——2017年7月27日在未央区第十七届人民代表大会

常务委员会第五次会议上

区发改委负责人  何颖天

区人大常委会主任、副主任，各位委员：

受区人民政府委托，现将2017年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况

2017年在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，面对经济下行压力，区政府全力推进各项重点工作，严格按照“五个走在前列”要求，坚持“稳中求进”的工作总基调，系统推进“五张报表”，奋力追赶超越，加快建设国际化中心城区、打造高品质幸福未央。全区经济开局平稳、趋势向好，总体完成半年目标任务。

上半年全区地区生产总值完成362.05亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值完成94.15亿元，增长5.1%；第三产业增加值完成202.38亿元，增长8.7%；社会消费品零售总额完成259.91亿元，增长15.7%；固定资产投资完成410.87亿元，增长12.3%；一般公共预算收入累计完成17.23亿元，可比增长15.8%，完成预算的51.3%；税收占比73.1%，超收4475万元。

（一）抓项目促投资，经济活力进一步显现

一是重点项目建设成绩突出。坚持一切围着项目转，一切围绕项目干。充分发挥重点项目三级联动机制，每月定期将重点项目进展情况面向全区通报，制作重点项目作战图向全区公示，及时向区级包抓领导发送《提醒单》。深化项目服务理念，充分发扬“店小二”和五星级服务员精神，针对未开工和进展缓慢的项目，查原因、定措施、定时限，为项目提供一对一贴身服务，确保问题及时解决。加大筹融资工作力度，累计取得相关金融机构授信超过50亿元，实际到位资金34.95亿元，全力保障政府投资类项目按计划达到时序进度。上半年，67个区级重点项目累计完成投资73.33亿元，占年计划的63.77%，其中13个市级重点项目累计完成投资31.03亿元，占年计划的68.37%。

二是招商引资“一号工程”深入推进。紧抓“五资”引进和招商洽谈，推动重点板块招商加速，项目签约成果丰硕。不断充实招商队伍，按照“全员招商、归口管理”的招商机制，组建7个招商分局。围绕北客站、徐家湾等重点板块，开展精准招商，并确立了“一名区级领导挂点、一个专班服务、一个部门协调、坚持一抓到底”的督查落实机制。华侨城汉城湖主题文化综合项目、中节能高铁新城供能中心、高铁新城医养小镇、恒泰集团云商产业城等项目成功签约，实际引进外资预计完成5500万美元，内资完成82.46亿元人民币，其中，国资14.2亿元人民币、民资63.6亿元人民币，融资任务完成1500万元。在第21届西洽会上，我区共签约合同项目29项，其中引进内资项目28项，总投资953.71亿元；引进外资项目1项，协议引进外资5000万美元。

三是经济活力进一步显现。我区新登记企业4148户，新登记个体工商户5514户，市场主体数量大幅增加。净增规模以上工业企业1户，净增限额以上商贸企业2户，净增规模以上服务业企业9户，全部提前完成半年任务。共争取各类中省资金2.89亿元，完成目标计划的60.84%。

（二）抓创新促改革，新动能培育步伐加快

一是创新改革力度加大。组织实施科技计划项目申报工作，共征集科技计划项目54个，立项29个，匹配资金1283万元。西北有色金属研究院和北大科技园共建的西安新材料科创中心和科技小镇项目已成功签约战略合作备忘录。为西安成航炉业有限公司等5家企业申报西安市区县科技企业小巨人项目，区科技局和区财政局支持220万元区级专项资金，市上专项资金正在审核中。谋划推动特色小镇建设，积极策划、包装创智小镇、医养小镇两个特色小镇项目参加市上联审，其中创智小镇列入市级首批创建名单，梳理摸排出5个特色小镇意向项目。

二是“双创”工作初显成效。助推创业发展，积极为符合条件的创业人员办理免息贷款，累计放贷金额2988万元。积极搭建创业社群综合服务平台，聚集人才、技术等创新创业要素。新增创新创业孵化载体建设3个，新增面积6.81万平米，正常孵化运营数累计5个，总面积8.15万平方米，完成年度任务总数量的71.4%，完成年度任务总面积的81.5%。

