——2018年7月30日在西安市未央区第十七届

人大常委会第十二次会议上

区发改委主任  何颖天

主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将2018年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2018年在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，面对复杂严峻的经济形势和区域产业结构转型压力，全区上下紧紧围绕“追赶超越”奋进年、“营商环境”提升年、“招商项目”落地年工作要求，坚持“稳中求进”工作总基调，系统推进“五张报表”，奋力追赶超越，加快建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央，全区经济社会发展运行平稳，总体完成半年目标任务。

上半年全区地区生产总值完成413.17亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值完成117.89亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成68.36亿元，增长9.3%；固定资产投资（区属）增长21.1%；一般公共预算收入累计完成18.6亿元，可比增长12.89%；税收收入累计完成16.15亿元，同比增长28.22%，税收占比达86.81%；城镇居民人均可支配收入完成20875元，增长8.1%。

（一）强力推进项目建设，不断扩大有效投资

一是重点项目建设成绩突出。牢固树立“项目为王”发展理念，以扩大有效投资重大项目集中开工仪式为契机，开展100天内能开工的项目大调研，狠抓投资增量，保持投资强度。通过“抓大项目、促大发展”重点项目擂台赛、专题推进会等形式，定期对项目进展情况进行通报、挂图作战，加快推进项目进度。大力弘扬企业家精神，组织开展3次企业家座谈会，通过“亲商助企”等活动，为项目提供一对一贴心服务。截至6月底，66个在建项目累计完成投资73.4亿元，占年计划的56.54%；其中20个市级在建项目累计完成投资49.04亿元，占年计划的67.54%。

二是招商引资力度不断加大。深入落实“招商项目落地年”各项措施，制定了《未央区招商项目落地年实施方案》、《未央区精准招商“十个一”实施方案》，精心组织投资洽谈和招商推介活动，提升企业投资体验。编制了《未央区招商优惠政策汇编》，细化落实《西安市招商引资优惠政策“黄金十条”》等优惠政策，充分利用各类媒体和渠道，加大招商政策宣传力度。华侨城汉城湖项目已组建项目工作组，制定工作计划和方案，挂图作战，项目建设步入良性轨道。在第三届丝博会上，我区共引进项目34个，总投资778亿元。上半年，实际引进外资5990.3万美元，央资9.49亿元，国资42.07亿元，民资13.54亿元，融资1亿元。

三是PPP项目和特色小镇建设迈出新步伐。PPP工作模式实现新突破，组建了全区PPP工作指挥部，建立PPP联席会议制度和考核监督工作机制。区中医医院和文体中心2个项目顺利通过“两评一案”专家评审，新增入市基础库项目3个，半年完成PPP投资4.24亿元，徐家湾地区综合改造PPP项目累计完成投资7.53亿元。特色小镇建设培育加快，创智小镇建设完成投资2.76亿元，完成年计划的55.2%。四海唐人街时光小镇项目成功申报市级第二批特色小镇。

（二）积极促进经济转型，持续激发市场活力

一是稳固工业经济。实施《2018年未央区促投资稳增长“一对一”包抓企业和民间投资项目服务活动实施方案》，按照一企一策、一事一议的方式，每月深入企业两次一对一包抓企业，重点扶持骨干企业加快发展。扶持陕西美能燃气股份有限公司成功入选陕西省后备企业上市计划并实现融资1亿元；全力推动西安赛隆金属材料公司3D打印项目、清华启迪新能源产业园等重点工业项目落地工作。二是加快新经济、新产业导入。协助四海唐人街、盛龙广场等商业综合体和空闲楼宇引入新业态，组织未央路商圈、咖啡街区、创业大街开街仪式，汽车主题文化街区启动仪式。在全国范围内积极联系“互联网、独角兽、云计算”百强企业，全力对接促进苏宁易购、菜鸟网络等项目入区落户。三是“双创”工作持续推进。建成众创空间载体及创新创业孵化器17个，面积32万平方米；西安新材料创新中心前期运营工作正在有序推进，成功承办2018西安国际创业大会“创之星•跃未央”系列专场活动。四是不断激发市场活力。全区企业注册环节设立招引项目绿色通道，全面推行全程电子化登记模式。上半年，全区新登记各类市场主体10750户，同比增长44%。其中，新登记企业4421户，同比增长35.20%；新登记个体工商户6329户，同比增长50.98%，市场主体登记总量再创历史新高。

