—2016年10月11日在西安市未央区第十六届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议上

西安市未央区人民政府办公室主任 赵发宝  

区人大常委会主任、各位副主任，各位委员：

受区人民政府委托，我就区政府系统办理区第十六届人民代表大会第六次会议以来代表建议、批评和意见的情况报告如下，请审议。

一、办理区人大代表建议、批评和意见的基本情况

在区人大十六届六次会议期间，人大代表向区政府提出建议、批评和意见共26件，这些建议涉及城市建设、社会管理、城中村改造等8个方面。代表建议、批评和意见交办后，区政府高度重视，主要领导对所有建议一一过问，对办理工作提出具体要求，并多次在区政府常务会和区政府专题上强调、安排；各承办单位坚持“事前见面、事中见面、事后见面”的“三见面”原则，邀请人大代表参与办理工作的全过程，扎实开展办理工作；区政府督查室采取通报办理情况、联合区人大代联工委适时开展督办指导、协调解决实际问题等措施，确保代表建议按时办结。截至6月30日，区政府系统承办的26件代表建议、批评和意见已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到100％。闭会期间代表建议1件，也已于9月30日办结。

二、代表建议、批评和意见具体办理情况

1.关于6件城市建设方面建议的办理情况

（1）曹腊利代表提出“关于修建三星小学过街天桥的建议”办理情况

区政府责成区建设和住房保障局及时进行现场勘察，认为此处确实存在较大安全隐患。经积极协调，市市政公用局人行天桥通道建设办公室已将其确定为2016年重点考察项目，并已报市规划局、市建委审批。区政府将进一步加强协调工作，力争将该项目列入市级城建计划，早日建成通行。

（2）程西宁代表提出“关于开通北辰大道与凤城三路、浐灞二路十字的建议”办理情况

经实地了解，北辰大道属于市政道路，凤城三路东段位于曲江大明宫保护办辖区。在北辰大道上开口，需经市城市管理局批准，由曲江大明宫保护办实施。区政府将进一步加大协调力度，积极做好项目建设的沟通服务工作。

（3）王保民代表提出“关于增加西铜高速城市段出（入）口的建议”办理情况

西铜高速城市段项目已列入2016年全市城建计划。根据相关规划，西铜高速城市段与学府南路西延伸设置为平交出入口，与尚新路、秦汉大道和尚稷路设置为立交出入口。目前，秦汉大道与西铜路立交工程正在建设中，西铜高速城市段项目设计工作已经完成，正在进行施工招标。相信随着该项目的顺利实施，该段道路无出入口的历史问题将随之解决，道路沿线居民的生活和出行将更加便利。

（4）吕巧英代表提出“关于加快吕小寨社区配套设施建设步伐的建议”办理情况

经过区政府的不懈努力，吕小寨配套道路建设项目已列入2016年全市城建计划，其配套道路包括尚新路南侧规划路和尚贤路东侧规划路。目前，这两条配套道路的征地拆迁工作已基本完成，但两条道路红线内还存在约3.3万方的垃圾未清运，严重制约着道路建设的顺利实施。吕小寨配套道路位于铁路北客站区域，按照市政府相关会议纪要精神，铁路北客站区域规划市政道路上的垃圾清运费用由市土地储备中心承担。区政府多次协调市土地储备中心，但其以资金缺乏为由，表示难以承担垃圾清运费用。目前，区政府已向市政府递交了请示，请求协调市土地储备中心以及市级相关部门尽快解决垃圾清运问题。相信在市政府的积极协调下，该问题将很快解决，区政府也将在第一时间保障市政部门进场施工，为吕小寨居民创造一个良好的居住环境。

（5）陈刚代表提出“关于加快接通未央湖街道秦汉大道沿线自来水工作步伐的建议”办理情况

长期以来，未央湖区域城市基础设施相对滞后，自来水管网覆盖率较低，致使该区域内供水主要依靠自备井水源。近年来，随着未央湖区域城市道路建设步伐加快，自来水管网覆盖率逐年提升，2015年秦汉大道（未央湖段）通车，该路段的自来水管道同时完工，秦汉大道、北辰大道、阳光大道供水管道连通，未央湖区域基本形成网状供水系统。目前，市自来水公司正在建设太华路北延伸穿越郑西高铁供水管道，该管道建成后，将与秦汉大道、阳光大道供水管道接通，未央湖区域供水能力将大幅提升。目前，未央湖区域秦汉大道、阳光大道附近小区接引自来水条件已经成熟，区政府将督促景家堡、陈家堡、王家堡等5个城中村安置项目开发主体，加快接引自来水手续办理，尽早让该区域居民享受到干净、快捷的自来水服务。

