—2017年9月21日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

区教育局局长  程军安

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，我将区政府推进学前教育工作情况作以报告，请审议。

近年来，区政府把学前教育健康发展作为重要的教育民生来抓，坚持“城乡并重、建管并重、公民办并重”的思路，全力实施第一、第二期、第三期学前教育三年行动计划，持续加大财政投入，科学实施规划建设，不断提高管理水平，逐步实现了区域学前教育的科学发展、和谐发展及特色发展。

一、全区学前教育基本情况

全区现有审批注册幼儿园117所（公办17所、民办100所），其中，省级示范幼儿园8所、市一级园19所、市二级园21所、市三级园38所，等级园总数79所，占比已达到67.52%，全区在园幼儿32300人，学前教育毛入园率达到98.46%，辖区内适龄儿童“入园难”“入园贵”问题得到有效缓解。我区被省政府授予“全省实施学前教育三年行动计划先进单位”称号。

二、学前教育工作推进情况

（一）加强组织领导，科学制定发展规划

为全面推进学前教育快速、健康发展，区政府坚持将学前教育作为教育事业的重中之重来抓，成立了由区长担任组长，各街道及区级相关部门主要负责人为成员的学前教育工作领导小组，定期召开专题会议，研究制定加快学前教育发展的宏观政策，协调解决工作中出现的重点和难点问题，确立了“政府主导，分工协作、目标考核”工作机制。先后出台了《未央区学前教育三年行动计划》《未央区民办幼儿园管理办法》《未央区无证幼儿园治理整顿工作方案》等文件，为学前教育发展提供了政策保障。在常规管理中，建立了“教育牵头，部门协作，街道实施”的工作机制，各相关职能部门分工协作，形成了各负其责、齐抓共管的工作格局。

（二）持续加大投入，全力推进规划建设

一是积极落实学前教育发展和民办学前教育扶持政策。2011-2017年，省、市、区共投入学前教育经费14068万元，用于幼儿园基础设施改造、学前教育减免、贫困生补助、生均公用经费、质量提升奖补等。二是全力实施学前教育规划建设。2011年至今，共新建、改扩建幼儿园56所，支出建设奖补资金5885.68万元。同时，积极探索创新办园机制，通过购买服务的形式引进优质民办幼教机构举办公办园，既保证了高层次办学，又达到了公益普惠的目标。

（三）落实科学管理，切实提升发展水平

1. 加强幼儿园的审批注册。对幼儿园审批注册实行全面考察，综合评估，规范程序，慎重注册。6年来，累计审批各类幼儿园56所。为进一步缓解入园难问题，我们将新审批幼儿园的重点，放在了标准化小区配套幼儿园和经整改提升达标的无证园，依照相关标准、细则对待审批幼儿园分梯队进行帮扶指导，帮助其尽快达到办园标准，为辖区适龄幼儿提供优质教育服务。

2. 加强幼儿园的常规管理。一是严格执行《未央区幼儿园管理办法》，切实加强对全区幼儿园的过程性常规管理。从幼儿园招生宣传、保育教育、安全管理、食品卫生、后勤保障、收费行为、财务管理等方面进行了明确规定，通过每学年2次的“规范办园督查行动”、每月1次的“安全排查行动”实施过程性督查、每年1项重点专项督查工程，助推全区幼儿园管理水平整体提升。二是认真落实六个专项常规督导版块的网格式监管。将全区幼儿园具体分为等级园、新审批园、普惠园、公办园、“大学区”区长园、无证园六个督导版块，形成分类别、分层次的网格式监管机制。三是坚持履行年检制度和考核评估，对各级各类幼儿园进行综合评估，尤其重视对幼儿园人员资质、财务管理和档案管理工作的审查，并对考核优秀单位进行表彰奖励，形成了全区幼儿园严格年检、常态督查、奖优罚劣、优胜劣汰的长效管理机制。

