区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：

根据区人大常委会安排，我受区政府委托，现将科技创新与扶持工作情况报告如下，请审议。

一、基本情况

科技创新与扶持活动是国家进行技术创新的重要组成部分，鼓励技术创新有利于国家资源及社会成本的降低，也是科学发展的一部分。近年来，在上级科技部门的悉心指导和区委的正确领导下，在区人大的关心支持下，区政府认真贯彻落实《中华人民共和国科技进步法》和科学发展观，着力实施“科技强区”战略，加强组织领导，加大财政投入，依靠科技创新，推动全区经济社会跨越式发展。区政府组织科技等部门和辖区各类科技单位，以依托区域科技资源优势，提高企业自主创新能力为重点，着力优化完善科技创新环境，贯彻落实上级各类科技创新和扶持政策，制订并实施《未央区加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014—2016年）》和《西安市未央区人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见》以及面向全区征集选派科技特派员等意见办法，大力扶持发展科技企业小巨人和高新产业，培育经济发展后备力量，企业自主创新能力进一步提升，产业结构进一步优化，辖区科研院所和高校的科技创新研发、科技成果转化显著增强。先后两次评为全国科技进步考核先进区县。

二、开展科技创新与扶持工作情况

（一）认真落实、制定并宣传各级科技创新与扶持政策情况

围绕促进科技创新、加快发展的思路，区委区政府认真贯彻执行国家、省、市科技政策法规，并结合我区实际，研究出台了相关政策。

1、制订《关于加快培育科技小巨人三年行动方案（2014-2016年）》。

2014年6月23日，《西安市加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014-2016年）》正式印发，把培育科技企业小巨人作为全市科技工作重点，要求各区县认真贯彻落实，按照市政府的要求，主动协调国税未央分局、地税未央分局和区统计局、区中小企业促进局以及10个街道办事处等部门，对科技型企业进行摸底了解，实地调研，根据区情实际，草拟了《未央区加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014-2016年）（征求意见稿）》，同时向方案中相关部门征求了意见和建议。结合反馈意见和建议，反复研究修改，适当调整，最终形成了《未央区加快培育科技企业小巨人三年行动方案（2014-2016年）（送审稿）》，已于2014年11月13日区政府常务会议审议通过正式印发。

2、制订《西安市未央区人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见》。

2015年，为深入贯彻落实《国务院关于大力推进大众创新创业若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和《西安市人民政府关于推进大众创业万众创新的指导意见》（市政发〔2015〕24号），区科技局结合区情牵头制定《西安市未央区人民政府关于推进大众创业万众创新的实施意见》，提交区政府常务会审议通过并正式印发。

3、修订完善《西安市未央区科技计划项目管理办法》《西安市未央区科学技术研究与发展资金管理办法》，确保有章可循，严格按制度办事。

为了加强未央区科技计划项目的管理，建立和完善科技计划管理体制和运行机制，规范管理程序，明确管理的责任、权利和义务，提高实施效率，增强科技持续创新能力，根据科技部《国家科技计划管理暂行规定》、《国家科技计划项目管理暂行办法》和《西安市科技计划项目管理暂行办法》等文件精神，重新修订了《西安市未央区科技计划项目管理办法》，同时修订了《西安市未央区科学研究与发展资金使用管理办法》。

4、贯彻落实并宣传新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《西安市专利资助管理办法》。

以专利创造和成果转化为重点，大力促进企业、科研院所和高等院校实施自主研发核心技术，加强专利技术的创造、运用、管理和保护，促进科技成果的快速转化，提升其经济价值和社会效益。

（二）科技创新与扶持体系建设情况

1、推进农业科技创新，立足实际，依托科技，扶持新农村建设工作卓有成效。

（1）做好农业科技特派员选聘，发挥示范带动作用。

科学合理的选聘黄晓、蒋恒涛、王峥嵘、王勇等6名农业科技特派员、示范户、乡土专家创业，在不同行业，不同程度地开展科技创新扶持工作，发挥示范、辐射和带动作用。近几年，特派员每人每年累计驻点扶持指导230天以上，开展技术培训班及科技咨询服务58次，技术指导近15000人次，引进新品种121个，推广适用新技术58项，转化农业科技成果34项。选准培育对象，做好跟踪服务和技术培训工作，形成了在不同行业，不同程度地发挥示范、辐射和带动作用，促进了农村产业结构调整和区域经济的发展的局面。