（6）佟冰代表提出“关于尽快打通重光路（井东二路至东二环段）的建议”办理情况

重光路位于曲江大明宫保护办辖区，由其负责修建。经与其反复沟通，曲江大明宫保护办已对修建重光路项目立项。经测算，共需经费2000余万元。因涉及北环医院和有关市场拆迁，目前正在积极协商中。区政府将继续加大协调力度，推动曲江大明宫保护办加快项目进展。

2.关于4件交通管理方面建议的办理情况

（1）陆保安代表提出“关于在渭滨路、贞观路开通公交车的建议”办理情况

区政府责成区交通运输局实地查看，并由主管领导带队前往市公交总公司沟通协调。市公交总公司高度重视，指派线路规划科就可行性提出意见。鉴于渭滨路、贞观路至北二环为丁字路口，目前开通难度较大。下一步，区政府将继续加大协调力度，力争在此区域早日开通公交线路。

（2）雷金生代表提出“关于解决遗址区交通不便利的建议”办理情况

区政府责成区交通运输局实地查看，并邀请市公交总公司线路规划科现场调研。目前，正在加紧协商沟通，力争早日增设该段公交线路。

（3）李美歌代表提出“关于在学府中路西安医学院门前设立公交站点的建议”办理情况

经实地勘察，目前，西安医学院北门向西800米到西安工业大学门前有4路公交车停靠；向东400米到北辰大道有7路公交车停靠。经与市公交总公司协调，认为每条线路均不具备绕行西安医学院的条件。随后，区政府积极协调市公共自行车公司，计划于年底前在西安医学院门口设立1个公共自行车站点，以方便师生短途接驳出行。

（4）张永良代表提出“关于完善太华路—北三环沿线公交港湾的建议”办理情况

鉴于公交港湾建设权限在市建委，区政府积极对接市建委、市公交总公司，共同研究提出实施方案，待市级有关部门审批后开工建设。

3.关于1件经济发展方面建议的办理情况

刘建康代表提出“关于对城改商业用房出租给予扶持的建议”办理情况

区政府高度重视城改商业用房招租事宜，责成区财政局、区国税局、区地税局进行专题研究。区级有关部门将严格按照国家税务总局、财政部、民政部等部门出台的关于小微企业、下岗人员创业、高校毕业生创业等系列优惠政策，对符合条件的承租城改商业房经营小微企业、便民服务网点等商户按规定办理减税、免税手续，最大程度支持城改商业用房二次招租工作。

4.关于1件环境保护方面建议的办理情况

王小省代表提出“关于沣三干排水渠楼阁台—青西段加盖并绿化的建议”办理情况

鉴于沣三干排水渠隶属于西安市沣惠渠管理中心，区政府积极协调市沣惠渠管理中心及其行政主管部门市水务局，提请对该段渠道进行加盖。经多次沟通，市水务局表示因资金困难、渠道管理等方面原因，暂无加盖计划。随后，区政府协调市治污减霾办，请求其督促市级渠道管理部门加快沣三干排水渠加盖工程。目前，此项工作正在积极协调推进中。

5.关于2件城中村改造方面建议的办理情况

（1）张建民代表提出“关于对城改项目相关政策进行调整的建议”办理情况

区政府高度重视城改工作，将其列为全区六项重点工作之一，并做了大量的工作。在城改项目政策方面：

一是向市政府上报了《关于进一步加快城改商品房预售工作的建议》，市政府高度重视，迅速出台了城改项目加快商品房预售证办理的优惠政策，并为我区范南村等11个城改项目发放了商品房预售许可证，有效地破解了我区城改商品房预售难题。二是我区今年将招商引资作为“一把手”工程来抓，并由区经贸局牵头，将我区23个城改项目村民经济发展用房作为重点招商引资项目，全力做好村民经济发展用房招商工作。三是经多方努力，市政府同意我区城改项目在水、气、暖建设方面缴纳50%费用后便可开工实施，对已自建完成用电设施但尚未办理居民用电手续的项目，责成市发改委抓紧调研，尽快出台相关政策。四是在我区多次呼吁下，市政府出台了对棚改安置房项目已达到入住条件，但建审手续不齐全的项目，按原有规范进行消防审核及验收的优惠政策。

区政府将继续协调上级主管部门给予我区城改项目优惠政策，努力破解商品房预售难题，全力帮助城改项目投资人解决资金困难，以加快安置房建设进度，确保群众早日回迁。

（2）王毅林代表提出的“关于政府尽快出台相关政策，整合城改资源、降低贷款门槛、加快城改步伐的建议”办理情况

在区政府高度重视和精心部署下，《未央区加快推进回迁安置工作三年行动计划(2016-2018)实施方案》顺利启动，举全区之力推进回迁安置工作。为顺利完成联合村等10个村的回迁安置工作，我们做了以下工作：