3. 加强普惠性民办幼儿园认定及管理。积极实施普惠性民办幼儿园认定工作，成立了区教育、财政、物价三部门组成的认定工作小组，按照“教育部门评估，其他部门审核”的原则，结合全区民办幼儿园办园水平及收费标准进行普惠性民办园的认定。同时，我区每月开展一次“普惠园督查行动”，加强普惠园的日常监管，切实保障惠民政策落到实处，为辖区幼儿提供普惠、优质的教育服务。

4. 强化幼儿园师资队伍建设。一是多渠道拓宽教师增补渠道。2011-2016年，区教育局核定了区幼儿园教职工编制，并公招58人,招聘合同制教师80人予以补充调整，缓解了公办幼儿园教师紧缺问题。二是实施四级岗位培训工程：分别将幼儿园园长、保教管理人员、后勤安全管理人员及幼儿教师的培训统一纳入全区教师培训计划，统一安排、统一组织。2011至今全区专任幼儿教师及保育员累计参加省级、市级、区级、大学区等各类培训约50余期，23900人（次）。三是积极搭建教师成长平台。通过开展师德演讲、岗位练兵、科学保教、教师专业技能、评优赛教、区域创设、户外活动、幼儿体操等多领域评优活动，为幼儿教师专业化成长搭建交流和学习平台，有效提升了全区幼儿园教职员工整体业务水平。四是构建名师骨干体系。通过“一园一骨干、一域一名师”遴选活动的开展，101位园级骨干和22位省市区级骨干名师组建成了“未央幼教名师联盟”，26名学区教研员组建成“学区教研员团队”，50名区内外幼教园长专家组建成“未央幼教专家库”，初步形成了全区名师骨干联动网络，为全区幼儿园内涵提升做好坚实的人才保障。

2011-2017年，国家级评优竞赛活动获集体奖7项、个人奖16项，省部级奖项192个，市级奖项约380个，区级奖项约550个。全区现有省级教育创新型园长2人，省级教学能手5人，市级教学能手、骨干教师及学科带头人共20人，区级名园长、名师、教坛新秀及学科带头人122人。目前，已形成未央区培训特色。

（四）创新管理方式，不断扩大优质教育资源

1. 扎实推进“等级创建”，园所整体质量有效提升。通过实施“等级提升”工程，不断推进幼儿园的综合提升，努力实现“以评促建、以评促改、以评促发展”工作目标。按照分类推进，结对帮扶的方法，积极指导辖区园所开展等级提升创建工作。2011年至2013年，获各级配套奖补资金1130万元，2015年为继续激励幼儿园等级提升动力，肯定创建成效，区政府出台区级奖补政策，下拨专项奖补资金100万，对整改成效显，投资力度大的园所实施奖励。为加快质量提升，优化等级评定管理机制，打造学前教育优质骨干体系，结合本区实际情况，制定了《未央区教育局关于进一步规范幼儿园等级评定的管理办法》及《未央区学前教育等级提升五年规划》，明确了幼儿园等级提升年限要求、验收程序、幼儿园等级创建和复验的要求及奖惩制度。按照分类推进，充分发挥大学区作用，结对帮扶，积极指导辖区园所开展等级提升创建工作。

2. 实施“大学区”改革，推进优质均衡发展。2013年起，我区创新实施学前教育“大学区管理制”改革，在深入调研的基础上，结合区域学前教育发展水平和幼儿园分布状况，以“名园引领、优势互补、共同提升”为原则，组建成立26个大学区，实现了大学区管理全覆盖。为确保改革深入推进，先后制订了《大学区工作考评细则》《大学区管理制教师交流实施方案》《深入推进大学区管理制实施意见》《未央区教育局关于全面推动2016年“大学区管理制”改革驱动幼儿园内涵发展的实施意见》《2017年关于改革深化幼儿园内涵发展的实施意见》等针对性、可操性和实效性较强的政策性文件。通过专家、名师、骨干分层引领、定向培训等形式，着力打造培养一批专家型园长和幼儿骨干教师，带动区域内幼儿园教师专业素质的整体提升；跨学区、跨区域开展“学区大讲堂”、“一对一”帮扶、换岗跟岗、技能竞赛等学区间的帮扶带动活动，实现了园际间的“互帮互学、取长补短、共同提高”发展目标。同时，我们创新实施园所、教师结对帮扶计划，通过构建“26名学区教研员团队”“四个区级名师骨干联动站”“两个精准帮扶实验点”的帮扶联动机制，不断促进幼儿园师资均衡。

