——2017年7月27日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

环保未央分局局长  马志海

区人大常委会主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现向本次会议作关于2016年度环保目标任务完成情况及中央环保督察反馈问题整改情况的报告，请予审议。

一、2016年度环保目标任务完成情况

2016年以来，全区上下紧紧围绕环境保护目标任务要求，坚持以整治促提升、强督查抓落实，统筹推进，扎实作为，环境保护各项工作取得了积极进展。

（一）细化分解目标，强化责任落实。区委、区政府高度重视环境保护与治污减霾工作，将环境保护与治污减霾列为头号民生工程来抓，多次召开协调推进会，专题研究部署环境保护与治污减霾工作；区委、区人大、区政府、区政协主要领导多次深入辖区企业、工地督促检查各项措施落实情况，有力推动了工作的开展。

（二）加大推进力度，狠抓任务落实。2016年，我区承担的硬性考核指标共8项。经认真对照检查，除治污减霾指标任务中优良天数指标未达到目标值，其余各项指标任务均能按期完成。其中，全区二级以上优良天数159天，距离目标值261天还差102天；试点安装餐饮油烟在线监测系统工作走在了全市前列；清洁生产审核任务超额完成了1家；夏秋两季秸秆禁烧再度实现了“零着火点”的目标；机动车污染系列整治周行动活动和清理取缔非法砂石厂等活动受到了市上的通报表彰；治污减霾网格化管理信息系统平台已全部建成并通过验收；全年辖区未出现被省级以上挂牌督办的环境案件，区域环境未被省级以上通报批评，未发生较大等级以上的突发环境事件。

（三）突出重点，治污减霾取得新成效。一是围绕辖区突出的环境污染问题，清理取缔沙场27家、白灰厂2家、小煤场48家、小锅炉16台，非法电镀厂、废旧塑料收购点、废矿物油收购点、小豆腐作坊等31家，其中沙场清理取缔工作走在了全市前列。二是完成了全区44家加油站油气回收系统运行情况专项检查，督促整改各类问题67个。完成了全区10家汽车4S店有机废气治理设施运行情况专项检查，督促5家汽车4S店整改。完成了全区汽修企业露天喷涂问题集中整治工作情况专项检查，检查全区各类汽修企业426家，督促整改各类问题117个。三是制定下发了《未央区2016年空气洁净示范区建设工作实施方案》，协调确定了大兴新区管委会、北客站管委会等两个建设对象，总体思路是按照“三无三禁”要求，对示范区内各类大气污染源进行综合治理，总结出可复制、可推广的大气污染防治经验。四是在全市率先启动了7家餐饮单位试点安装油烟在线监测系统工作，截至目前，已全部完成建设任务。五是完成了西安汉港化工有限公司和西安航空发动机集团有限公司两家企业清洁生产审核工作。六是完成了255家非道路移动机械申报登记工作。七是制定印发了《西安市未央区水污染防治工作方案》，完成了皂河未央段所有排污口的截污；漕运明渠排污口从原来的13个缩减到只有现在的2个（第四污水处理厂出水口）。

（四）提标改造，狠抓污染减排任务落实。按照污染减排的要求，督导相关单位做好2016年度涉水涉气企业提标改造与流域治理。制定印发了《未央区2016年主要污染物减排实施方案》，并将污染减排任务进行了分解，积极督促落实减排项目完成、污处设施正常运行、建立台账管理，重点督促减排单位整改减排核查中发现的问题，集中对已完成减排项目的单位进行检查，对存在问题进行了深入分析，并进行积极整改。

（五）严查严管，秸秆禁烧实现“零火点”。制订印发《2016年夏季（秋季）秸秆禁烧监督检查工作实施方案》，组成4个禁烧巡查小组进行多方位、全时段不间断巡查。另外，加强对全区焚烧垃圾、树叶、杂物问题进行查处督办；督促清理田间、地头、树下、林间的农作物秸秆，杜绝焚烧隐患。在全区“禁烧”工作人员的辛勤工作、不懈努力下，实现了“不烧一把火、不冒一股烟、不烧一棵树”的全面禁烧目标，未出现一起着火点，实现了“零着火点”的禁烧目标。

