—2017年12月28日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第八次会议上

区农工局局长  杨 可

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，我将区政府2017年度驻村联户帮扶工作情况作以报告，请审议。

今年以来，未央区认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，严格按照省市部署要求，始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，紧紧围绕“12345”目标，举全区之力真扶贫、扶真贫，推动实现了被帮扶村基础设施不断改善、村容村貌不断提升，产业发展能力不断增强，群众致富渠道不断拓宽，帮扶工作取得了阶段性成果。现将一年来驻村联户帮扶工作报告如下：

一、基本情况

2016年6月，市上下达我区的帮扶任务为鄠邑区涝店镇的5个市级重点村（杨家村、马营村、吕家堡、马家堡、东保村）。我们采取驻村扶贫工作领导小组领导每人包抓一个村，每两个街道合力帮扶一个村的模式开展帮扶工作。

2017年5月，根据市上统一安排，我区新增鄠邑区2个村（涝店镇史西村、石井镇曲峪河村）、蓝田县10个村（三官庙镇寨子岭村、曹湾村、过风岭村、马前湾村、新房村；灞源镇松树沟村、西河寨村、粮房村、柳泉沟村、张家斜村）共12个省定贫困村的帮扶任务。5月28日，我区24名驻村干部率先进村到岗。6月10日，140名“一对一”联户帮扶干部开始结对帮扶。

今年以来，我区累计向蓝田县10个村、鄠邑区7个村投入帮扶资金1433万元，实施基础设施、公共服务设施建设和产业帮扶、危房改造等项目107个。为140户贫困群众捐款捐物50余万元，解决生产生活问题3000余个。

二、帮扶成效

一是基础设施建设不断加强。我区将基础设施建设作为帮扶工作着力点，累计投入636.95万元实施道路、便民桥、饮水工程、路灯安装等基础设施建设项目31个。硬化各类道路28180余 m2;安装太阳能路灯638盏；修建便民桥4座; 新建水塔 2座；新打水井2眼，新建蓄水池2个。为339户群众更换了饮水管道、水表、水龙头，从根本上解决了群众的安全饮水问题。

二是公共服务能力不断提高。累计投入162.41万元，栽植了樱花、红叶李等景观树木1520余株，绿化面积17700 m2，整治河道 3000 余m2。为鄠邑区杨家村、蓝田县寨子岭村修建文化广场3500余 m2，解决了群众多年来文化活动和日常健身没有固定场所的难题；为蓝田县寨子岭、西河寨和曹湾村新建和改造两委会阵地660 m2，配置了桌椅、规范了制度；建设了标准卫生室3座520 m2，捐赠了价值26000余元的医疗器械和药品，实现了群众看小病和日常理疗不出村。投资7万元为马前湾村新建了公共浴室，解决了群众无法洗上热水澡的难题。

三是产业发展水平不断增强。累计投入226万元，建成村

级光伏电站7座，总装机容量151.79千瓦（2座已经并网发电），村集体经济有了固定来源；蓝田县松树沟村新建编织袋加工厂1个，解决40余人就业问题；鄠邑区涝店镇吕家堡村蔬菜批发市场项目已进行了土地流转；东保村成立了种植专业合作社，打造绿色甜瓜品牌；马家堡村成立了以村党组织牵头的“党员＋贫困户＋农户”西安马家堡农业科技有限公司；杨家村新打农用机井24眼；蓝田县柳泉沟村种植中药材25亩， 80余户群众受益；实施了松树沟古柳保护工程，为发展乡村旅游奠定基础；帮助27户贫困户与养殖场签订产业发展协议，赠送家畜家禽120多头（只）；联系中蜂养殖基地，为11户贫困户代养中蜂140箱。同时，我区还积极为贫困户联系就业岗位，实现转移就业11人。

四是危房改造工作不断推进。围绕让贫困群众有安全住房目标，累计投入75.36万元，完成“美居”工程27户、C级危房修缮加固29户（已全部入住）、D级危房改造完成19户（2户已入住，17户基本达到入住条件），有效增强了群众的获得感，激发了脱贫内生动力。

五是社会帮扶力度不断加大。我区广泛发动学校、企业、村组、社区、协会、爱心人士等社会力量，开展健康扶贫、教育扶贫、文化惠民、技术培训、爱心资助等各类帮扶活动68场次，志愿者服务1023人次，捐赠家用电器、自行车、灶具、米面油、棉衣棉被、学习用品、助听器和药品等价值135万余元。

