——2017年9月21日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

区人大财经委主任  桑俊洋

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受未央区人大常委会执法检查组委托，现将未央区人大常委会关于检查我区贯彻实施新《预算法》情况报告如下：

新修订的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）于2015年元月1日起施行，为推进《预算法》在全区有效地贯彻实施，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据《区人大常委会2017年度工作要点》的安排，对我区贯彻实施新《预算法》情况进行了执法检查。通过查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，对新《预算法》在我区的贯彻落实情况有了较为全面的掌握和了解，现场就预算编制不科学、科目编制不细化、收支管理不规范等7个具体问题进行了反馈。

一、执法检查和法律实施的基本情况

这次《预算法》执法检查，是新的《预算法》颁布实施后区人大常委会组织开展的第一次执法检查。常委会对此高度重视，将新的《预算法》执法检查列为2017年监督工作重点，专门修定了《人大常委会组织执法检查的工作流程规定》，主任会议研究制定了执法检查工作方案，并举办了《预算法》专题讲座，开展了专题调研。7月12日至13日区人大常委会执法检查组深入到区财政局、区城市管理局、大明宫街道办事处3个单位，依法进行了全面检查。

检查组认为，我区贯彻实施《预算法》的情况总体是好的，做了不少工作，取得了初步成效。

（一）依法明确预算编制原则。深入学习宣传新《预算法》，结合财政运行实际状况，科学合理编制年度财政预算。一是坚持积极稳妥原则。依法组织财政收入，使其与经济发展状况相适应，既保持适当的增速，又注重税收占比质量。二是坚持统筹兼顾原则。不断细化预算编制，调整和优化财政支出结构，保障各项刚性支出和民生项目的需要。三是坚持收支平衡原则。坚持量入为出、有保有压，既体现发展需要，又兼顾实际财力，努力开源节流、增收节支，确保财政收支平衡。

（二）着力提升预算管理水平。强化各部门作为预算编制和执行主体的责任意识，规范预算编制模式，提高预算编制的精准性。一是规范部门预算编制方法。将部门支出划分为基本支出、项目支出，严格按照年初预算科目和项目执行，明确各项经费开支标准，严控“三公”经费等一般性支出。二是优化部门预算编制规程。实行“二上二下”的预算编制规程，区财政部门加强与各预算部门之间的协调沟通，促使预算编制更加合理规范。

（三）有序推进预算制度改革。一是改革预算考核体系。优化区街财政管理体制，完善街道财政收入考核办法，依法推进国库集中支付、收支两条线管理、规范税收征管秩序等各项工作。二是稳步推进信息公开。积极推进预算信息公开，今年除涉密部门外，区本级部门预算单位全部推行预算信息公开。三是纵深推进改革创新。区财政部门已出台财税管理创新实施方案，如：《未央区国地税合作大厅实施方案》、《未央区增设契税征收点方案》；按照市委市政府“四张清单一张网”的要求，正在拟定我区财政专项资金清单，将进一步加快专项资金、政府采购等，健全与国家政策、地方财力及部门履行职能相结合的预算管理机制，从而促进《预算法》在我区更好的贯彻落实。

二、贯彻实施《预算法》中存在的主要问题

由于新《预算法》从2015年元月1日起正式实施以来，才只有两年多时间，因此我区在贯彻实施中虽然取得了一定成效，但还是初步的。从检查情况看，还存在以下问题，主要是：

（一）学习宣传不够深入。一些部门对新《预算法》的学习培训范围还仅限于财务人员，部门领导和业务处室人员还未全面深入学习，一些熟悉项目的业务处室没有参与预算编制，部门预算编制与部门工作计划对接还不够紧密。少数人员预算管理法治意识不强。

（二）部门预算不够细化。部分单位项目资金在预算编制时内容不够细化、重点不突出，资金效益不明显，个别项目具体使用单位以及所需资金未能在预算编制中体现，财政部门的监督未能起到应有的约束作用。此外，各单位财务人员业务能力参差不齐，对政府收支分类科目的理解难以完全准确，财政部门汇总后导致预算与实际支出情况存在一定差异。