（六）完善机制，尾气治理步入常态化。成立了未央区机动车污染治理领导小组，明确了环保、交警、城管、交通等部门的职能责任，形成了机动车污染治理的工作合力；每天由环保、交警联合行动，在西三环和北三环设置了两个固定检查点开展机动车尾气路查路检，并针对早市、夜市、集贸市场老旧车、泔水车、轻型货运车、低速载货车尾气排放状况开展抽测检查。由环保、交警、城管、交通及街道办联合执法，采取上门抽测和定点检查相结合的方式，力求通过系列整治周行动，集中解决重点车辆的尾气排放问题，进一步理顺机动车污染防治工作机制，形成多部门联动执法的工作格局，营造了机动车污染整治的浓厚氛围。

（七）狠抓严打，强化排污企业监管。一是区政府迅速成立全区环境保护违法违规项目清理整顿工作领导小组，制定印发《未央区环境保护违法违规项目清理整顿工作方案》，对整改任务清单进行细化、分解，并就工作应达到的标准和要求、审核检查步骤、认定程序办法等进行明确。先后3次召集区发改、土地、规划、环保、文物等部门召开协调会，共同研究解决项目手续完善问题。按期圆满完成了104个违法违规建设项目的清理整顿工作。并且为加大违法违规建设项目的防范工作力度，安排开展了突出环境问题整改工作“回头看”活动，加强对已完成问题的后督察。二是开展“10+3”小企业、四种行业、涉重金属、涉危险废物、涉放射源、涉噪声、冬防环境安全隐患大排查、群众投诉查处、机动车尾气上路检测等专项执法检查活动，在全区范围内开展了环境社会风险排查整改工作，对排查中发现的环境违法问题严肃查处。三是开展双随机检查活动，制定印发了《污染源日常环境监管领域推广随机抽查制度落实方案》，建立辖区污染源日常环境监管对象清单，随机抽取辖区75家单位进行人员随机检查，对发现的违法行为进行立案查处。四是开展环境执法大练兵活动，先后组织了大气、水、噪声、危废、放射源等主要污染物的现场执法评比活动、各行业之间的执法检查评比活动，优秀案件评查等活动。将环境执法大练兵活动中评选出来的优秀行政处罚案卷报送省、市参加评查。五是加大对国控重点企业的监督检查力度，重点加强运行记录、加药记录、污处设施运行情况、污水排水管路、在线监测设施运行情况、不定期监测等的监督检查，督促企业加强环境监管，落实各项环境保护措施。

（八）集中整治，确保辖区环境安全。一是针对城乡结合部环境安全问题，联合街道办事处和其他区级部门严密布防、集中整治，全面排查辖区内的“十小”及其他小型重污染企业，制定印发了《“十小”企业取缔工作实施方案》，加大对“十小”企业取缔整治情况的督导，防止被取缔企业死灰复燃。二是开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项执法检查活动，制定印发了《关于开展打击涉危险废物环境违法犯罪行为专项执法检查行动方案》，重点对辖区内15家汽车4S店危险废物转移情况进行检查，确保危险废物安全处置。三是结合环境保护大检查，进一步摸清辖区所有污染源底数，做到底数清、问题明，并对所有排污对象进行梳理，建立涵盖重点排污单位、一般排污单位、建筑工地、三产行业等不同行业名录的污染源日常监管动态信息库。四是开展突发环境污染事件应急演练，提升污染事件应急处置水平。通过演练，加强了环境应急能力建设的实战演习，提高了环保部门、企业之间联合处置突发环境事件的协同作战能力，进一步提高环境安全和事故应急能力工作，确保了辖区环境安全。

（九）加大投入，网格化平台建成运行。投资270万元，建成了16个监测监控点位，设立了12个环保所，配备了36名环保专干和296名网格长、网格员。印发了《未央区网格化管理工作人员考核办法》《未央区网格化环境监管方案》《各级网格员工作职责》等文件。完成了网格划分图和网格化信息表编制工作，完善了监督管理办法及社区（村）网格长、网格员奖励补助办法，建立健全了日常监督检查制度，给三、四级网格化管理人员制作了工作督察证和巡查证，下发了350本《网格化管理工作日志记录本》，先后两次召开了网格化管理信息系统操作使用培训会。