一是组织召开了政银企工作座谈会。积极组织十几家金融机构与我区城改企业召开座谈会、工作对接会，为城改项目投资人搭建融资平台，拓宽融资渠道，争取资金支持。截至目前，已将我区18个城改项目纳入农发行棚改贷款申报范围，其中王家棚城改项目已获得省住建厅批准。二是抢抓西安“楼市新30条”和“城改新8条”等政策红利，积极采取有效措施加快商品房销售。上半年，商品房销售面积达248.5万平方米，增长37.4%，比去年同期提高34.8个百分点，房地产库存压力有所缓解。三是积极争取市城改办返还项目安置房建设监管资金，并将其用于发放村民过渡费。目前，市城改办已返还11个项目监管资金6500万元。四是由区财政局牵头，按照市政府《关于印发西安市政府购买棚户区改造服务实施细则的通知》(市政函〔2008〕30号）相关规定，起草了我区具体操作办法。下一步，区政府将继续为城改企业搭建融资平台，并积极协调上级主管部门给予政策优惠，全力帮助城改项目投资人解决资金难题，加快安置房建设进度，力促群众早日回迁。

6.关于2件社会民生方面建议的办理情况

（1）李志学代表提出“关于提高失地农民养老保险额度的建议”办理情况

根据市政府《关于新征地农民养老保险有关问题的通知》（市政发〔2008〕84号）精神，被征地农民养老保险领取标准为260元/人/月。随着全市社平工资增长和物价水平的抬升，区政府多次建议市人社局提高被征地农民养老待遇。下一步，我们将继续加大沟通协调力度，力争早日提高被征地农民养老金发放标准。

（2）孙亚莉代表提出“关于稳定区法院书记员队伍，着力化解案多人少矛盾的建议”办理情况

经实地调研，区法院采取自聘方式招录书记员，月工资为1380元/人。由于书记员任务重、工资低，人员流失严重。下一步，区财政局、区人社局将会同区法院，根据上级有关精神和业务需要，合理确定书记员数量，经区人社部门批准后纳入区财政保障范围，按照区机关事务局临聘人员工资执行，确保书记员招得到，用得好、留得住。

（3）郭新安代表提出“关于加快办理团结村失地农民养老保险的建议”办理情况

根据省市有关规定，被征地农民养老保险办理以省人民政府土地审批件签发日为基准日，如果报批项目已获得省土地批件，即可按程序办理。团结村征地涉及5个项目，目前，市公安局整体搬迁项目、西部建材城项目、利源集团储备地项目和广陶项目已获得省土地批件，德通公司西安建筑节能和可再生利用工程尚未获得省土地批件。区人社局已按照程序,上报了获得省土地批件的4个项目涉及的652名参保人员，德通公司正在加紧督促协调。

7.关于2件教育管理方面建议的办理情况

（1）李建校代表提出“关于加快提升未央湖街道境内初级教育资源分布的建议”办理情况

针对未央湖街道基础教育资源滞后、中小学布点不足的问题，区教育局会同浐灞规划局，采取了以下解决措施：一是在杜家堡城改时，新建新兴小学，扩建王家堡小学、夏家堡小学。二是新规划建设6所完全小学，分别位于华圣路、启源二路、秦汉大道、长庆西路西口、学府辅路浐水南路；新建3所初级中学、2所高级中学，分别位于启源三路、秦汉大道、学府东路、启源一路、学府北路。随着这些项目的陆续实施，未央湖地区教育资源严重不足的局面将得到有效缓解。

（2）申建峰代表提出“关于尽快回收启动红光小学的建议”办理情况

红光小学由陕西云德实业有限公司投资建设，其教学楼建成已有两年，但配套的操场至今还未建成。主要是因投资主体、配套建设以及建设手续等方面的问题，新建的学校不能移交给政府，致使该学校无法投入使用。

为解决好学生就近入学和正常移交问题，2015年7月8日，区政府召开第16届60次常务会议，专题研究了红光小学迁建项目事宜。会议确定，由徐家湾街办具体负责接收并完善有关手续。目前，有关手续正在加紧完善中。同时，对附近适龄儿童入学问题，区教育局通过调配、分流等形式进行了妥善解决。下一步，区政府将继续加大督促协调力度，力争红光小学早日建成、移交。

8.关于6件社会管理方面建议的办理情况

（1）任随柱代表提出“关于解决丰产路沿线村庄（单位）排水问题的建议”办理情况

区政府高度重视丰产路沿线村庄排水问题，7月12日将其列入区政府常务会议议题,进行了认真研究。会议决定，由六村堡街道为实施主体，区水务局负责技术支持和协调，依法依规做好项目规划设计，尽快组织实施，项目所需资金由区财政局保障。目前，市水利设计院正在完善设计方案，工程有望于年底完工。