（2）优化农业科技示范建设，大力培育农业科技创新基地和新型合作社。

集中有限资金实施科技示范工程，继续强化农村科技服务体系建设，依托西安欣苗食用菌生态开发专业合作社、西安西汉果蔬专业合作社种养大户和骨干企业，分别建立了西安星火科技12396未央分中心和西安星火科技12396远程视频服务点，以农村专业技术协会、农民专业合作社等农业科技推广服务组织，开展技术服务，始终坚持把科技成果转化推广放在突出位置，实现网络信息共享，拓宽服务渠道，有效提高了农民的组织化程度。加强欣苗菌业技术服务中心能力建设，完善服务功能，争取市科技局对西安欣苗食用菌生态专业合作社创建并运行星火科技12396未央分中心后补助建设支持资金累计65万元；支持西安西汉果蔬专业合作社新建教学场地，配备投影仪、电脑、视频仪等网络教学设备，积极申报建设西安星火科技未央服务点；2014年支持西安西汉果蔬专业合作社承担市科技局《未央区苗木花卉科技示范园建设》项目。从2016年开始，围绕都是农业科技发展的模式，支持这两家专业合作社在现有基础上创新升级，打造欣苗食用菌主题都市农业科技产业园和西汉花卉园文洛式智能温室。

（3）积极开展农业科技创新服务月活动。

在一年一度的科技创新服务月内，组织开展了形式多样的系列培训活动。改变科技服务的方式方法，采取办培训班、搞示范、举办科技咨询、开辟科技专栏、印发科技资料等形式，积极开展科普宣传和农村实用技术培训，同时根据农时采用上门产地现场培训咨询，外加电话、手机短信和微信咨询服务，并充分利用农业信息网络的灵活性发布农业实用技术、减灾防灾技术以及灾害性天气的预报等，提高农村农户的科学文化素质和技术水平，培养一支乡土专家技术人才队伍。

2、大力促进科技兴企，多渠道扶持企业科技创新。

（1）扎实做好市、区科技企业小巨人推荐申报工作。

为扎实做好西安市科技企业小巨人推荐申报工作，及时协调区统计局、区中小企业促进局、地税未央分局、工商未央分局以及辖区各街道办事处，进行摸排考察，严格按照小巨人等级标准进行数据采集、实地考察，经过认真筛选，推荐了陕西华夏新能源科技有限公司、西安安森智能仪器有限公司等35家企业申报科技小巨人企业项目，2014年立项13家，其中一家为市级科技小巨人企业，争取市级资金320万元，2015年13家，争取市级资金180万元，2016年5家，争取市级资金120万元。

（2）落实科学技术研究与发展资金的投入工作。

本着“支撑服务规模以上企业，发展壮大高新技术企业，催生培育科技小巨人企业”的原则，按照区域发展指南要求，及时修改制定了《未央区科技计划项目申报指南》，重点提出加强小巨人创新发展和小巨人培育，科学合理地组织了未央区科技计划项目申报工作，征集科技计划项目，联合区财政局对项目进行实地考察，邀请相关专家对项目进行评审。2014年立项61个，匹配本级科学技术研究与发展资金1808.25万元，其中区县科技小巨人项目12个，配套资金304.5万元。2015年立项54个，匹配本级科学技术研究与发展资金1700万元，其中区县科技小巨人项目13个，配套资金300万元。2016年立项47个，匹配本级科学技术研究与发展资金1928万元. 其中区县科技小巨人项目5个，配套资金150万元。

（3）落实大众创业万众创新的实施意见，开展众创空间建设。

为激发我区创造创业创新活力，推进我区众创空间孵化平台建设，区政府在具体规划建设方面进一步深入细致地研究，将坚持“市场主导、政府引导”的原则，构建多层次创业创新空间，完善“创业苗圃+孵化器+加速器+园区” 链条孵化服务模式，促进我区众创空间的建设开展，推动人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展，力争打造出未央最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的创业创新高地。经过多方商讨，未央区政府、市科技局和西北有色金属研究院及北大科技园、陕西科技大学、西安工业大学等单位达成共识，合作共建未央区新材料科技研发创新中心和科技小镇，建设备忘录即将签订。认真落实“5552”众创空间载体建设目标和“十一”个民生工程任务，通过政府引导扶持，进一步夯实我区科技创新的活力。