（三）不断改善宜居环境，品质未央日益显现

一是市政建设进展顺利。秦汉大道-西铜路立交等2个重大立交项目主线桥已建成。阳光大道东侧规划路等16个市政项目征迁工作任务已经完成，占全年计划总量的69.6%。二是城乡环境整治积极推进。拆除违规户外广告牌匾4193处、5万余平方米，拆除绕城高速等两侧单立柱户外广告55处、违法建设200.53万平方米。三是铁腕治霾取得成效。新增48名专职网格员、配发巡查专用电动汽车8辆，夜查出动1076人次，发现和处理各类大气污染问题780起。严格落实建设工地和两类企业扬尘治理检查及红黄绿牌挂牌管理工作；依法查封取缔27家自建烤漆房汽修企业，完成深度治理79家，签订固体废弃物处置协议243家。排查登记餐饮单位2655家，已全部使用清洁燃料，1101家产生油烟的餐饮单位已全部安装油烟净化器，222家夜市烧烤已全部使用环保炉具。四是“五路”两侧增绿美化。以“五路”两侧为重点，栽植各类苗木138万株，新增绿化面积52万平方米，设置组合式花盆4800㎡，摆放大型绿雕18处，拆墙透绿改造1650 延米。五是治水工作初显成效。持续巩固“河湖长制”成果，完成投资2.3亿元，开工建设治水项目33个。幸福河二期生态景观提升项目绿化已基本完成，沣三干渠截污改造项目已向上级文物部门报送文保审批资料。

（四）全面发展民生事业，幸福未央稳步推进

一是扎实推进城改回迁安置工作。完成城改投资2.72亿元，大白杨东村安置房正在进行水电配套工程施工，十里铺等复工项目进展顺利，王家棚村等城改遗留问题正在逐步化解,申遗区9村回迁安置工作稳步推进。二是加快发展教育事业。完成投资4000万元，积极推进东元中学等7所学校教育基础设施标准化建设工程；完成73所中小学及幼儿园教师编制核定工作，追加教师编制800个。三是持续推动医疗民政事业。制定和实施《西安市未央区中医药发展规划（2018-2030）》，加强医联体内涵建设，“双向转诊、基层首诊”基本形成；积极推行“互联网+医疗”，全面推行社区卫生服务中心移动支付。新增养老床位36张， 2个城市社区养老服务站、5个农村幸福院建设任务正按计划推进。

（五）持续深化各项改革，营商环境不断提升

紧扣区委“6+1”工作思路，突出改革工作重点，制定各改革专项小组实施方案及任务清单，细化任务分解，强化工作措施，各项改革不断深化。基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进，探索形成了“线下123、线上789”的政务公开模式，得到了国务院和省政府办公厅的肯定。加快政务服务“一张网”工作，已完成37个部门486项政务服务事项和675项办理项的发布工作。公布3批“最多跑一次”事项清单，涉及796项，占到公共服务事项的91.43%；政务服务中心大厅新址投入使用，入驻部门从12个增加到37个，可办理事项800余项；食品药品、工商登记等许可服务窗口实现全年无假日办公，国地税联合办税进驻区政务服务大厅并正式开放，实现了国地税业务“一厅通办”、“一窗通办”。

强化营商环境制度保障，印发了未央区加强和改善营商环境的决定、5个工作方案、21个行动方案和1个补短板措施；成立了未央区加强和改善营商环境工作领导小组，下设18个专项组、4个功能组；以“全力打造最佳营商环境，激发追赶超越新活力”为主题，举行“追赶超越”擂台赛，人人都是营商环境、事事关系营商环境的氛围日益浓厚。

