开发区体制机制不顺、同质化竞争等问题突出，民生“九难”依然突出，与群众美好生活期盼还有差距。

这些情况表明，未央“十三五”后两年面临的外部发展环境已经发生了明显变化，既有国内外环境出现明显变化的因素，更受到省市发展面临诸多矛盾相互交织的不利影响，产业转型升级任务重，新旧动能转换难度较大，优化营商环境还需要加大推进力度，生态环境保护对发展要求高，稳增长、调结构、提质量任务更为艰巨，挑战更为严峻，推进“十三五”规划实施需要增强忧患意识、未雨绸缪，努力攻坚克难、负重前行。

习近平总书记指出，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，既要有风险忧患意识，深刻认识当前经济形势的复杂性；又要有历史机遇意识。当前未央经济发展的基本面没有改变，仍处于较快增长的重要时期。只要抓住全省大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济的战略机遇，以新理念谋划新举措，以新作为展示新形象，加快构建现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、优美化的城市生态，未央经济仍有条件、有基础、有可能保持较长时期稳定增长。

（二）基本思路

认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”和“五个扎实”，紧扣“五新”战略任务和“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，坚持区委“6+1”工作思路，抓好“七大”先导工程，加快国家中心城市中心城区建设步伐，全力完成“十三五”规划目标任务，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

推进“十三五”规划实施，着力在以下四个方面下功夫：一是要在新动能培育上下功夫。深化供给侧结构性改革，推动科技创新和经济社会发展深度融合，不断提升新产业、新业态的规模和效益，加快构筑现代化经济体系。二是要在深化改革开放上找动力。坚持改革突破、开放带动，深化重点领域和关键环节改革，推进大遗址保护利用，打造西安对外开放的靓丽文化名片，激发高质量发展内生动力。三是要在破解不平衡不充分中求突破。聚焦经济结构不平衡、板块发展不平衡以及生态宜居城区建设不充分、民生服务不充分等难题，综合施策，弥补发展短板，实现更高质量发展。四是在加快项目建设上出实招。将“国家中心城市中心城区”建设任务谋划为一个又一个的建设项目，夯实责任，加强考核，以项目建设全面推动“十三五”规划任务完成，为“十四五”发展打下坚实基础。

（三）重点任务

1、加快产业结构优化升级，推进经济实力取得新突破

一是促进服务经济提水平。改造提升传统商贸业。加快互联网和实体经济深度融合，推进传统商圈功能优化及转型升级。着力引进国内外高端时尚产品、品牌及企业，加强国际品牌旗舰店、专营店聚集，建成西部国际时尚乐购天堂。优化发展特色街区。按照“聚集效应显著、文化底蕴深厚、主题特色鲜明、基础配套完善、管理理念先进、消费拉动明显”理念，将四海唐人街等打造成全国有重要影响力的特色品牌商业街区。打造区域金融中心。吸引国内外金融组织、金融机构总部入驻，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的通道，建设金融机构聚集区，提升金融服务实体经济能级。

二是推动创新经济上层次。加快先进制造业集聚。进一步深化与经开区的合作，整合做优中航工业西安航空发动机（集团）有限公司等科研企业资源，促进研发、制造、经营模式创新，推动制造产业链、创新链、价值链深度重构。做大电子商务产业。发展电子商务聚集区和示范园区，积极推进电子商务与制造业融合发展，形成多功能、多样化的电子商务和产业生态圈。大力发展新兴产业。积极培育新材料、人工智能、生物医药等产业集群，聚力发展物联网、大数据等信息技术产业，打造战略性新兴产业高地。推进军民深度融合。落实军民融合重大项目落地实施推进机制，持续深化与西航集团等单位的合作，引导鼓励优势民营企业参与军品生产，打造军民融合示范区。

三是培育壮大楼宇经济。高标准打造新建楼宇。超前规划城市留白区域，连片发展、规划布局中央商务区，推动一批高端商务楼宇载体项目快速建设。积极吸引国内外知名企业集团来区设立地区总部，打造西北总部企业聚集区。高效能盘活存量楼宇。对老旧、闲置楼宇资源，抓好产业定位、策划包装，积极开展二次招商，引导楼宇进行经营转向和“腾笼换鸟”，提高土地单位“亩产”。高质量培育特色楼宇。按照“一楼宇一产业”要求，优化入驻企业产业结构，推动形成一批以现代商贸、信息技术、时尚创意等为产业主题的特色楼宇。

