区人大常委会：

2017年11月7日，区第十七届人大常委会第七次会议听取和审议了《西安市未央区人民政府关于未央区2016年度预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，并对政府审计工作提出了具体的审议意见。区政府高度重视，立即组织相关部门，召开专题会议研究落实。现将落实情况报告如下：

一、关于“进一步强化审计监督的法律意识。区政府要大力支持审计部门依法独立行使审计监督职能，加大《预算法》《审计法》等法律法规的宣传力度，不断提高各部门、各街道、各单位接受审计监督的自觉性，牢固树立审计监督的权威性，避免审计工作走过场、走形式”的研究处理情况

审计监督是健全完善中国特色社会主义经济体制的必然要求，是推进依法行政、建设法治政府的有力保障。区政府高度重视审计宣传工作，坚持把加强审计宣传作为提高工作质量、提升成果利用、扩大审计影响、推动审计工作科学发展的有效途径。一是对全区财务人员进行审计财经法规培训，提高全区财务人员财经法纪意识和依法理财能力。二是开展“12.4法制宣传日”活动，发放审计、财务知识宣传资料，解答财政财务管理方面存在的问题，促使干部更加了解审计、支持审计，扩大审计的影响力。三是针对区内部分单位新任领导干部和财务人员对国家财经法律法规了解不透彻的实际，以典型案例警示教育的方式扎实做好审计提示，进一步发挥审计预警作用，从思想源头上预防腐败发生。四是加大审计结果公告力度，通过审计监督机制与舆论监督机制的有机结合，为建设廉洁高效政府发挥积极作用。

二、关于“进一步提升预算编制的科学性。区政府要严格按照《预算法》规定的程序和要求编制预算，重视对预算编制的事前摸底测算和可行性调研工作，增强预算编制的计划性和预见性；同时，区政府要把审计监督贯穿于预算管理的全过程，加大对财政预算执行的监督和审查力度，进一步提升我区预算编制和执行的科学性”的研究处理情况

区财政部门对近年来预算编制情况进行了全面梳理，在2018年预算编制过程中及时改进，不断提高预算编制科学性；区审计部门探索深化预算执行审计的方式方法，加大对预算管理全过程的审计监督力度，严格预算约束，规范财政收支管理，促进提高部门单位依法管理水平。一是按照“一保人员、二保运转、三保民生、四保项目”的总原则，按照全口径、事权与财权相匹配的原则，安排部门项目预算，实施项目库管理和预算投资评审，探索部门预算联审和人大、审计部门监督预算编审机制,审计部门从源头介入，及时发现预算编制存在问题，切实提高综合预算编制水平;财政部门对预算编制情况进行回访，与部门单位就项目预算制定、执行中存在的问题进行座谈，增强预算的准确性和保障力度。二是实行部门零基预算和综合预算，将部门及所属单位的全部收支编入部门预算，开展2018—2020中期财政规划管理，按照轻重缓急，合理安排预算支出。三是全面实施项目库管理，健全项目储备机制，实行预算联审工作机制，建立以预算投资评审和预算绩效管理为支撑的区级项目预算管理新模式。四是加强政府采购预算管理，确保政府采购事项必须报送采购预算，不断提高政府采购质量和效益；开展政府采购专项检查，区财政局、区审计局、区监察局组成联合检查组，对区城市管理局、区经贸局等9个单位政府采购执行情况进行检查，进一步规范政府采购行为。五是预置预算执行分月度用款计划，督促预算单位提前做好执行进度谋划。六是进一步扩大绩效目标编制范围，所有项目支出均应报送绩效计划，实现预算绩效目标编审全覆盖。

三、关于“进一步强化人大批准预决算的严肃性。区人民代表大会及其常委会批准的年度预算决议、决定、批准的年度预算调整方案、审议意见等，是在行使法律赋予的权力，政府各部门、各街道、各单位在执行过程中要杜绝随意性，在事前事中事后，一定要按照人大批准的预算安排年度财政收支。审计部门一定要依法全面、客观地审计财政预算执行情况，切实维护人大批准预决算的权威性和严肃性”的研究处理情况