（十）加强宣传，提升辖区群众环保满意率。以“为了我们共同的蓝天—不燃放烟花爆竹”为主题开展了春节期间的宣传倡议活动；以“绿色生活·为蓝而为”为主题，开展了地球一小时宣传活动；以“治理尾气，同心同责”为主题，开展了机动车污染防治流动宣传活动；以“向污染宣战”为主题，开展了治污减霾巡展宣传活动。“六·五”世界环境日期间，以“我的绿色生活”为主题，由未央区政府和市环保局联合在盛龙广场开展环保亲子家庭闲置物品交换“跳蚤市场”、环保绘画、绿色回收等活动。以“为蓝生活·减少尾气排放”为主题，在辖区中小学校开展尾气治理教育宣传活动。

二、中央环境保护督察反馈问题整改情况

2016年11月28日-12月30日，中央环保督察组对西安市开展了为期一个月的督察。为了做好对中央环境保护督察组的配合保障工作，区政府成立了专项工作领导小组，对信访接待、调查处理、督促落实整改等重点工作安排专人负责，按照“不检查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过”原则狠抓落实。督察期间，我区共收到中央环保督察组交办案件41件，其中37件属我区管辖（其中2件为协助市环保局查处,1件为与浐灞生态区管委会共同查处），均已由区级各部门及时查办，按时回复。按照市委、市政府《落实中央环保督察反馈意见整改方案》，我区无牵头整改的问题，需要我区配合市级单位整改的问题9个，结合市级任务清单及责任分工，分别由相对应的区级部门牵头配合落实整改。

（一）针对“对环境保护认识仍有差距，责任和压力还存在上紧下松、逐级递减现象。有些地方领导仍然认为经济发展是硬任务、环境保护是软指标，因而，在工作中一手硬、一手软，环境保护工作显得比较被动”的整改措施：

深入开展绿色发展理念学习教育。以党政领导干部为重点，把习近平总书记关于生态文明建设的系列重要讲话以及党中央、国务院，省委、省政府有关生态环保的方针政策、决策部署和法律法规纳入各级党委（党组）中心组学习的重要内容，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持走绿色发展之路。将环境保护纳入党委和政府重要议事日程。2017年以来，区委常委会、专题会共研究8次，区政府常委会、专题会共研究12次，确保6月起区委、区政府每月至少研究1次，形成长效机制。严格执行环保“党政同责”、“一岗双责”，认真落实《未央区环境保护工作责任规定（试行）》。进一步健全生态环境保护考核评价体系，加大考核权重，强化指标约束，实行“一票否决”。严格落实《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，切实解决 “重发展、轻环保”“不作为、慢作为、乱作为”等问题。

（二）针对“在督察谈话中，也有一些领导同志反映，关中地区大气环境问题2016年出现反弹，形势依然严峻。但一些地方领导认为主要是受地形、气象等因素影响，很少从自身工作方面查找原因，缺乏工作压力”的整改措施：

深刻剖析全区大气污染成因，认真查找自身工作存在的问题，科学制定并落实治理措施。严格落实市委“三项机制”，强化各级党政干部抓生态文明建设和环境保护工作的思想自觉和行动自觉。按照《未央区环境保护工作责任规定（试行）》，夯实各级各部门及领导干部环保责任，督促其履职到位。按照《陕西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对环境保护不作为、慢作为、乱作为等行为进行责任追究。

（三）针对“由于历史原因，关中地区重化产业比重较大，但近年来仍在大量新建扩建高污染项目，2015年火电装机规模、煤化工产能、水泥熟料产能分别较2013年增加约13.0%、17.7%和8.4%，不仅进一步加剧区域大气污染，也将为今后产业结构调整带来沉重负担。省发展改革委还违反《陕西省能源行业加强大气污染防治工作实施方案》要求，违规核准华能铜川电厂二期和陕能麟游等2个火电项目，给当地大气污染治理和产业结构调整带来被动”的整改措施：

按照省政府“西安市周边100公里范围内不再新建、扩建燃煤设施”的规定，区级各个审批部门不再办理新增燃煤设施项目的有关建审手续，严格控制煤炭增量。提升项目准入门槛，严格执行《关中地区产业准入指导目录（2017年本）》。截至目前，我区无新核准煤电项目或备案水泥熟料新增产能项目。

