——2017年9月21日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

区政府办公室主任  赵发宝

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将我区开展依法行政工作情况报告如下，请予审议。

近年来，我区深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣区域建设发展大局，大力推进依法行政，加快法治政府建设，各项工作取得新进展新成效，为打造高品质幸福未央营造了良好的法治环境。

一、深入推进依法行政、加快建设法治政府

（一）不断强化依法行政工作组织领导

依法行政是依法治国方略的基本要求，对于规范政府行为，提高政府公信力，构建和谐社会具有十分重要的意义。区政府历来高度重视依法行政工作，切实加强领导，加大工作力度，积极推进政府职能转变，严格落实行政执法责任制。一方面，在区政府、街道和部门两级均成立依法行政工作组织领导机构，并结合区政府领导分工调整、机构调整和人事变动情况，及时调整各级依法行政工作领导小组成员，有效强化对该项工作的组织领导。另一方面，按照省、市相关工作部署，结合区情实际，制定下发各年度依法行政工作要点，梳理细化工作任务，夯实落实措施和责任部门，并不断健全完善目标责任考核体系，实现依法行政工作督导考核全覆盖，推动形成了全区自上而下、层层强化、逐级落实的良好工作局面。

（二）依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。顺利承接省、市行政审批下放事权173项，区级非行政许可审批事项全部取消，整理发布了全区行政审批事项清单，进一步精简审批环节，压缩审批时限，科学设计审批流程，确保事中事后监管和服务到位，实现各项行政审批“放得下、接得住、管得好”。以区政务服务中心为平台，进驻行政许可部门20余个，设立办事窗口30余个，涉及行政审批和公共服务事项118项，全面推行集中办公、统一受理、并联审批、限时办结的“一站式”服务。发布705项“最多跑一次”事项清单，政务服务更加透明、便捷。

二是加力推进权力清单、责任清单、负面清单制度建设。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，全面梳理各街道、各部门权力事项，对每项行政职权逐项编制责任清单。共梳理区级部门权责清单1695项，街道权责清单320项。针对各街道、各部门许可项目，建立事中事后监管制度56项，避免管理缺位。同时，对涉及两个以上部门管理的22项行政职权，制定了《部门职责边界登记表》，逐一明确职责分工，落实监管责任，并在区政府网站予以公布，方便群众查询和监督。

（三）健全科学民主决策规则

一是完善重大行政决策程序。制定并完善《未央区重大行政决策规定》，对涉及资金拨付、土地征收储备、拆迁安置补偿等与群众切身利益密切相关的重大行政决策出台之前，均通过召开座谈会、网络征求建议等形式公开征求各方面意见，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，并由区政府法制机构进行合法性审查后提交政府常务会议或政府全体会议审议，确保政府决策的合法性、规范性和科学性。同时，实行终身责任追究制度及责任倒查机制，倒逼领导干部在重大行政决策时认真履行法定程序。二是建立政府法律顾问制度。出台《西安市未央区人民政府法律顾问工作规则》，建立区政府法律顾问人才储备库，自2015年起，区政府两届法律顾问充分发挥政府外脑作用，积极参与政府重大行政决策制定，会同区法制办审核区政府重大合同40余份，为30余个行政复议、行政应诉案件提供专业服务，进一步提高了政府依法行政的能力和水平。三是加大政务公开力度。充分利用现代信息技术，建立政府网站、微博、微信、QQ群四位一体的“长乐未央”网上服务平台，凡是与群众利益密切相关的政策规定全部通过政府网站或新闻媒体主动向社会公开，《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，累计公开相关政府信息3000余条。全面推进区街办事公开制度，集中发布包括教育、社保、就业、医疗、住房、交通、婚育收养等12个重点领域服务信息千余条，为公众提供网上“一站式”服务。