2、加快提质增效创新发展，推进自主创新取得新突破

一是构建区域创新体系。充分发挥科研院所和高校技术、资源优势，着力构建“政、用、产、学、研”相结合的创新体系，加速企业创新和成果转化，提升区域创新能力和综合实力。支持西航公司等大型企业技术改造和产能升级，加大对中小微企业和非公经济的扶持力度，全面激发企业的创新活力。依托西安新材料创新中心等创新平台，大力扶持创新型企业发展，培育独角兽、小巨人企业，打造“硬科技”之区。深化“放管服”改革，以大数据中心为基础，大力推进线上线下业务流程的革命性再造，努力做到一网受理、只跑一次、一次办成，加快实现“一次不用跑”。深化与陕科大、西北有色院等合作，共建科技园、创业园、智库，全力推进创新创业。深入落实亲商助企“八条硬措施”，打造法制化、国际化、便利化的营商环境。

二是优化内在发展动力结构。加大对市场竞争力强的骨干企业和高成长企业的资金支持，实施城市综合承载力提升工程，加大公共服务项目建设，提高投资质量效益。对前期重点项目，尽快落实前置条件，力促开工建设，形成更多投资实物量。扩大PPP项目数量，鼓励民间投资进入基础设施、金融服务、市政工程和公共服务等重点投资领域。积极创新消费模式，推动商业商贸、餐饮娱乐等传统消费升级，促进信息、绿色、教育、文化等新兴消费加快发展。加快航空零部件、特种机电设备出口基地建设，积极拓展交通运输、仓储、计算机和软件业、金融业等生产性服务业以及农产品、有色金属等深加工产品出口。

3、加快开放合作包容发展，推进区域融合取得新突破

一是积极发展开放经济。做强枢纽经济。全力支持高铁新城建设，大力发展高铁经济，着力培育枢纽偏好型产业，打造现代商贸物流新的增长极。加快推进“地铁上盖物业”，统筹推动地下商业空间开发利用，开启地下立体商业综合体的新模式。做优门户经济。全力拓展城市发展空间，推动中心城区由行政中心向外辐射、向渭河沿岸延伸。积极争取国际性组织、国际性协会等落户，推进在地企业抱团出海，不断扩大“朋友圈”。做大流动经济。量身定制开放创新政策，打造优质资本、核心技术、高端人才的洼地，增强高端资源要素的吸附力和整合力。加快布局一批五星级酒店和国际会议中心、音乐厅、博物馆等，提升国际化形象。

二是建设开放型城区。鼓励优势产业、优势企业“走出去”，深度融入“一带一路”战略，积极与丝路沿线城市建立友好关系，深化旅游、金融、商贸等领域合作，积极参加丝博会暨西洽会、欧亚经济论坛等国际展会，吸引先进生产要素集聚，加快外向型经济发展。搭建招商引资综合信息管理平台进行信息发布和招商管理，利用电视媒体、网络媒体、大型展会等渠道全方位推介项目，吸引世界500强和中国100强大企业投资未央。建立“一名区级领导挂点、一个专班服务、一个部门协调、坚持一抓到底”督查落实机制，切实促进项目落地。

三是加强重点板块建设。引导项目、资本、产业有序聚集，汉城湖和大兴未央板块打造以文化创意、商务商贸为重点的休闲娱乐与文化商务区，草滩和未央湖板块打造依托渭河生态资源、承接渭北工业区高端产业转移的绿色经济和生态旅游区，大明宫板块打造历史文化和旅游服务区，徐家湾板块打造以高端商贸、金融服务、科技研发为重点的西安城市综合改造产城融合示范区，形成各板块多极支撑、竞相发展的生动局面，成为区域经济重要增长极。

四是促进城乡协调发展。加快棚户区（城中村）改造步伐，深入推进回迁安置三年行动计划，严格落实企业主体责任和政府回迁“兜底”责任，“一村一策”推动安置楼建设；设立棚户区（城中村）改造基金池，积极搭建融资平台，邀请银行、信托、信贷等融资机构召开政银企座谈会，帮助企业解决资金问题；加强对接协调，全力落实安置项目水、电、气、暖等市政配套，保障回迁群众日常生活。在汉长安城国家大遗址保护特区实施乡村振兴战略，因地制宜发展庭院经济、乡村旅游等产业，加大乡村环境整治力度，搞好农村垃圾分类处置，推进农村增绿，提高群众遗址区生活品质。

4、加快生态宜居城区建设，推进城市品质取得新突破

一是完善交通及配套设施体系。配合做好地铁4号、14号线以及西银、西渝及关中城际等线路建设，推进机场专线建设工程及区域“四纵五横”主干路网建设，通过高速铁路、地铁、市政路网、长途客运枢纽、公交枢纽、出租车场、大型复合式公共停车场等各种交通设施的无缝对接，实现高铁新城地区各类交通方式的“零换乘”。完善主城区快速路、主干路、次干路、支路四级道路系统，完善与北二环、朱宏路、大兴路等外围路网的衔接。按照绿色循环低碳的理念，加强水、电、气、热和信息网络等配套设施的规划与建设，让城市“血管”更畅通、“骨骼”更强健。加强重点区域城市设计和标志性建筑设计，规划建设一批人物雕塑、园艺小品等景观休闲设施。高品质实施“点亮工程”，发展“月光经济”，实现夜景连片成势、冷暖色调交相辉映，打造“夜未央、不夜城”。