（2）王亚敏代表提出“关于给六村堡地区尽快安装治安监控的建议”办理情况

目前，全区在用监控基本为2012年区政府统一布点安装，由于当时六村堡由沣东新城托管，所以未在安装范围之中。对此，区政府高度重视，将尽快安排专项资金，为六村堡地区安装治安监控，确保辖区安全稳定。

（3）孙亚莉代表提出“关于加强二府庄商业区域小商贩管理的建议”办理情况

为彻底解决二府庄小商贩管理难题，区政府采取了以下措施：一是划定食品摊贩经营区。按照全市统一标准，在政法巷东段划定食品摊贩经营区，引导周边饮食摊点入区经营，统一登记，备案管理。二是定期开展联合整治。由区城市管理局定期会同区食品药监局、工商未央分局、张家堡街道等部门，对占道经营摊贩进行联合整治、依法取缔。三是加强重点区域值守。区城管执法局在政法巷和龙首村十字南侧设置值守点，值守点安排4名执法人员徒步巡查，及时劝离、查处占道摊贩，确保群众出行通畅。

（4）贾永安代表提出“关于重光路双向禁停机动车辆的建议”办理情况

经交警未央大队和辛家庙街道实地调研，采取了以下措施：一是由交警未央大队负责，对重光路实行全线禁停，施划禁停标线，增设两面禁停标志。二是由交警未央大队负责，扎实做好重光路全线交通秩序整顿工作。三是由辛家庙街道负责，开展重光路沿线综合治理工作，确保群众出行通畅。

（5）佟冰代表提出“关于东二环矿山路十字交通拥堵问题的建议”办理情况

东二环矿山路十字隶属交警新城大队管辖。交警未央大队积极对接交警新城大队，协调其加强对二环矿山路十字交通秩序整顿工作，确保通行通畅。

（6）刘云江代表提出“关于进一步加强地区物业管理公司的建议”办理情况

近年来，物业管理问题越来越受到社会各界的高度关注，物业管理不再单纯为一种房屋管理模式，已更深层次地触及到城市管理层面，成为社区建设、城市管理不可或缺的一部分。为此，省市也适时出台了一系列政策法规，加强了对物业服务企业的监管。针对物业市场存在的各种问题，市住房保障和房屋管理局于2015年12月至2016年4月底，在全市范围内开展物业市场专项治理整顿工作，我区物业企业的服务水平有所提高，但依然存在很多不足，我们将从以下三个方面着力加以解决：

一是加大对物业企业的监管力度，严格执行前期物业管理招投标管理、物业管理项目交接管理等制度，实行物业市场专项治理整顿常态化，监督物业企业严格按照《陕西省住宅小区物业服务指导标准》等规定规范服务。二是完善业主大会制度，建立业主自我管理机制，保障业主行使对物业服务企业的选择权，通过物业管理服务合同约定物业管理服务的质量和水平，推动物业管理企业优胜劣汰。三是开展星级物业评选工作。2016年8月5日，区政府召开16届85次常务会议，专题研究星级物业创建工作，要求全区上下积极开展创建活动，积极探索调动物业管理主体主动性和积极性的有效手段，不断提升全区物业服务水平。

9.闭会期间建议办理情况

吕巧英代表提出的“关于开通长乐东苑D区和华宇时间城小区公交线路的”建议办理情况

区交通运输局对该建议进行了实地考察，并同市公交总公司进行了沟通协调。市公交总公司表示，目前因西铜东辅道正在进行道路施工，原来通行的公交线路需绕行；长乐东苑D区因无公交调度站，暂无法安排公交线路。下一步，待西铜东辅道道路施工完成后，区交通运输局将继续同市公交总公司加强协调，一是使原通行华宇时间城的公交线路恢复运行，二是加强与区级相关部门协调力度，在长乐东苑D区建设交通调度站和休息室，力争早日在区域设置公交线路，方便群众出行。

三、下一步工作

尊敬的陈主任，各位副主任、各位委员，为切实办好人大代表建议，下一步，区政府还将从以下几个方面着手：

一是把建议意见办理工作真正当作密切政府与群众联系、倾听社情民意、改进政府工作的重要组成部分，切实抓紧抓好。二是倡导办实事、求实效。继续在建议意见办理的落实上下功夫，力戒不解决实际问题的形式主义。三是进一步建立健全政府及各承办部门建议意见办理的工作机制，使办理工作进入规范化、制度化和科学化轨道。四是积极探索新形势下做好人大建议意见办理工作新方法、新模式，大力推行现场办公、面对面座谈等办理模式，努力把每一件人大代表建议办实、办好。