（六）全力做好安置项目，遗址区建设扎实推进

一是加快申遗安置项目建设。汉都新苑41栋住宅楼、幼儿园、小学和商业工程及装饰装修已全部完成，周边市政道路建设有序推进，其中开发大道、北三环北辅道、汉都新苑规划路、草滩四路地下管线全部完成。截止6月底，汉都新苑项目完成投资4.17亿元，占年度计划52.13%。二是加快汉长安城未央宫遗址区提升建设。遗址公园未央宫片区绿化提升项目已完成苗木移植、杂灌木清理等工作，沧池区域、前殿周边等重点区域已完成工程量50%以上；完成李西路景观化苗圃建设工作，共栽植白皮松等树种7000余棵，南天竹等苗木117万株，铺设草皮33000平方米。三是全力推进徐家湾地区综合改造。完成秦都石化老旧厂房用地36亩征收工作；红旗村征地拆迁通告已正式下发，其中车家堡村拆迁工作全面完成，徐家湾北村拆迁协议签订工作已经近半；东三厂土地征收、团结村征地拆迁等工作正在稳步推进；高铁寨汉墓遗址公园如期完成建设并对外开放，创智公园完成前期准备工作，规划展览馆已完成建设正在进行后期调试。

二、下半年全区经济和社会发展重点工作

上半年，我区经济社会发展总体顺利，但是经济社会发展一些深层次问题不容忽视：一是经济发展新生动力不足。二季度经济增速有所回落，GDP增长6.1%，较一季度回落1.3个百分点，较去年同期回落1.4个百分点。主要是面对复杂严峻宏观经济形势，汽车销售、建材家居等传统产业增速放缓，新材料、新电商等新兴业态尚在培育中，北客站、汉城湖、徐家湾等区域产业项目落地不足，尚未对全区经济增长产生积极贡献；经开区未央板块增长乏力；我区产业结构转型带来的新生动力不足问题进一步显现。二是公共服务水平还不能满足人民群众需要。随着城市发展，城北区域公共服务设施配套相对滞后，尤其是教育、医疗等公共服务资源相对短缺，难以满足人民群众日益增长的公共服务需要。下半年，我们必须进一步统一思想，坚定信心，积极作为，化解难题，全力以赴抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。重点做好以下几方面工作：

（一）持续抓好项目建设

一是抓好重点项目建设。对重点在建项目实行动态调整，对重点前期项目逐一摸排，加快手续办理，力促年内开工建设，积极组织条件成熟项目参加全市重大项目集中开工仪式。加快北客站、徐家湾等区域已签约项目手续办理，健全完善服务企业常态化机制，积极营造重商、亲商、安商、扶商的良好氛围。二是开展投资环境专项整治。以推进“三大革命”为重点提升我区投资环境，开展“店小二式”服务，强化领导包抓签约项目制度，开展招商项目大调研、大推进活动，加强督查考核，推进项目落地；严格落实重点项目审批“绿色通道”制度，严厉打击强买强卖、强揽工程等破坏投资环境行为，努力为项目建设营造良好的施工环境。三是积极推进PPP模式。做好PPP项目入库及前期策划工作，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域。积极探索PPP、融资、融券等模式，破解民间投资要素制约，确保年底前完成6个新增入库PPP项目，实际投资额达到5亿元以上。

（二）持续推动产业升级

一是加强产业融合发展。加快补齐工业短板，全力支持小微企业发展。持续推进西安瑞行汉城热力公司调峰站项目、西安赛隆金属材料公司3D打印项目、清华启迪新能源产业园、军民融合产业园等重点工业项目落地，形成新的工业经济增长点。二是加快服务业发展。全力推动四海唐人街、龙之梦大酒店等重大商贸综合体项目尽早开业形成新的消费中心；创新发展科技服务业，推进西安新材料创新中心尽快投入运营。三是加大产业项目招商引资力度。积极协调市土储中心，加快已经签约产业项目落地，重点推进华侨城等产业项目土地供应，促其尽快开工建设；加快徐家湾等重点片区开发建设步伐，加大互联网、云计算、独角兽等新兴产业招商力度，瞄准行业百强企业精准招商，积极培育新的增长点。