三是行政效能革命不断深化。强力推进群众办事“最多跑一次”，分两批公布了710项“最多跑一次”事项清单，努力打造最佳投资和便民服务环境。创新建立“四减一容缺”机制，及时向社会公布“容缺”目录清单。在全市率先推行街道、部门领导到区政务服务中心大厅体验和接待办事群众制度，协调解决群众在办事过程中遇到的难点问题，服务群众“最后一公里”。

（三）抓市政促精细，品质未央建设加速推进

一是市政道路建设进展顺利。凤城八路-太华路立交等16个市政项目征迁工作已经完成，占计划总量的51.6%，其中老二环规划路、朱宏路-北二环立交、北三环南侧规划路等3个市政项目已建成通车。打通开元路、老二环规划路2条“断头路”。二是大力实施缓堵保畅工作。新建“四统一”停车泊位715个、公共停车泊位415个，着力改善群众出行。三是积极推进城乡环境大整治。制定“四个美丽”和“四改两拆”等工作实施方案，拆除各类违法户外广告和牌匾标识510处，拆除违法建设38028平方米。深化“烟头革命”“厕所革命”，全面实行“所长制”“路长制”，开展“烟头不落地、未央更美丽”活动460余次，安装公厕排气扇84套，城区环境更加干净整洁。

（四）抓治霾促治理，生态环境明显改善

一是铁腕治霾取得成效。制定《未央区2017年“铁腕治霾•保卫蓝天”1+1+9组合方案》，从散煤燃烧、工地扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、“小散乱污”等加强源头治理。铁腕推进省委环保督查整改，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。组织区级领导带队检查101次，在全市率先成立铁腕治霾督查考核问责办，追责问责26人。解决突出扬尘污染问题116个；重点治理原煤散烧，召开了2次煤炭削减专题工作部署会，拆除了9台小燃煤设施，取缔了11家小煤场，散煤削减累计完成4.439万吨，占全年削减任务量的94.45%；加大餐饮油烟治理力度，全区登记在册的1584家餐饮单位，清洁能源使用率达到100%；坚决治理露天喷涂，查封取缔了14家无证经营的汽修企业；整治“小散乱污”企业61家。二是“五路”两侧增绿美化。凤城二路（贞观路-太华北路）、凤城五路（贞观路-太华北路）等5条道路“四季常绿·一路一景·一路一花”模式绿化景观提升建设完成，文景路绿地广场、凤城八路绿地广场景观提升项目建设完成，新建贞观路2处绿地广场；完成绕城未央段两侧增绿植树工作，栽植各类绿植88576株；新增绿地5841平方米，景观提升绿地13609平方米，补栽绿地4500平方米。三是治水工作初显成效。全面落实“河长制”，组建了三级河长网络，在全区五条河流（渭河、皂河、漕运河、幸福河、沣三干渠）设置区级河长7名，街道河长12名，村级河长39名。按照“一河一策”思路，今年实施河长制工作及治污水项目8个，幸福河综合治理及生态景观提升工程、皂河未央段提升工程、漕运河水景观项目建设工程进展顺利，上半年累计完成投资6073万元。

（五）抓民生促福祉，社会事业全面发展

“十个一”民生工程和民生提升重点工作成效显著。扎实推进城改安置回迁工作，市考任务联合村、陈家堡、范北村3个村已完成回迁安置工作；新房村等4个延期项目已复工建设；区考任务百花村等17个回迁村安置房进展顺利。高铁寨公园场地平整、园地地形堆砌及汉墓墓冢本体保护修整工作基本完成；完成了雕塑示范街和规划馆规划设计工作。切实保障农民工合法权益，农民工工资支付“一厅式”办公实现常态化。完成未央住保大厦300套公租房建设工作，低收入群体“住房难”问题有所缓解。积极化解“养老难”问题，率先在全区10家养老机构进行医养结合试点，建成4个社区居家养老服务站和3个农村幸福院。全力推进教育基础设施建设，东元中学、西航二中教学综合楼等6所学校建设进展顺利，完成投资2780万元；全区累计城镇新增就业6635人，失业人员实现再就业2346人，就业困难人员实现就业1024人，农村劳动力转移就业14221人，城镇登记失业率为3.38%。初步完成10个社区（村）文化活动中心选址工作，组织群众性惠民文艺演出24场，群众文化生活更加丰富。

