—2016年10月11日在西安市未央区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

西安市未央区司法局局长 姬卫华  

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告“六五”普法决议执行情况，请予审议。

2011年7月29日，未央区第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过了《关于在全区公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》。此前的2011年7月22日，区委、区政府转发了《区委依法治区工作领导小组办公室、区委宣传部、区司法局关于在全区开展法制宣传教育推进依法治区进程第六个五年规划(2011—2015年)》，2015年4月26日区委印发《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治未央建设的实施意见》。五年来，特别是党的十八大以来，在区委的坚强领导，区人大常委会多次听取和审议相关工作报告，组织开展代表视察、专题调研等活动，加强法治宣传教育工作的检查监督。区政府全面执行区人大常委会决议，全区各街道、各部门、各行业围绕中心、服务大局，认真组织实施“六五”普法规划，广泛深入开展法制宣传教育，取得了明显成效。

一、基本情况

（一）突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法作为增强全区人民群众法治意识的首要任务，在全区普遍开展宪法学习宣传。深入开展“学习宪法、尊法守法”主题活动，邀请专家学者、知名律师为区委中心组、政法系统干警、行政执法人员及全区中小学生讲解《宪法》，举办宪法学习报告会，发放《宪法》法条及解释，利用未央普法网、未央司法微博微信组织开展宪法知识竞赛等活动，向群众宣传普法宪法知识。推动各级领导干部、公务员、青少年、企事业单位经营管理人员、农民逐步形成依宪执政、依宪行政、依宪办事、尊法守法的宪法意识。特别是在12月4日被确定为国家宪法日后，每年组织全区各街道、各部门及辖区律师事务所举办“12·4”宪法日系列宣传活动，在全区营造学习宣传宪法的浓厚氛围。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，不断提高重点普法对象的法律素质。深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出学习宣传与促进经济发展、维护社会稳定、保障改善民生等相关的法律法规。创新开展“法律六进”， 创办“未央普法大讲堂”，开展法律进机关、进单位活动。一是以领导干部学法用法为龙头。坚持把领导干部、公务员学法用法与宣传学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神相结合，坚持和完善区委中心组集体学法及法治讲座，区级领导法治专题学习每年保证6次以上，参学率达98%；从2012年开始每年组织我区2000余名公职人员开展无纸化法律知识考试，参考率及及格率均达到95%以上；二是以增强青少年法律意识为源头。多次邀请法学专家为全区中小学法制副校长、广大师生做法律知识专题讲座，策划组织了“法律进校园、普法伴我行”宣传周活动，青少年法律知识竞赛、法治征文、以案释法等一系列形式新颖的普法教育活动，深受广大师生好评。区检察院围绕贯彻实施修改后刑事诉讼法的新规定，建立“未成年人特别保护‘6+1’工作机制”，区司法局联合多家单位和机构在西安中学等学校开展“模拟法庭进校园”活动30余场次。据统计，全区未成年人犯罪率从2008年的11%，已下降到2014年的6%；三是以“民主法治社区”创建为抓手。为全区132个社区安装律师、公证、法律援助等“三项服务进社区”宣传告示牌396块，明确服务事项、渠道、内容，精心组织开展未央普法大讲堂进社区活动，先后走进青门新区、王前、西煤等134个社区开展专题讲座，在10个街道开展法治灯谜、法治电影、法治社区进社区活动；四是以企业、单位法治宣传教育为切入点。结合“3·15”、“科技之春”、“6﹒26国际禁毒日”、活动安排，认真开展送法进企业、进商户、进单位等活动，增强企业经营管理人员依法经营，维护社会市场秩序的自觉性；组织开展环境保护“春风送法”活动，通过向全区各部门发放新《环保法》读本、邀请专家解读、开展网上竞赛等形式为新《环保法》预热。

（三）充分利用新媒体开展法治宣传教育。在全省率先设立“网络发言人”制度，及时准确地传递政务资讯、法律法规；通过陕西省首个司法政务微信公众号“西安未央司法行政”平台，开展微信法律知识有奖竞赛；通过腾讯新闻客户端举办“未央有约-法治热点1+1”微访谈，围绕社会热点涉及的法律知识进行讨论解答，最高日阅读量超过70万人次；覆盖辖区25个派出所的“未央公安微警务”，发挥户政业务办理、地标报警求助、警民互动等12种功能，有效宣传安全防范法律知识。

（四）坚持法治宣传教育与法治创建工作相结合，全面推进多层次多领域依法治理。按照单位推荐、创建实施、验收考核、命名表彰四个步骤，在2013年建立45个法治创建示范点的基础上，2015年新建39个法治创建示范点，其中大明宫街道“皇家园林”社区被命名为全省民主法治示范社区。进一步加强企业、学校依法治理工作，开展“严打违法行为、优化建设环境、护航未央发展”专项行动，联合多部门开展校园周边环境专项整治行动，全区校园周边环境得到明显净化和改善；组建区城管执法特勤大队，专项治理渣土乱倒和随意抛洒等行为，有效遏制了辖区内渣土非法倾倒现象；扎实开展“食品安全风险大排查百日行动”，不断规范食品“四小”行业监管。