（三）持续优化营商环境

一是补齐短板，全面提升。集中精力抓好《未央区营商环境补短板六条措施》的落实工作，定期检查、定期通报、定期研判，全力补齐营商环境中存在的短板。二是减少环节，提速增效。对标“审批最少”目标，依法依规开展“减、并、放”，出台“升级版”清单标准，实施目录化管理，动态化调整，做到“清单之外无权力”。加快建设“互联网+政务服务”，建立网上办事大厅、手机办事大厅和“政务服务超市”，将面向企业和群众的线上线下服务事项，逐步做到一网受理，一次办成。三是降低成本、激发活力。将涉企行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费等合并为“一张目录”，减少和规范收费项目。努力搭建政银企合作平台，解决小微企业缺抵押、少担保、融资难等问题。四是优化服务、提高标准。进一步规范办事指南，在精细化上下功夫，让群众“一看就明白”。推行项目经理、代办员制度，完善干部与企业的对接机制，为“五上”企业、招商企业、创新企业提供全方位服务。五是严肃问责，促进落实。强化工作督查和效能监察，把优化营商环境纳入日常督查和效能监察的重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策的督导落实，狠抓懒政怠政专项整治，倒逼营商环境各项任务压茬推进。

（四）持续做好城市治理

一是坚持将市政路网建设作为缓堵保畅的主要任务。以“增量、升级、网化”为目标，力争10月底前打通经九路断头路（凤城八路—凤城九路），年底前打通大白杨东路断头路，完成23项市政道路建设任务；完成老旧小区提升改造10万平方米。二是依托精细化管理信息平台，扎实做好城市治理工作。针对扬尘污染、渣土车违规运营、占道经营等突出问题，坚持反复抓、抓反复，确保力度不减、问题不反弹。三是健全铁腕治霾网格化管理制度。坚决落实市、区铁腕治霾工作要求，从散煤燃烧、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、“小散乱污”等加强源头治理，力争全年优良天数达到222天以上。坚持治水增绿，持续改善生态环境，打造宜居城区。

（五）持续增强民生福祉

一是继续全力推进回迁安置。加快城改项目以及2018年回迁安置项目审批手续办理，确保回迁安置规范有序。全力推进汉都新苑正式启动分房工作，年底前完成大白杨东村、草一村回迁安置工作。进一步做好市政道路的代征代拆工作，加速水、电、气、暖等市政配套建设，完善教育、医疗、社保等制度建设，确保群众住得好、能发展、有保障。二是重点为民办好实事。全力实施教育基础设施标准化建设，确保完成年度投资任务；积极实施家庭医生签约服务；力争年内启动未央区中医医院建设，建成医养结合养老机构2个，建成城市社区居家养老服务站2个、农村幸福院5个，确保全年新增社会养老床位数200张。

（六）持续推动遗址区建设

一是完成汉都新苑规划路、草滩四路、北三环北辅道、汉都新苑东侧规划路等5条市政道路建设，推进项目水电气配套工程、周边市政配套管网建设，完成给排水、电力、消防系统调试，确保项目早日竣工交付，让群众早日回迁。二是全面提升未央宫遗址区管理水平。建立常态化的环境整治管理体系，全面提升未央宫遗址区内的门禁管理、防火除草、环境治理水平；积极推进未央宫片区绿化提升项目建设，在冬防期禁土令开始前完成园区内所有土方工程；创新工作方式，探索采用PPP模式，引进社会资本实施未央宫遗址区东侧苗圃绿化项目，大幅提升遗址区周边绿化美化水平。三是全力推进徐家湾地区综合改造项目。按照“整体推进、重点突破”的思路，采取土地收储“成熟一块、出让一块”及适度超前的原则，将项目范围内的红旗村、团结村以及有条件改造的东三厂土地确定为首批启动区域，在启动创智小镇一期建设的同时，加快推进红旗村、东三厂、团结村3个重点区域土地收储工作，确保徐家湾地区综合改造迈出坚实步伐。

下半年，我区国民经济和社会发展任务依然繁重,我们将在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督指导下，进一步提振信心，鼓足干劲，以更加务实的作风、更加有力的措施，顽强拼搏，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务！