（六）抓规划促改造，扎实推进特区建设

一是创新谋划特区发展。举办西安汉长安城汉文化创意产业发展论坛，聘请专家对特区发展建言献策；按照国家文物局修改意见，进一步修改完善汉长安城遗址保护总体规划修编稿；引进文创集团投资特色小镇项目，正在编制试点方案。二是加快安置项目建设。上半年完成遗址区安置项目投资8.3亿元，一、二地块41栋安置楼单体基本完工，三地块25栋安置楼已建至20层以上，4栋已封顶，小学、幼儿园主体结构及室内工程基本完工， 5条配套市政道路前期准备工作已完成。三是扎实推进区域改造。完成徐家湾地区综合改造PPP项目招投标工作，与中标单位中建方程投资有限公司签订了项目合同。初步拟定了徐家湾地区综合改造征地拆迁工作领导小组和指挥部组建方案、土地收储计划，经区政府专题会议讨论通过。

二、下半年全区经济和社会发展重点工作

上半年，我区经济社会发展总体顺利，但也存在产业结构转型阶段增速回落，经济发展新生动力不足，生态环境和公共服务水平还不能满足人民群众需求等问题，需要我们下大力气加以突破解决。下半年，我们必须进一步统一思想、坚定信心、积极作为，全力以赴抓落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。重点做好以下几方面工作：

（一）倾力抓好项目建设，保持经济稳定增长

继续做好中省市促投资、稳增长系列政策贯彻落实，向政策要红利。一是抓好重点项目建设。继续做好区级领导重点项目服务行等活动，深入项目一线协调解决建设中存在的困难和问题，促进重点项目加快进度；加快政府投资类项目手续办理和资金拨付进度，积极争取上级政策资金支持。对区级重点项目进行动态调整，做好集中开工项目征集工作，确保投资强度，增加经济新动能。二是开展投资环境专项整治。以推进“三大革命”为重点提升我区投资环境，开展“店小二式”服务，积极做好水电气暖、道路等基础设施配套，严格落实重点项目审批“绿色通道”制度，严厉打击强买强卖、强揽工程等违法犯罪行为，努力为项目建设营造良好的施工环境。三是积极促进民间投资。贯彻落实省市关于鼓励和引导民间投资健康发展的相关政策，广泛征集符合条件的政府和社会资本合作项目，做好PPP项目入库及前期策划等工作，鼓励社会资本进入公共服务、基础设施建设等领域。积极探索PPP模式、融资、融券等模式，破解民间投资要素制约。加快特色小镇建设，开展项目前期服务工作，使项目能尽快落地，争取创智小镇项目尽快开工建设，继续征集PPP项目和特色小镇意向项目，加大项目包装策划力度。

（二）深入实施创新驱动，推动产业优化升级

一是加快推进科技创新。力促新技术新产业新业态新模式蓬勃发展，增强创新对发展的支撑作用。加快西北有色金属研究院和北大科技园共建的西安新材料科创中心和科技小镇项目建设。二是加强二三产业融合发展。按照追赶超越发展部署，聚焦“六大平台建设”。加快工业升级改造，支持制造业重大工程实施、关键技术研发以及公共创新平台建设；加快服务业培育步伐，提升“四大商圈”发展水平，完善大明宫商圈、未央路商圈业态功能，加快北客站商圈开发，促进商贸业集群发展。三是加大产业项目招商引资力度。紧抓招商引资“一号工程”，积极开展“五上企业话未央”、“浙商看未央”等活动，推进中建西北总部、宝能高铁大厦、鹏瑞利北客站医疗中心等项目落地。推进总投资200亿元的未央华侨城汉城湖主题文化综合项目尽快开工建设，推进国机集团西部研发基地、西部网货批发中心、明丰国际中心、水晶•卡芭拉商业广场等项目加快建设进度，确保完成投资任务。