（4）改进作风，优化服务，科技助推企业长远发展。

一是多种渠道扶持科技企业长远发展。

根据《陕西省民营科技企业管理细则》和西安市《关于开展民营科技企业认定的通知》的要求，近三年择优遴选了西安珟贤赫电子科技有限公司、西安拜特新能源工程有限公司等17家企业认定为民营科技型企业，截至目前已通过认定的民营科技企业35家；推荐申报2015年度科技部科技型中小企业技术创新基金项目进行实地考察，推荐了西安远诚机电科技有限公司、陕西艾瑞斯新材料科技有限公司等8家科技型中（小）企业完成了2014年创新基金项目的申报，西安远诚机电科技有限公司已通过了创新基金的申报审核，并以立项，争取到了国家专项资金90万元；组织引导西安远诚机电科技有限公司、西安安森智能仪器有限公司研发等申报的《航空发动机整体式叶轮叶盘的水射流高效加工工艺及关键设备开发》、《ACF一体化多参量流量变送器》项目推荐为2015年度、2016年度陕西省重大科技创新专项资金计划项目两个，争取省科技厅扶持资金共计80万元。

为贯彻落实市委、市政府《关于深化统筹科技资源改革加快创新驱动发展的实施意见》和区委、区政府《关于未央区贯彻落实省市共建大西安若干意见任务分解安排》文件精神，促进科技人员流动，服务全区中小企业，经研究决定面向全区中小企业公开选派一批科研院所、大专院校及大中型企业技术人员，担任企业专家顾问，提升我区中小企业自主创新能力和市场竞争能力。通过搭建科技资源信息平台，根据企业自身发展的状况和技术服务需求，利用高等学校、科研院所的人才和创新资源，为西安珟贤赫电子科技有限公司、西安万众食品有限公司等选聘西安交通大学电信学院计算机技术专业硕士高建忠、陕西农产品加工技术研究院副教授王勇等担任企业科技特派员，并达成了工艺技术改进协议。此外，结合开展西安制造企业技术创新调研活动，通过认真审查，逐项指导，推荐西安宏瑞医药科技有限公司、西安广核阀门责任有限公司申报认定高新技术企业。

二是积极搭建产学研合作平台。

结合我区实际情况加以筛选扶持，进一步利用好辖区内高校的技术实力、人才优势和科技成果，使高校和科研院所的科技成果不再限于研究，有针对性的帮助企业解决发展中的技术难题，为企业与院所创造院企合作促进科研成果就地转化的机遇，促进企业长远发展。

在陕西科技大学、陕西农产品加工技术研究院、西北有色金属研究院、陕西重型机械研究所等驻区科研院所和高校收集了一批最新科技成果项目102项，涉及化工、机械加工、农产品制造加工、材料研究等科研成果及科技资源相关资料，充实科技资源库，构建未央科技信息服务平台，服务院企对接。

（5）深化科技金融结合，创新投入方式。

为进一步促进未央区科技型企业发展，缓解企业融资难题、优化企业融资环境、拓展企业融资渠道，帮助企业加强与金融机构之间的沟通与合作，举办了一次科技与金融结合（银企对接）座谈会。来自中国银行、招商银行、北京银行、西安投融资担保有限公司、西安泰信融资担保有限公司5家金融机构和西安环宇机械制造有限公司等30多家企业面对面沟通交流，实现金融资本与企业需求的有效对接。通过搭建科技金融合作平台，为西安得龙不锈钢制品有限公司、西安广核阀门有限公司、西安拜特新能源科技有限公司争取市科技金融服务中心贷款支持。积极探索创新投入方式改革，推进股权投入工作，提高财政资金的引导和杠杆作用。积极对接西安创业投资联盟，为辖区科技企业小巨人发展提供资金保障。

面对经济下行压力加大的严峻形势，为助力科技企业创新发展，组织了一次区属科技型企业新三板上市及股权投入培训会议。市科技局分管领导和相关处室同志及辖区西安环宇机械制造有限公司、西安钢研功能材料有限公司等6家企业相关负责人参加了培训会，会上由专业人员就科技企业新三板上市和股权投入、科技贷款方面政策进行了讲解，对每个企业情况提出针对性建议和意见。通过进一步加强政府部门与企业之间交流，扩大了科技政策的覆盖面，为辖区企业提供并做好融资服务。2016年3月初，西安钢研功能材料股份有限公司成功上市。

（6）组织辖区企业组团参加中国西安国际科学技术产业博览会。

根据《西安市人民政府办公厅关于中国西安国际科学技术产业博览会暨中国西安国际高新技术成果交易会的通知》要求，结合区实际，连续三年遴选了陕西华夏新能源科技有限公司、西安安森智能仪器有限公司、西安广核阀门有限公司、西安宏瑞医药包装有限公司、西安电器开关有限公司和西安环宇机械制造有限公司18家具有一定优势的科技小巨人企业组团参加了会展。展会上，18家企业都通过展板、宣传页、多媒体以及实物向社会和市民作了展示交流，为企业的进一步发展起到了很好的推介，对我区科技优势的宣传及成果转化，助推科技产业发展提供了一个良好的展示交流平台。