三、全区学前教育发展存在的问题

随着区域经济的快速发展，人民群众对学前教育的需求也呈现出多元化、优质化和普惠性，学前教育中的短板和不足也不断凸显，具体情况如下：

（一）公办幼儿园及普惠性幼儿园数量不足。按照第三期学前教育行动计划要求，截至2018年底普惠性幼儿园占比需达到 50%。但由于我区公办幼儿园基础较弱，公办幼教资源相对较少，目前，政府办园仅有7所，开发区办园4所，企事业单位办园有6所，合计占全区幼儿园总数的14.5%。

（二）民办幼儿园收费难以监管。按照物价部门规定，2016年起民办教育收费实行抄送制，这样以来收费不再由教育、财政、物价等部门进行审批，直接由幼儿园核算成本确定收费标准，从而导致幼儿园各类费用普遍较高，群众反映较为强烈。

（三）幼教师资队伍亟待提升。近年来，学前教育快速发展，幼教师资的需求也随之剧增，优质幼教师资更是紧缺。同时，由于民办园教师工资待遇层次不一，且普遍较低，导致教师流动相对较大；民办园又不愿在教师培训方面过多投入，导致教师在职培训提升力度不大。

（四）无证幼儿园数量大，且取缔难度大。由于无证幼儿园举办成本较低，因此收费标准也较低，符合低收入群体的需求。另外，无证幼儿园多存在于城中村、单元房内，有很大的滋生空间，取缔难度也较大。无证园办园条件简陋、管理水平较低、师资力量较差，存在较大安全隐患。经过10个街道摸排，目前，全区共有无证幼儿园169所，在园幼儿21240名，进城务工人员随迁子女数10332名，现有教职工2575人。

针对我区无证园数量大、问题多、取缔难度大的现状，区政府于2015年至2017年6月，先后出台了《未央区无证幼儿园治理整顿方案》《关于推进无证幼儿园治理整顿工作的通知》《未央区民办教育机构专项整治工作实施方案》等文件，并成立专项整治领导小组，厘清各开发区、各街办、各部门工作职责，明确整治工作程序，并分别于6月、8月召开整治工作推进会。

四、下一步的思路和措施

下一步，我区将紧紧围绕全市学前教育发展重点任务，积极贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》《未央区“十三五”教育改革和发展规划》和《第三期学前教育行动计划》，坚持以“教育强区”创建工作为目标，深入实施全面推进学前教育内涵发展，积极推进园所品质提升工程。

（一）深入实施等级提升工程。不断加大财政投入力度，多方筹措资金，创新工作思路，科学规划部点加大园所数量，大力发展普惠性幼儿园的比重，做好社会满意的幼教工作。

（二）科学实施常规管理工程。积极贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持保教结合，寓教于乐，以游戏为基本活动，促进幼儿健康快乐成长。

（三）积极开展师资建设工程。创新培养培训机制，分层分批实施幼儿园教师全员培训。通过专家名师引领、定向培训等形式，着力打造培养一批专家型园长和幼儿骨干教师，带动区域内幼儿园教师专业素质的整体提升。

（四）不断推进质量提升工程。牢固树立“质量是教育的生命线”的意识，深入推进“大学区管理制”改革，通过健全制度、创新机制、丰富载体等措施，不断提升幼儿园科学化、精细化管理水平，分版块不断促进全区学前教育均衡发展。

（五）积极推进文化建设工程。进一步巩固和深化园所文化建设成果,深入挖掘园所文化资源，促使园所文化特色更鲜明、亮点更突出、内涵更丰富。

（六）重点推进无证整治工程。进一步强化监管，合力整治，坚持分类整治，疏堵结合的整治原则，形成民办学前教育管理属地为主，条块结合，定期排查，信息沟通，联合执法，强制取缔的长效管理机制，坚决杜绝擅自办园现象。