区财政部门按照新《预算法》规定的程序、时间节点，在预算编制、执行、调整、决算和公开环节，积极主动向区人大常委会及区人民代表大会汇报，认真接受人大监督。区审计部门积极开展“同级审”工作，制定预算执行及其他财政收支情况审计工作方案，进一步明确审计目标、细化审计内容、突出审计重点、落实相关责任，监督检查预算执行的真实性、合法性、效益性，强化审计结果运用，加大审计查出问题整改落实力度。根据《中共西安市未央区委全面深化改革领导小组2017年工作要点》（未办字〔2017〕30号）文件要求，共同开展部门预算编制执行监督试点工作，选取区统计局作为2017年部门预算全程跟踪监督的试点单位，提升我区部门预算质量，切实维护人大批准预决算的权威性和严肃性。

四、关于“进一步发挥审计结果的警示作用。区政府要对2016年度财政预算执行审计中所发现的问题列出清单，组织召开专题会议研究整改措施，既要下发整改建议书，还要依法处理到位；年度审计结束后，区政府要召开审计情况通报会，在督促被审计部门整改的基础上，规范其他部门的财政行为，以避免同类问题重复出现，从而使审计结果真正发挥应有的作用”的研究处理情况

区政府认真落实区人大常委会决议，及时组织相关部门召开专题会议进行研究，并责成有关部门、单位积极落实整改,扎实推进审计整改工作。一是制定印发了《未央区审计整改工作暂行办法》，将审计整改纳入行政问责机制，对不按规定要求和期限进行审计整改，以及未履行管理及监督职责的部门、单位和领导干部，给予批评教育，责令改正。二是区政府召开常务会议，对2016年度预算执行和其他财政收支情况审计工作报告中存在的问题和整改情况进行通报，列出整改任务清单，明确整改措施，督促整改落实；并对2017年度审计工作情况进行通报，进一步强调审计中存在的普遍性问题和整改落实情况，促进部门单位加强管理，规范财政收支行为。三是加大对被审计单位跟踪督查和回访检查力度，每年2月底前对全区上年度审计整改工作情况进行一次全面督促检查，对审计发现的重大问题，抓住不放、认真整改，直至问题解决为止，将整改事项列入区政府督查室的重点督查事项，并将整改情况向区人大常委会报告，确保审计整改工作有人负责、有人落实、有人检查，维护财经法规的严肃性。截至2018年2月底，各部门单位所涉及的绝大部分问题已得到整改，因客观情况或历史原因产生的问题，也通过建立完善相关制度办法正在予以规范。

五、关于“进一步扩大审计工作的覆盖面。一方面区政府要重视审计工作，把审计作为规范财经秩序的有力抓手；另一方面，区政府要创新审计工作方式方法，建立区级审计主管部门指导下的内审长效机制，督促各部门、街道、各单位加强内部审计工作，做到内审、外审相结合，不断提高审计成效，扩大审计覆盖面”的研究处理情况

区政府深刻领会、全面贯彻中省市文件精神，准确把握党中央、国务院对审计工作的新要求，把审计工作摆在更加突出的位置，加强对审计工作的领导和支持。一是出台《关于进一步加强审计工作的通知》，保障审计机关依法独立行使权力，充分发挥审计监督职能，区政府及时召开会议，研究解决审计机关履行职责和开展工作中遇到的困难和问题，形成长效机制；区政府领导将审计中发现的共性问题及时批转相关部门单位，督促强化整改。二是区审计部门切实做好《未央区“十三五”审计工作发展规划》的贯彻落实，坚持科学规划，统筹安排，分类实施，加强资源整合和审计方式方法创新，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。三是区审计部门加强对内部审计的业务指导和监督，对市审计局及相关区县内审机构设置、业务开展等情况进行调查摸底，充分发挥内部审计作用，合理运用内部审计成果，推动审计事业发展。

西安市未央区人民政府

2018年3月20日