（四）针对“省发展改革委减煤工作不实，全省2014年规模以上工业1000万吨减煤任务，仅完成295万吨，2015年300万吨减煤任务仅完成11万吨，导致关中地区燃煤总量居高不下；现场督察发现，咸阳市发展改革部门认定渭河发电、大唐渭河热电、陕西华电瑶池等3家企业2014年减煤25.67万吨，但实际增加燃煤18.73万吨。渭南市发展改革部门减煤工作也流于形式，部分减煤项目不实，减煤量重复计算。”以及“西安市未集中供热区域以及广大农村地区每年散烧煤用量多达近百万吨，但相关治理工作尚未有效开展”的整改措施：

开展煤炭消费削减工作。规模以上工业企业煤炭消费削减累计完成1.09万吨。散煤削减累削减3.671万吨。受到市发改委领导肯定。

（五）针对“省工业和信息化厅未按要求对全省涉水小企业淘汰情况组织排查，2016年仅督促地方淘汰5家相关企业”的整改措施：

区中小企业促进局、区发改委、环保未央分局联合制定《关于报送未取缔水污染“10+3”小企业的通知》，开展对“10+3”水污染小企业的摸排，对“小散乱污”企业全面排查整治，强制取缔35家“小散乱污”企业。

（六）针对“2016年，关中地区5个地市PM10和PM2.5平均浓度为128微克/立方米和69.4微克/立方米，分别较2015年上升13.3%和17.2%，优良天数平均减少66天，大气环境质量形势严峻，已成为全国大气污染严重区域之一。（环保未央分局牵头）”和针对“西安市2016年PM10和PM2.5平均浓度为137微克/立方米和71微克/立方米，分别较2015年上升8.7%和22.4%，成为全国污染严重的省会城市之一”两个问题的整改措施：

严格落实《西安市“铁腕治霾•保卫蓝天”1+1+9组合方案（办法）》、《西安市“铁腕治霾•保卫蓝天”“1+1+9”组合方案》及中省“大气十条”目标要求，坚持“六定原则”，明确“五个责任”，狠抓工作推进，严格督查考核问责。夯实大气污染治理责任，定期组织开展大气污染治理专项督查。成立了区“铁腕治霾•保卫蓝天”督查考核问责工作领导小组及办公室，共约谈了6个单位、12名分管领导和业务科长，成效显著。

（七）针对“西安市扬尘管控有待加强，道路扬尘和建筑扬尘污染问题仍较多见”的整改措施：

加强建筑工地和清运车辆管控，按照“6个100%”和“7个到位”的管理标准，建立了全区80家建设工地和13家两类企业台账，对所有项目进行红黄绿挂牌管理，目前红牌9家工地、黄牌32家工地、绿牌52家工地。加强道路扬尘管控，推行“以克论净、深度保洁”，对积尘较多的路段进行重点督办。加强城乡结合部环境卫生整治，启动城乡环境百日整治活动，全面开展各项整治工作。截止目前，前期摸排的196个垃圾点位（处）已全部整治，清理各类垃圾470391立方米，平整建筑垃圾2119659平方米，清理卫生死角124292处，播撒草籽415079平方米。

（八）针对“2015年以来，渭河干流部分断面水质下降，渭河西安段天江人渡、耿镇桥两个断面水质仍为劣Ⅴ类，咸阳段咸阳铁桥断面和西安段虢镇桥断面水质由2013年Ⅳ类恶化为2015年Ⅴ类，上述断面水质均未达到功能区划要求。”

全面推行排污许可制度，对22家企业核发排污许可证。落实河长制，开展河流环境治理。采取以堵为主、增加巡查频次和加强河渠周边排污对象的整治等方式对三条河流的排污口进行监管。已完成皂河未央段所有排污口的截污；漕运河有第四污水处理厂的两个出水排水口，其余所有排污口均已完成截污；幸福河正在进行综合治理及生态景观提升工程施工。根据西安市未央区人民政府关于《全面落实河长制的实施意见》，已设置汉长安城特区管委会副书记席正赢为区级河长，并制定“沣三干渠重点是加快推进渠道综合治理，建设截污管网，实施雨污分流，引入汉城湖清水，将沣三干渠建设成为汉长安城遗址区内一条景观河”的工作目标。

三、环保工作存在的问题

一是优良天数指标压力大。造成该问题的原因，一方面与经开区监测子站周边污染源增多、管控不严、环境恶化有关，另一方面在于双方仍未完全建立联防联控工作机制，造成区域空气质量没有得到有效提升。