（五）积极推进社会主义法治文化建设。新建13条法治文化街（墙），3个法治文化广场，延伸拓展法治文化阵地建设；创新法治品牌化概念，发布全国首例司法吉祥物“未央君”；联合多部门共同筹办的“廉洁文化成果展”，形成“以廉为荣，以贪为耻”的廉洁文化氛围；举办全区法治廉政文化书画大赛，征集到来自全国及全省各行各业书画作品216幅，受到社会各界的一致好评；拍摄预防职务犯罪题材微电影《击鼓说唱俑》，被最高人民检察院评为首届全国预防职务犯罪微电影二等奖，制作预防题材动漫《鱼之殇》，在西安市地铁一、二号线全线站点大厅滚动播放；以未央区优秀安置帮教案例为基础，改编成法治微电影《新法内情》，有效开展“以案释法”法治宣传教育。

（六）加强组织领导，确保“六五”普法规划顺利实施。认真落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，及时出台我区“六五”普法规划。一方面，根据区级领导职务变动，及时调整充实了区依法治区工作领导小组，最大限度发挥区委领导、人大监督、政府实施、政协引导、街道和部门齐抓共管、全社会共同参与的普法依法治理工作机制的成效。另一方面，及时制定了年度普法工作要点，进一步明确了领导干部、青少年、企业管理者等重点对象的学法内容。普法依法治理工作纳入各单位经济社会发展和精神文明总体考核目标，年初布置、年内检查、年终考核、兑现奖惩。同时，将普法经费列入区财政预算，按全区常驻人口每人每年0.8元的标准，根据普法工作的实际需求足额拨付，专款专用。

“六五”普法以来，全区共举办各类法律培训班367期，编印“法律六进”知识读本43余万册，设立宣传站（点）480个，摆放展板680块，悬挂张贴法治宣传画、标语1700余条，散发宣传资料19类60余万份，法律书籍45万余册，接受法律咨询16000余人次，受教育群众60余万人次，普法的覆盖率和受益面不断扩大，辖区居民法治意识不断提升。经过五年持续不断的努力，我区普法依法治理工作走在了全市乃至全省的前列，并取得了明显的效果。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与群众生活密切相关的陕西地方法规得到深入宣传，多层次多领域依法治理不断深化，全区法治创建活动深入推进，全社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育在全面推进法治未央建设中发挥了重要作用。2015年7月，我区“六五”普法检查验收工作圆满收官。“六五”普法规划实施期间，我区被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育先进区”，连续两次被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，被中国关工委、司法部、中央综治办评为“全国青少年普法教育示范区”。

回顾“六五”普法工作，虽然取得了一些成绩，但与党的十八大以来全面推进依法治国方略的新要求和人民群众的新期待相比，还存在一些突出问题和不足：有的街道和部门对法治宣传教育工作重要性认识还不到位，普法宣传教育机制还不够健全，抓普法宣传工作创新力度还不够，缺乏有效的考核体系，经费等各种保障还需要进一步加强。我们将高度重视上述问题，用创新的思维和改革的办法在“七五”普法中逐步加以解决。

二、下一步工作措施

根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年计划（2016-2020）年》，近期，在认真总结全区“六五”普法经验，深入调查研究，充分征求各街道、各部门和社会各界人士意见的基础上，结合未央实际，起草了我区“七五”普法规划（草案），现正在审核中。《规划》主要包括指导思想、主要目标和工作原则，主要任务、对象和要求、工作措施、工作步骤和安排、组织领导和保障等六个部分，特别是在宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强法治文化建设、多层次法治创建工作及各项工作措施方面都充分体现了未央特色。我们将在区委的正确领导和区人大常委会的有力监督下，采取以下有效措施，推动“七五”法治宣传教育和区人大常委会“七五”普法决议顺利实施。

一是突出重点。以习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于全面依法治国的重要论述为指导，突出学习宣传宪法和国家基本法律，弘扬法治精神，树立宪法法律权威。

二是围绕中心。把法治宣传教育放在全区工作大局中谋划，深入学习宣传与促进经济社会发展、人民群众生产生活密切相关的法律法规，提高群众遇事找法、解决问题靠法的意识。

三是抓住关键。进一步加强重点普法对象法治宣传教育，把领导干部和青少年作为重中之重，坚持法治宣传教育与法治实践相结合，分类指导、突出重点，以重点对象尊法守法带动全民守法。

四是落实责任。按照“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的原则，严格落实普法责任，进一步健全完善区委领导、人大监督、政府实施、各部门各负其责、全社会共同参与的法治宣传教育工作体制机制。

五是注重创新。创新法治宣传教育工作理念、方式方法、载体阵地等，充分发挥报刊、广播电视等大众媒体和新媒体新技术在普法中的作用，切实提高法治宣传教育的针对性和实效性。

我们将结合未央实际认真贯彻落实区人大常委会即将通过的“七五”普法决议，创造更好的法治环境，推进我区“十三五”期间国际化大都市中心区建设各项任务的顺利实现。