（四）完善规范性文件监管体系

作为全市唯一一家省级规范性文件监督管理示范单位，我区以强化规范性文件监督管理为抓手，全力完善依法行政制度体系。一是细化程序，完善制度。在全市首家制定了规范性文件“四统一”制度，对规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布、统一备案，做到逢文必审、有错必纠，从源头上保证了政府出台文件的合法性与严肃性。二是认真审查，严格把关。《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，共审核区政府各类文件1000余件，其中，规范性文件13件，提出修改意见50余条，纠错改正率达到100%，并及时向市政府、区人大备案，实现了规范性文件审查率、备案率、公布率“三个100%”的目标。在具体审查过程中，坚持合法性与合理性相结合的原则，对个别不符合法律规定的，提出书面修改意见，要求起草部门予以纠正，避免了问题文件的出台。三是扎实开展规范性文件清理工作。坚持全面清理与专项清理相结合，先后开展了行政许可、行政裁决、限制艾滋病病毒感染者权益等文件专项清理，每两年开展一次全面清理。今年上半年，对2017年4月30日之前发布的现行有效的94件区级规范性文件进行了全面清理，共保留规范性文件36件、废止21件、失效35件、修改2件，维护了政府法令的统一性和严肃性。

（五）坚持严格规范公正文明执法

一是抓好行政执法队伍建设。认真执行行政执法主体资格合法性审查制度，全面完成相关执法部门委托执法的申请、撤销、变更、年审工作；配合省、市政府法制机构做好执法证件换发相关工作，截至目前，全区各行政执法部门600余名工作人员通过统一培训、考试获得执法资格，确保行政执法人员持证上岗。二是规范行政执法行为。坚持每年开展行政执法案卷评查工作，对主要行政执法部门的行政执法案卷进行集中评查，及时发现和纠正执法程序和文书制作中存在的不足，以评查促管理、以评查促提升。近三年，共抽查案卷400余份，合格率达到100%。区卫生监督所等3家单位的执法案卷被评为全市优秀案卷，并在全市范围内进行展示。三是深化行政执法责任制。全区各行政执法部门按照一把手亲自抓，分管领导具体抓的要求，将推进行政执法责任制列入重要工作议程，精心组织，周密部署，确保各项任务落到实处。

（六）强化对行政权力的制约监督

一是自觉接受人大法律监督和政协民主监督。区政府坚持工作报告制度，在半年、年终向区人大报告政府工作开展情况，并向区政协通报工作情况；对财政预算、重大建设项目等工作进行专题报告；累计办理人大代表建议120余件、政协委员提案 260余件，办结率、满意率或基本满意率达到100%；政府各部门、各街道都能支持人大政协开展的执法检查、调研、视察等活动，并积极落实人大作出的决议、建议。二是重视专项监督。不断深化财政审计，强化对各部门、街道办事处财政预算执行情况、财政收支情况和财政存量资金的审计；强化民生资金审计，加大对低保资金、“三农”、教育、社会保障等涉及民生的重点项目和重大资金的审计监督；扎实抓好投资审计，加强政府投资建设项目的预算执行情况和竣工决算审计。三是诚恳接受社会监督。结合“两学一做”要求，完善群众举报投诉制度，自觉接受人民群众和社会舆论的监督，认真调查核实群众举报投诉、新闻媒体反映的各种问题，及时依法作出处理，给予回复。2015年以来，办理群众通过政府网站反映的各类问题4000余件，办结率100%；建立“长乐未央”全媒体服务平台，办理群众反映问题1万余件。连续3年被人民网评为“全国网民留言办理工作先进单位”,“西安未央网”被评为“2015年度网络问政先进单位”，连续6年在全国政府网站绩效评估中排名西北五省各区县第1名。