（三）监督考核不够到位。对涉及重大政策、重点项目和民生事项资金落实情况的监督检查有待进一步加强，对单位应严格按照预算批复的项目、用途、进度拨付使用相关资金，切实做到“无指标无支出”。此外，各部门为了确保自己的资金使用，在年初编制预算时，从自身利益出发过高预估某些项目，造成部门预算调整过大。

（四）债务管理不够规范。近年来，我区城市发展迅速，但经济下行压力不断增大，区级财力有限，通过举债，为我区城市发展注入了大量资金，保证了我区各项城改项目、基础设施建设项目的实施，为我区的长远发展奠定了良好基础。但我区目前对债务风险管理和防范措施还不到位，2016年期末我区一般及专项债务余额共计39.99亿元，一般债务率、专项债务率、综合债务率均超警戒线。

三、进一步贯彻实施新《预算法》的建议

为了确保新《预算法》在我区的有效实施，不断促进区政府提高预算管理水平，检查组提出如下意见：

（一）深入学习，大力宣传。全区上下要进一步做好新《预算法》的学习宣传，依法依规来编制执行预算。各级领导以及业务人员要结合实际、充分研究、把握实质，把政府债务管理等相关政策法规弄懂吃透，提前研判经济发展形势，科学合理编制预算。区人大要适时邀请专家学者，组织人大代表、常委会组成人员、人大机关干部开展集中讲解财政、税务、审计相关专业知识，帮助代表全面领会新《预算法》的精髓和要求，不断提升预算审查和监督的业务水平，进一步增强监督审查效果，促进我区经济健康持续发展。

（二）加大税源培植力度。当前，经济发展呈现新常态，要素瓶颈趋紧，企业运行困难，同时受到刚性支出项目增加、税收政策调整规范等因素影响，区级财政收支矛盾突出，可用财力有限，财政平衡形势严峻。对此，要聚焦聚力项目建设，加快推动转型升级，提升经济发展质效，在严守国家税收政策的基础上，做实经济基础，做大经济总量。通过PPP模式和政府投资基金模式的具体实施，缓解政府财力不足的压力，对公共基础设施的建设进行的有效改革，推动我区经济跨越发展，稳外源、扩内源、抓改革、促发展，努力实现公共财政预算收支健康发展。

（三）进一步优化支出结构。一要提高预算支出保障水平。要在坚持依法加强收入征管基础上，通过合理确定支出标准，统筹安排预算财力，大力调整预算支出结构，健全预算执行考核机制，推动政府采购、集中购买公共服务等改革，逐步提高法定支出保障水平。二要加大预算执行审计监督力度。推动内部审计和外部审计结合，探索发挥社会审计机构的作用，严厉查处各类违法违规行为，切实维护新《预算法》的权威性和严肃性。

（四）加强预算执行管理。一要积极推进财税法治建设，全面贯彻落实新《预算法》，夯实预算管理的基础性工作，进一步加强对各部门财务工作的监管，严肃财经纪律，强化预算刚性约束，严禁超预算支出，清理盘活沉淀资金，提高存量资金的使用效益，确保财政收支严格按预算执行，规范有序运行。同时，扎实做好部门预算编制执行试点工作，推动深改小组安排的改革任务如期完成。二要加强政府性债务管理，严格执行政府债务限额管理的规定，依法举借债务，分类纳入预算，有效控制债务风险。三要进一步完善财政管理机制，切实做到“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”。同时，加大财政监管和审计监管力度，确保财政资金安全、规范、有效运行。四要强化政府采购监管，不断提高政府采购管理工作的科学化、精细化、制度化水平。

总之，区政府要继续加强新《预算法》的学习宣传和贯彻落实力度，自觉把《预算法》的各项规定作为预算活动的行为准则；要进一步提高预算的科学性和规范性，坚持“先有预算，后有支出”的原则，实现预算绩效管理与预算编制、执行、监督的有机结合；要进一步树立对新《预算法》的敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，全方位推进新《预算法》贯彻落实。