二是大环保的体制机制不顺。首先是“党政同责、一岗双责”落实还不到位,环保职责在各个部门间的整合、分配以及考核仍然存在问题，环保合力、动力不强。其次是城市快速发展，市民环境意识提升与我区环境队伍建设与投入相对滞后之间的矛盾突出。再次是政府与开发区，各部门之间的职权交叉，权责划定不科学等问题突出。此类督察案件都出现既难协调，又误时机的事实。再如，我区和浐灞生态区环保管辖以“是否征地”为标准划界，造成了管理效能低，管理漏洞多的局面。最后是“管行业的部门，必须管环保”的管理原则没有落实到位。

三是我区发展和环保的矛盾依然尖锐。首先我区仍在大发展大建设阶段。全区有在建工地85家、商混站14家、渣土通道5条，占全市渣土通道的三分之一，大气污染压力巨大。其次是第三产业大发展，尤其是餐饮企业数量骤增，网上备案提高餐饮企业准入效率的同时，餐饮企业诉案也呈现出快速上升势头。目前，我区很多住宅小区存在商住楼违规引进餐饮项目问题，一些商业用房未按餐饮业标准设计，违规引入餐饮企业经营户，造成环境污染，成为治理难点，群众反映较多。

四是遗址保护区内欠账较多。受文物保护政策影响，市政基础设施配套不足，散煤燃烧问题较多。畜禽养殖和房屋出租成为当地居民的主要收入来源。畜禽养殖以散养为主，点多面广，难以形成集约化、规范化管理。而招商引入门槛低，导致遗址区内存在大量的中小民营企业和个体经营户，且“小散乱污”企业问题多发。各职能部门联合取缔过多次，但这类企业流动性大、迁建成本低，再加上当地村民侧重经济利益，环境保护意识相对薄弱，提供了滋生平台，使得此类问题多发，容易死灰复燃。

五是城乡结合部环境问题多发。当前，我区还有规模较大的城乡结合部，流动人口多，生活成本低，容易吸引一些生产成本小、流动性大的小微企业。其中，涉及扬尘、粉尘污染、有机废气、废品回收利用、散煤燃烧等群众反应强烈的污染问题。虽多次开展专项整治行动，但仍存在违法成本低、执法成本高的问题，容易出现反复。

六是建筑垃圾、生活垃圾管理不到位。目前我区处于城郊区向行政中心区过渡的时期，城市化进程迅速，拆迁和新建项目较多，存在一些监管死角，导致了建筑垃圾的管理薄弱，部分地域存在堆积问题。而部分建成小区，尤其是拆迁安置小区中物业管理不规范，导致了生活垃圾清运不及时，对市容环境造成了一定的影响。

四、下一步工作和措施

（一）吸取总结中省环保督查工作中的经验，查漏补缺、梳理明晰，以近期开展的环保执法大练兵活动为载体，提高规范执法、严格执法、公正执法、廉洁执法能力水平。

（二）进一步强化全区治霾“一盘棋”观念。破解“治霾难”，必须在区委、区政府的坚决领导下，坚持“行业牵头、属地管理、部门联动、社会参与、全面防控、重点突破”的原则，既要分工负责、各司其职，又要相互配合、齐抓共管，实现全方位、多层面协同推进、共同治理。进一步强化铁腕治霾，既要“硬”，更要“联”。发挥行业、部门、属地的作用。在原煤散烧整治上，坚持抓反复，反复抓；在网格化管理上，夯实三、四级网格长责任，层层传递压力，发挥网格化管理实效。

（三）进一步强化督查考核问责工作和实效。充分发挥区督查考核问责办职能作用，针对不履行职责、不落实监管措施、推诿扯皮、不敢担当、未按时限和要求完成任务、虚报瞒报等突出问题，加大追究力度，绝不姑息迁就，确保整改工作有力推进。

主任、副主任、各位委员，优化生态环境是中、省、市的重大决策部署，直接关系到群众健康福祉，是最基本、也是最大的民生。大力提升环境质量是我们义不容辞的政治责任。我们坚决按照区人大常委会的审议意见，切实担负起这份沉甸甸的责任，坚持标本兼治、综合治理、多管齐下，狠抓源头治理，加强联防联控，下决心用硬措施完成硬任务，努力为全区人民创造水绿天蓝的良好环境！