——2018年5月29日在西安市未央区第十七届

人大常委会第十一次会议上

环保未央分局局长  马志海

主任、各位副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向本次会议作关于2017年环保目标任务完成情况的报告，请予审议。

一、2017年任务完成情况

2017年市政府下达我区的环境保护目标任务共计五项，分别是：城市环境空气质量优良天数220天；PM2.5浓度年均值不高于74微克/立方米；落实“铁腕治霾·保卫蓝天”“1+1+9”组合方案；PM10浓度年均值不高于125微克/立方米；化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放分别下降5%、5%、2%，二氧化硫、挥发性有机物排放与上年度持平。其中三项指标与目标任务还存在一定差距，分别是：城市环境空气质量优良天数全年完成156天，距离220天的目标任务差64天；PM2.5浓度年均值为80微克/立方米，高于目标任务6微克/立方米；PM10浓度年均值为139微克/立方米，高于目标任务14微克/立方米。

二、2017年主要工作措施

（一）分解任务，强化责任落实。区委、区政府高度重视环境保护与铁腕治霾工作，将环境保护与铁腕治霾列为头号民生工程来抓，多次召开协调推进会，专题研究部署环境保护与铁腕治霾工作；制定印发了《未央区环境保护工作责任规定（试行）》，明确了区委和区政府及其有关部门的环境保护工作职责。区委、区人大、区政府、区政协主要领导多次深入辖区企业、工地督促检查各项措施落实情况，有力推动了工作的开展。

（二）提高认识，强化督查整改。一是狠抓中央环保督察反馈意见整改。按照市委、市政府《关于落实中央环保督察反馈意见整改方案》要求，制定印发了《未央区落实中央环保督察反馈意见整改方案》（未字〔2017〕67号），积极开展整改落实，确保各项问题按时、保质整改到位。二是做好省委环保督察及落实整改工作。2017年4月7日至5月7日省委第一环保督察组对西安市开展环境保护督察工作。督察组进驻期间，共向我区交办信访案件31件，均按要求进行了办理。对于反馈的问题，制定了整改方案，全面落实整改。三是保障人大、政协对环境保护工作督察，并针对反馈意见制定整改方案，落实整改措施。

（三）突出重点，狠抓铁腕治霾。一是围绕空气质量改善，印发了《铁腕治霾1+1+9实施方案》、《未央区2017年臭氧治理专项行动方案》、《未央区铁腕治霾工作专项督查方案》。继续落实区级领导带队检查制度，全年共组织区级领导带队检查191次，下发各类通报督办单295份。坚持城市治理（铁腕治霾）考核办法、月度定期通报以及突出问题重点督办机制。成立了区“铁腕治霾•保卫蓝天”督查考核问责工作领导小组，全年共计问责处理103人。完成了碧云天空气质量监测子站建设项目；完成了全区道路扬尘在线监测系统项目，在全区12条主干道路建立了自动监测点位。二是围绕机动车尾气治理，印发了《未央区2017年“铁腕治霾•保卫蓝天”低速及载货柴油汽车污染整治专项行动方案实施意见》。全年共路检检查机动车3733辆，查处超标车432辆。开展大户专项检测检查27次，专项检查混凝土搅拌站11家，检查车辆156辆；专项检查物流公司17家，检查物流车辆301辆。开展早市检查8次，夜间联合执法检查49次，检查车辆841辆。完成非道路移动机械登记166台。三是围绕网格化管理，印发了《未央区2017年“铁腕治霾•保卫蓝天”网格化管理专项行动方案》，开展区级领导分片包抓、培训以及宣传工作，规范了全区网格长、网格员设置，落实月度考核办法。在全市率先落实街道办治污减霾网格化管理办公室编制和人员。全面优化调整全区三级、四级网格长和网格员，解决了548名兼职网格长（员）的考核奖金问题。聘用了72名三级网格专职网格员，制定了三级网格专职网格员管理使用办法，协调解决了加班补助问题，统一配发工作服装。建立健全了全区网格化管理工作每月例会、检查通报和考核奖励制度。区财政投入35万元，为各街办（管委会）配发12台网格化管理专用巡查电动汽车。四是围绕餐饮油烟治理，开展了一类餐饮油烟净化设施安装工作，全区一类餐饮540家，已全部安装油烟净化设施，并为7家1000平米以上餐饮单位安装了油烟在线监控系统。五是围绕燃煤锅炉拆改，主动实施了青岛啤酒西安汉斯有限公司3台20蒸吨燃煤锅炉“煤改气”工程，实现了全区燃煤锅炉彻底“清零”目标。六是围绕煤炭削减，全年累计完成散煤削减7.9万吨，完成削减任务量的168%。七是围绕有机废气治理，全年完成35座加油站三次油气回收改造工程；积极开展汽车维修企业有机废气治理工作，全区在册汽车维修企业106家，均已按照要求完成治理任务。八是围绕扬尘污染防治，认真组织开展“大冲洗、大擦洗”活动；积极对建设工地及两类企业进行集中整治，严格落实冬防期间工地、两类企业24小时驻场监管制度，实行红黄绿牌挂牌管理机制，包抓公示牌已设立92家，其中红牌1家，黄牌33家、绿牌58家。区财政投入1600万元，提前完成了三环以内3座商混站关闭工作。全面完成了年度植绿工作。共栽植各类乔木36328株，灌木13668平方米，竹子38580株，新增城市绿地5841平方米。九是围绕散乱污整治，全区摸排发现散乱污企业163家，整治完成95家，完成摸排量的58.3%。