三、主要做法

（一）提高政治站位，加强组织领导

我区把帮贫工作作为政治任务、头等大事、底线任务和庄严承诺，从讲政治讲大局的高度来统筹安排。一是建立组织机构。成立了由区委书记任第一组长，区长任组长，区委副书记、区委常委、组织部部长、分管扶贫工作的副区长为副组长的驻村扶贫工作领导小组。按照“领导牵头包抓、街道（部门）帮扶、工作队员驻村、联户干部结对”的机制，采取4个1+1模式进行帮扶。（即，2名区级领导包抓一个村，蓝田县10个村为1个街道加1个部门合抓，户县5个重点村为2个街道合抓，2个贫困村为2个部门合抓）。二是周密安排部署。先后召开区委常委会、区政府常务会、区级大班子碰头会和专题推进会等会议30次，学习习近平总书记脱贫攻坚重要讲话，传达省市脱贫攻坚会议精神，安排部署驻村帮扶工作，研究解决扶贫相关问题。三是建立常态化机制。印发了《关于建立未央区帮扶工作常态化机制的通知》，确定每周五为固定帮扶日，区委常委会每季度听取一次帮扶工作汇报，区驻村扶贫工作领导小组每月听取一次帮扶工作汇报；区四大班子和汉长安城特区碰头会每两周研究一次帮扶工作。要求区级领导每月不少于2次，帮扶单位主要领导每月不少于4次开展帮扶工作。四是领导率先垂范。区级四大班子主要领导带头调研指导，带头走访慰问，带头解剖麻雀，带头解决问题。截至目前，区级领导、汉长安城遗址特区领导进村入户调研指导帮扶工作255人次，各帮扶单位领导入户帮扶1000余人次。

（二）强化工作保障，开展全员培训

我区把落实帮扶专项资金、准确运用扶贫政策作为精准扶贫、精准脱贫的基础性工作来抓。一是提供资金支持。在全市率先向蓝田县捐赠扶贫资金1000万元，以实际行动落实市委要求。印发了《未央区扶贫专项资金管理办法》，及时投入帮扶资金，确保工作顺利开展。二是加强工作保障。印发了《未央区驻村扶贫干部补贴资金管理办法》，从快从优落实驻村干部各项补贴。区领导、帮扶单位领导多次到被帮扶村慰问驻村干部，为他们添置了电动车、电脑、打印机等工作用品，开展了夏送清凉、冬送温暖等活动，较好地改善了大家的工作、生活条件。三是开展全员培训。采取“专家讲理论、干部讲政策、群众讲故事”的形式，加强扶贫政策、脱贫攻坚重点工作、社会关注的焦点问题的宣传解析；举办政策、业务培训3期，邀请市脱贫办、被帮扶镇的领导、优秀驻村第一书记授课，培训我区驻村、联户干部200余人次，实现了对帮扶单位、驻村工作队、联户干部的培训全覆盖；区扶贫办制作了《驻村联户扶贫工作指南》，方便了帮扶干部对扶贫政策的学习宣传。

（三）创新活动载体，推进精准帮扶

我区结合帮扶工作实际，不断创新活动载体，确保帮扶工作取得实效，让群众不断得到实惠。一是组织开展“三互”活动。按照《未央区帮扶工作常态化机制》要求，定期组织开展帮扶工作“回头看”和“互查、互比、互学”活动。分别于10月份在鄠邑区石井镇曲峪河村，11月份在蓝田县灞源镇西河寨村组织驻村工作队开展 “三互”活动。不仅现场观摩扶贫项目建设情况，互查资料，交流工作经验，还组织我区农技专家到田间地头为贫困户传授家畜家禽养殖，中药材、蔬菜等种植技术，有效提升了精准扶贫水平。二是开展 “心连心、大走访”活动。大力营造用心用情用力帮扶工作氛围，切实为困难群众办实事，解难题。累计向贫困户捐赠现金及实物近50万元，解决群众生产生活问题3000余个； 区“扶贫小分队”开展送政策、送技术等活动，各帮扶单位开展送健康、送文化等活动共60余场次。三是开展十九大精神宣传活动。区扶贫办专门设计印制了图文并茂的十九大精神宣传彩页，发放给各帮扶单位及联户干部，要求把宣传好党的十九大精神作为当前的首要任务。帮扶干部通过讲党课、入户走访等形式，开展十九大精神宣讲活动180余场次，激发了群众内生动力，宣传了党的惠农富农强农政策。

（四）坚持问题导向，确保立行立改

针对省市交叉检查反馈问题和市委督查室、西安电视台《每日聚焦》栏目通报和曝光问题，我区坚持实地检查与电话抽查相结合，部门检查与联合检查相结合，微信提醒和下发通报相结合等方式，对帮扶工作进行真督实查。先后开展3次联合督查，实现了对17个帮扶村、140户贫困户的全覆盖。督查结束后，对发现的问题进行了归纳、梳理，并在第一时间反馈给各驻村工作队和帮扶单位，要求事不过夜，立行立改。