（七）有效化解社会矛盾纠纷

一是建立“35106”社会矛盾纠纷调解机制。健全区级、街道、社区（村组）三级矛盾排查、风险评估、信息采集报送网络，使司法调解、行政调解、人民调解、仲裁调解、民间调解协同发力。按照品要优、心要公、情要真、身要廉、事要清、法要精、理要通、学要勤、语要巧、气要顺的10条标准，加强对工作人员的培训。加快“三站三室”建设，在每个街道设立一个群众工作服务站、一个法官工作站、一个检察工作站、一个法律服务室、一个警务室、一个信访接待室，妥善处理化解了一大批司法审判、行政机关、人民调解委员会无法单独解决的新型、疑难、重大矛盾纠纷案件，有效维护了辖区稳定，确保了全区经济社会的平稳较快发展。二是加强行政复议、行政应诉工作。针对新《行政诉讼法》出台后，复议诉讼案件激增实际，坚持便民利民原则，确保案结事了，2015年至今，办理行政复议案件81件，参与行政诉讼案件51起，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。三是全力做好信访维稳工作。坚持以“事要解决”为核心，以七项机制（下访接访、预警评估、全面摸排、集中研判、重点稳控、沟通化解、现场处置）为抓手，着力解决涉法涉诉信访案件“入口”不顺、程序“空转”、“出口”不畅等突出问题。在区、街的共同努力下，近年来，继续保持“三无”成果，做到信访总量、进京非访、赴省到市集体访的“一控制，两下降”，实现国家、省、市、区重要会议和活动期间“零”上访。

二、存在问题和不足

从全区依法行政工作的整体情况看，我们的工作在稳步推进中取得了较为显著的成绩，但与《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标任务相比、与上级对我们依法行政工作提出的标准要求相比，还存在着一定的差距和不足：

一是法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成。多数干部的法律意识、法治观念与过去相比有较大进步，但仍有少数干部习惯于传统的思维方式和工作方法，对依法行政的必要性和重要性认识不足，没有真正把依法行政作为政府运作的基本准则。领导干部个体依法行政的能力也存在差异，法律工具主义观念依然存在，实际工作中还存在一定的“以官代法”、“以言为法”的现象。

二是行政活动的严肃性和规范性还没有得到全面的遵循。没有完全做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。部分行政部门主动执法意识不强，存在多一事不如少一事的认识，被动执法较多。一些部门对程序要求重视不够、把握不准，法定时限、事实认定、证据收集、操作环节、文书制作等还不够严谨，重实体轻程序，重结果轻过程，依法执法意识不够强。

三是对行政活动的监督机制亟需加强完善。党委监督、人大监督、司法监督、群众监督等外部监督机制，受信息不对称等因素影响，存在介入程度不够的问题；行政监察监督、审计监督、复议监督等内部监督机制，易受多方面的影响和制约，效果不够明显。

四是基层政府法制机构设置与依法行政要求还不相适应。政府法制机构的设置处于“头重脚轻”的“倒金字塔”格局，区级执法部门人员力量和承担任务不相匹配，矛盾较为突出，街道缺少法制工作专职人员。

三、下一步工作打算

今后，我们将紧紧围绕法治政府建设、依法行政水平提升这条主线，重点抓好抓实以下几个方面工作，确保全区依法行政工作再出新成绩、再获新突破、再创新成果：

一是加强依法行政工作领导，推进法治政府建设的组织领导，提高标准，严格依法行政考核，强化行政一把手责任，把法治建设、依法行政贯彻到政府各项工作中去。

二是加强法治政府建设的宣传和教育，以树立依法行政的现代法治观念为内容，提高干部的依法执政和依法行政能力。

三是加强科学民主决策建设，进一步健全行政决策机制，完善行政决策程序，实现决策权与决策责任相统一。

四是加强和改善行政执法，强化执法程序建设，规范行政执法行为，确保法律法规正确实施。

五是加强衔接协调，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用，依法防范和化解各类社会矛盾。

六是加强行政行为监督，特别是要重点加强政府层级监督与行政监察、审计监督的沟通配合，切实形成监督合力。加大检查力度，严格行政问责，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。