（四）柔性治水，不断深化河长制。严格按照“一河一策”治理思路，制定了“三项措施”、“ 一个目标”。 加大河流管理力度，推进河道综合治理，全年清理河道垃圾3500余方，安装护栏350余米，拆除侵占河道绿化带建筑物30余处，完成了幸福河综合治理及生态绿化主体工程，完成了皂河未央段污水截污工程。加大对排污单位的监督检查，确保青啤、四污等重点企业水质稳定达标，辖区漕运河、幸福河水质稳定达标，皂河水质持续向好。

（五）强化减排，深入推进排污许可。制定印发了《未央区2017年主要污染物减排实施方案》，严格按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》要求，有序推进辖区固定源污染源许可证核发工作。西安市第四污水处理厂三期工程按期完成，并投入运行；青岛啤酒西安汉斯集团有限公司燃煤锅炉拆改工程顺利完成；全年二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、挥发性有机物的排放量分别在2016年的基础上削减0%、2%、5%、5%、0%的任务圆满完成。

（六）严查严管，确保辖区环境安全。围绕环境热点，群众反映焦点，贯彻严查严办、速查速办要求，严厉打击环境违法行为，切实维护了广大人民群众的环境权益。全年共受理投诉1753件，其中电话投诉1461件，市区转办292件，各类投诉中，水污染 30件，大气污染506件，噪声污染1198件，其他类型的污染 19件。处理率为98.6%，满意率为96.4%。全年共查处环境违法行为48起，处罚118.3243万元。依法查封取缔废旧塑料收购点、废矿物油收购点、作坊等共4家；移送公安机关1家；取缔群众投诉反映强烈的养猪、废品回收等小作坊、黑作坊60余家。

（七）加强宣传，提升环保满意率。坚持多点渗透，紧跟重点工作。大力开展不燃放烟花爆竹倡议活动、地球一小时宣传活动、治污减霾宣传展活动、六•五环境日宣传活动、绿色文明示范工程创建活动、环保主题讲座活动等，积极组织各街道办事处、各相关单位、各绿色学校，多途径、多方法开展宣教活动，传递治污减霾共同参与的理念。

三、环保工作存在的问题

（一）优良天数、PM10、PM2.5三项指标比较靠后。一方面辖区机动车、餐饮、汽修 、工地等污染源不断增多、管控不严、监管不到位、问题反复。另一方面受毗邻市区影响以及气象地理因素，造成辖区空气质量提升非常困难。

（二）“散乱污”企业问题突出。汉长安城遗址区内“散乱污”企业问题依然突出。虽多次大力整治，但问题多发、死灰复燃情况严重。主要是因为这些企业流动性大、迁建成本低，区域内群众环保意识淡薄，一味追求经济利益，房屋、耕地大多出租用于食品加工、家具加工、畜禽养殖、汽车维修、电镀生产、塑料加工等污染大、无手续、无治理设施的企业，导致遗址区污染增大。

（三）机动车尾气治理难度较大。一方面机动车保有量不断增加，油品质量不高，机动车流动性大，监管难度大。另一方面辖区物流公司多、建材市场多、大型柴油车辆多，导致尾气排放强度较大。

四、下一步工作措施

（一）重视中、省环保督查工作整改情况，汲取经验教训，对一些敏感区域、顽固问题，定期回访、长效监管。

（二）重视日常投诉处置，对群众反映的环保“疾病”从快从严从细处理，防止“小病恶化”、“病情反复”，将环境问题消灭在萌芽状态。

（三）进一步完善网格化管理、考核、奖惩制度，夯实监管责任，充分调动网格员工作热情，发挥网格员工作效能，认真落实网格员常态化巡查制度，切实发挥网格化横向到边、纵向到底、点面结合的管理实效。

（四）进一步强化监督问责工作，充分发挥区铁腕治霾督查考核问责工作领导小组的作用，坚持问题导向，进一步严肃工作纪律性、增强工作责任心，抓好铁腕治霾各项措施落地见效。

（五）进一步强化目标责任落实，严格按照“行业牵头、属地管理、部门联动、齐心共管”的原则，紧盯目标任务，加强措施落实，“一微克一微克去抠，一天一天去争取”，全力以赴冲刺难度目标任务。

主任、副主任、各位委员，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党中央、国务院空前重视。我们坚信在各级政府的关爱支持下，在全区干部群众的协同努力下，一定能做好环境保护各项工作，为美丽未央建设增光添彩。