（五）加大宣传力度，叫响未央品牌

组织新闻媒体，广泛宣传我区帮扶工作中的特色亮点。目前，我区“1+N”众筹帮扶模式、“互查、互比、互学”活动、“入户宣传十九大精神”、基础设施建设、公共服务水平提升、危房改造、帮助困难群众解决生产生活难题等做法先后被《陕西日报》《陕西农村报》《华商报》《西安日报》《西安晚报》、陕西电视台、西安电视台等媒体报道近50次（篇）。三秦网、西安新闻网、“西安发布”等新媒体均进行了报道或转载链接。特别是《陕西新闻联播》《西安新闻》在头条或重要时段对我区帮扶工作进行了重点报道。同时，我区通过“长乐未央”两微一端一群一报等七大新媒体官方平台开设扶贫工作专栏、编发扶贫工作简报，有效宣传了我区帮扶工作。

四、存在问题和不足

帮扶工作开展以来，尽管我们做了大量工作，付出了很多艰辛，也得取得了令人瞩目的成绩，但还有一些工作不尽如人意：一是产业帮扶方向还不太明确、措施还不够有力、效果还不够显著；二是部分贫困群众还有等靠要思想，缺乏自主脱贫意识，还需在扶志上继续下功夫；三是在动员爱心人士和社会力量助推扶贫工作上还有很大提升空间，需要帮扶单位多想办法，多出点子。

五、2018年帮扶工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，强化脱贫攻坚“十大遵循”和“六个重在”，突出抓好八项重点工作，保证现行标准下的脱贫质量，瞄准特定贫困群众精准帮扶，激发贫困人口内生动力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

（一）加大资金帮扶力度

进一步发挥副组长单位在帮扶工作中的带头示范作用，在2017年投入1200余万元的基础上，2018年区财政再向蓝田县投入1500万元专项帮扶资金。帮扶单位发挥主观能动性，并广泛发动社会力量参与帮扶工作，为蓝田县、鄠邑区贫困村和贫困户脱贫提供资金保障。

（二）完善基础设施建设

加快蓝田县灞源镇、三官庙镇，鄠邑区石井镇、涝店镇交通、旅游、水利等基础设施建设。实施基本农田建设、节水灌溉项目，改善农业生产条件。改善河流源头综合治理并解决群众饮水安全问题。加大电信基础设施建设力度，以电信运营企业为主体，加快实施“宽带乡村”工程，尽快实现帮扶村通信网络和宽带全覆盖。

（三）提升产业帮扶水平

要立足当地资源，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，通过扶持发展特色产业，实现就地脱贫。结合农业产业结构调整，发展“农光互补”项目。实施贫困村民宿、民俗等生态游、文化游项目，打造特色小镇。培育壮大葡萄、核桃、甜瓜、蘑菇等特色农产品，支持发展仙人粉、豆腐等农产品加工和农产品销售、中蜂养殖、玉石等产业，帮助拓宽农、副、特色产品销售渠道，增强产业发展自我造血功能。依托生态资源，支持建设养老公寓，带动养老产业发展，构建覆盖领域广、经济社会效益显著的老龄化产业集群。

（四）拓宽增收致富渠道

开展创业就业技能培训，引导群众合理、有序向城区、特色小镇流动，吸纳群众就近就业；援助建设创业就业技能培训基地，开展针对性的职业技能培训，提升目标人群增收能力，达到“培训一人、转移一人、脱贫一户”的目标。

（五）全力推进民生改善

配置标准化卫生室，开展医务人员技能培训和健康知识大讲堂；开展校际间帮扶共建活动，由我区省市优秀教学能手培训蓝田、鄠邑区中小学教师，选派优秀教师支教贫困区县；组织贫困村学生到我区参观学习，开阔眼界。开展科技、电影、文艺“三送”活动。

（六）加强基层组织建设

将我区基层党建工作的好做法、好经验加以“复制”，把夯实贫困村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，通过贫困村同我区社区、企业、社会组织结对等多种共建模式，为扶贫带去新资源、输入新血液。充实一线扶贫工作队伍，发挥贫困村第一书记和驻村工作队作用，在实战中培养锻炼干部，打造一支能征善战的干部队伍。

（七）激发脱贫内生动力

持续开展学习宣传贯彻党的十九大精神活动，将扶贫同扶志、扶智紧密结合起来，通过多种形式，加大对贫困群众的教育培训、宣传引导，消除等靠要思想，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，靠自己的努力改变命运。