（7）开展针对性调研活动。

在党的群众路线教育实践活动、践行“三严三实”专题教育活动结合和“两学一做”专题教育活动期间，深入辖区街道办、高校院所及企业，开展调研。通过改变工作作风、工作方式，实地查看了解企业的发展现状，有针对性地对企业面临的困难进行帮扶引导，为助推科技企业发展打好基础，同时为落实小巨人三年行动方案储备项目。

3、科技成果就地转化情况。首先是支持驻地院所科技研发类项目成果转化。重点支持陕西科技大学为中小企业提供技术服务，2014-2017年，转让专利技术协议81件，合同金额479万元。辖区科技事业蓬勃发展，科技系统在省市科技进步奖励中获得多项殊荣，中国重型机械研究院有限公司研发的《超宽幅O5级汽车面板生产—精整机组关键工艺及装备研发与应用》、《1450mm五机架全连续冷轧机组工艺与设备的研制及应用》和《宽幅薄钢板生产线核心设备“二轧一平整”机组的研制及应用》分别获得中国机械工业集团科学技术一、二、三等奖，这些研发项目都与相关国企对接应用。其次是对接西安科技大市场促进科技成果转化。积极协调推动院所大型科研仪器设备共享，开展征集科技资源和科技人才“双征”活动，驻区高等院校、科研院所、企事业单位在科技大市场备案登记大型仪器设备294台套，更新未央科技项目库102项，科技高端人才48人，为西北有色金属研究院等单位落实设备共享补助资金85.83万元。再就是依托中国重型机械研究院有限公司和西北有色金属研究院，积极搭建机械装备加工制造及检测平台和稀有金属材料技术创新平台，平台主要面向社会和企业提供金属切削机床等110余台套设备共享服务，以及12余种冶金机械类产品参数测量、性能测试与分析服务。

4、加大知识产权创造、运用、保护力度。强化对知识产权的创造、运用和保护，在科技创新合作扶持特别是产学研合作中，要求合作研发的各方用书面形式明确界定在研发中所产生知识产权的权属问题，充分保护研发人员和单位的利益。实行向自主知识产权倾斜的技术创新政策，在申报区级科技计划项目立项过程中，优先支持具有自主知识产权的项目；在省级民营科技企业、市级以上高新技术企业和工程技术研究中心推荐认定中，优先考虑专利密集型企业，通过政策引导，知识产权工作地位不断提升。截止2016年底专利申请量为6064件，总量居全省第三位，其中专利授权量2781件，总量居全省第四位，标志着我区创新驱动发展能力进一步增强。同时加大对商贸流通企业管理人员培训，采取随机抽查方式，对大型商场部分商品的专利号、专利标记进行专项执法检查，有效打击了专利违法行为，保护了专利权人合法权益。

三、今后科技创新的主要工作及措施

针对科技创新和扶持工作中存在的问题和不足，我们要在认真总结和听取区人大领导、人大代表意见的基础上，紧紧围绕我区“五个走在前列”和党代会上提出的“建设高品质幸福未央”目标，以“强化创新观念、筑牢创新基础、促进创新发展”为指导，以“统筹科技资源、支持自主创新、优化科技服务、壮大科技产业、加快成果转化”为重点，扎实抓好以下工作：

1、加快推进新材料科创中心和科技小镇建设，示范引领我区科技创新的良好氛围，促进科技创新带动经济发展。

2、落实“5552”众创空间建设和“十个一”民生提升工程任务。

3、进一步做好统筹科技资源工作，完善科技网络，努力促成军民融合科技工作的建立，促进军民融合产业发展壮大。

4、依托区位优势做好做强都市型工业、农业。工业结构进一步优化，活力进一步增强，农业转型升级，健康发展。

5、抓好“全国科普示范区”创建工作，确保创建成功，彰显未央科技文化魅力。

6、抓好科技计划项目的培育扶持，发挥科技经费的引领推动作用。要积极运用财政、税收等手段，支持和激励企业成为技术创新的主体，促进企业成为研发投入的主体。

7、抓好技术市场的开拓工作，提高主导产业创新能力。

8、做好科技人才创新创业的引导工作。

主任、各位副主任、各位委员，以上是近年以来我区科技创新与扶持工作情况的汇报。我们决心在区委的正确领导下，在区人大常委会的关心、支持和监督下，以崭新的姿态，过硬的作风，饱满的热情，创新的精神，不断提升我区科技强区的工作水平，为未央区“加快建设国际化大都市中心区”和“五个走在前列” 提供有力支撑，作出更大贡献。