二是加强城市精细化管理。不断完善区域路网，加快秦汉大道与西铜路立交、尚稷路、建材北路、西铜路城市段等道路项目建设，集中打通尚新路（跨西铜路段）、经九路（凤城八路至凤城九路）和凤城四路（渭滨街至太华北路）等断头路，完善北客站周边路网铺设，促进道路微循环。加强交通组织管理，完善引导标识，强化网格化管理，深入推进礼让斑马线活动，创造安全、快捷、通畅的出行环境。加强城市专项治理，倡导城市维护，开展治污减霾、缓堵保畅，彻底解决城市乱象。

三是加强生态环境建设。坚持铁腕治霾，坚决打赢大气污染防治攻坚战，深入推进“四治一增”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。坚持“五策治水”，以“城中河”标准规划建设渭河，巩固提升浐河、灞河综合治理成果，加快幸福河、漕运河和皂河提升整治，加快推进水清岸绿景观河建设，打造“水清岸美”的亲水未央。坚持全域增绿，全面推进“五路”绿化、立体绿化、楼顶绿化，实现城在绿中、人在景中。

5、加快历史文化保护示范，推进文化产业取得新突破

一是建设历史文化名区。深度挖掘历史文化资源，加快破解汉长安城大遗址保护利用难题，绘制“历史街区地图”，逐步恢复好、展示好古遗址、名建筑、名人故里等自然遗产和非物质文化遗产，建设中华民族共有的精神家园标识地。加大汉文化品牌打造和营销力度，启动文化宣传展示工程，积极申办丝路国际文化艺术节、影视节、音乐节等国际性文化交流活动，全面叫响“丝路起点在未央”这个最靓IP。

二是发展壮大文化产业。实施文创企业培育工程，推进“文化+”融合战略，着力培育一批龙头文创企业、骨干文创企业、小微文创企业，打造文化特色小镇，打造极具影响力的文化创意之区。实施“旅游产业倍增计划”，加快构建全域旅游大格局，着力培育精品旅游项目、旅游路线，打造旅游新目的地。持续推进遗址区产业转型升级，积极发展休闲民宿、特色农庄和花卉苗圃等产业，打造特色田园综合体。

三是提升城市文化底蕴。加强城市规划建设中的“文化评估”，把文化元素注入到城市规划、建设、管理全过程，高水平打造文化地标，彰显城市文化特色。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，深化全国文明城市创建，大力实施公共文明素养提升行动，提升城市文明程度。加快“书香之城”“音乐之城”“文教之城”建设，彰显文化时代风采。

6、加快基本公共服务均等，推进共享发展取得新突破

一是切实保障和改善民生。持续加大民生事业投入力度，建立基本公共服务项目动态增长机制，在产业和人口密集区域，同步增配公共服务设施，保障公共服务供给。着力吸引一批国际医院、国际学校等落户，打造全国区域性教育中心、医疗中心。提高生活性服务业品质，加快推进综合便民服务中心建设，建成15分钟社区生活圈。健全社会保障体系，统筹社会保险、社会救助和社会福利制度，提高城乡居民社会保险保障水平。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，增强公共就业服务供给能力，吸引更多有志之士选择未央创业就业。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工资标准，多渠道增加居民劳动收入和财产性收入。

二是加强和创新社会治理。严格执行信访维稳“战时和常态化工作机制”，更加注重主动治理、源头治理、系统治理，及时解决矛盾纠纷。完善基层群众自治机制，深化以网格化管理为载体的基层治理创新。扎实做好意识形态和网络安全工作，主动加强网上舆论引导，筑牢网络安全防线。深入推进依法行政，逐步健全权责统一、权威高效的依法行政体制，完善行政权力运行制约和监督体系，加快建设法治政府。深入推进司法体制改革，加强社会信用体系建设。牢固树立“大平安”理念，依法严厉打击违法犯罪活动，做到“打得狠、防得严、管得牢、控得住”。建立健全隐患常态化排查治理、重大隐患分级治理机制，最大限度预防重特大安全事故发生。全面实施食品药品安全战略，让人民吃得放心，保障“舌尖上的安全”。

完成“十三五”目标责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地贯彻好中央、省、市各项决策部署，以只争朝夕的紧迫感和追赶超越的使命担当，努力保持未央经济平稳健康发展，确保“十三五”圆满收官，为“十四五”发展打下坚实基础。