（三）持续做好城市建管，改善人居生态环境

一是坚持将市政路网建设作为缓堵保畅的主要任务。以“增量、升级、网化”为目标，完成经九路、尚稷路、建材北路等31条道路建设的征地拆迁工作。完成老旧小区提升改造5万平米的任务。二是依托精细化管理信息平台，扎实做好城市治理工作。针对扬尘污染、渣土车违规运营、占道经营等突出问题，坚持反复抓、抓反复，确保力度不减、问题不反弹。三是健全铁腕治霾网格化管理制度。加大煤炭削减工作力度，强化部门协作，重点针对城中村无证照小餐饮、小作坊燃煤散烧、居民做饭取暖使用原煤等开展执法专项检查，发现问题及时整改，确保10月底前完成全年削减任务；加快推进我区监测子站建设进度，7月底前建成和运营使用我区空气质量监测子站，力争全年优良天数达到220天以上；巩固提升“创森”成果，全年新增绿地面积4万平方米以上，努力建设绿色生态城市。

（四）全面实施民生工程，努力增强人民福祉

一是继续全力推进回迁安置工作，力争完成大白杨东村、周河湾村等17个村的回迁安置工作。加强与国开行、农发行对接，尽快争取资金用于安置房建设以及过渡费发放；进一步做好市政道路的代征、代拆工作，加速水电气暖等市政配套的建设，确保群众日常生活；继续围绕已完成整村拆除的城（棚）改项目加快审批手续办理，重点办理项目“五证”等后续手续。二是不断完善公共服务体系。加快推进基础教育标准化建设，全力实施6所学校的教育基础设施标准化建设，确保完成年度投资5500万元的建设任务，不断扩大教育资源总量；积极实施家庭医生签约服务，完成居民签约13.5万人，重点人群签约率达到60%；力争年底前完成居家养老服务站25个、农村幸福院8个，确保全年新增社会养老床位数200张。

（五）稳步推进重点改革，着力激发市场活力

一是继续深化行政审批制度改革。建立健全“双随机”抽查和“四网一清单”制度。研究成立我区行政审批管理办公室，落实“三集中、三到位”改革，不断优化我区审批服务环境。加快我区新政务服务大厅建设工作，提高我区审批服务事项的进驻率。加大我区“三级行政审批管理平台”的功能完善和创新开发，提高政务服务标准化体系建设。依托“互联网+政务服务”，逐步将审批服务实体大厅由窗口前台推到手机APP申报、网上审批。二是扎实推进供给侧结构性改革。制定出台我区供给侧结构性改革补短板行动计划，集中资源精准发力补齐发展短板，不断改善供给体系的结构、质量和效率，加快实现转型升级，努力实现追赶超越发展。三是深入推进财税体制改革。做好区以下财税事权与支出责任划分工作，积极推进大企业税收专业化管理，强化财源建设和税源管理，强化与开发区协作配合，继续加强组织收入工作，加强对协税、护税和引进重点项目提供政策支持。

（六）加快推动遗址提升，扎实推进区域改造

一是依照《徐家湾地区城市综合改造提升规划》，以创智小镇、经九路等区域为重点，启动征地拆迁工作，力争完成年度投资任务。二是按照未央宫遗址区申遗规划要求，尽快完成施工单位招标工作，力争年内启动实施未央宫遗址区展示服务提升工程，全面提升遗产区形象。三是按照全区回迁安置工作计划，围绕年底前回迁目标，扎实做好一、二地块41栋安置楼室外工程及三地块25栋安置楼建设，加快推进5条市政道路、水电气暖等配套建设，满足群众回迁需求。

下半年，我区国民经济和社会发展的任务依然繁重,我们将在区委的领导下，在区人大常委会的监督指导下，进一步提振信心，鼓足干劲，以更加务实的作风、更加有力的措施，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务！