——2015年9月25日在西安市未央区第十六届人大常委会

第二十四次会议上

未央区人大常委会副主任  张永乾

主任、副主任、各位委员：

2009年6月27日第十一届全国人民代表大会第九次会议修订通过、2010年1月1日起施行的《中华人民共和国统计法》（以下简称统计法），是规范各级政府统计机构和有关部门组织实施统计活动的基本法律。贯彻落实好这部法律，对于保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，充分发挥统计在服务地区经济社会发展中的职能作用，具有重要的现实意义。据此，区人大常委会今年执法检查的重点是对统计法在我区的贯彻实施情况进行监督检查。7月份，常委会制定出台了统计法执法检查工作实施方案，成立了由区人大雷茸花主任为组长、部分常委会委员和区人大代表为成员的执法检查组，通过宣传动员、单位自查，集中检查、征求意见等形式，有计划、分步骤地对统计法实施情况进行检查并提出意见和建议。同时，为切实做好这项工作，提高统计法执法检查的针对性和实效性，常委会还对检查组成员进行了统计法的集中学习培训。9月1日，执法检查组在雷主任的带领下，先后对西安圣康科工贸有限公司、谭家街办，区统计局贯彻统计法实施情况进行了集中检查，实地察看了统计台账网上上报流程、基层统计制度建设、基层统计人员配备、硬件设施配备等统计工作情况，听取了统计法在我区贯彻实施情况的总结汇报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、我区贯彻统计法的基本情况

近年来，区政府及其统计部门以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，认真贯彻落实统计法及相关法律法规，在统计宣传、网络构建、质量提升、严格执法等方面付出了辛勤努力，做了大量工作，较好地发挥了统计工作在服务政府决策、促进地区经济社会协调发展等方面的重要作用。

（一）大力宣传，不断优化统计法制环境

区政府统计部门紧紧抓住统计工作活动契机，不断提高统计法宣传的针对性和知晓率。一是抓住有利时机，及时宣传。通过统计从业资格培训、统计登记证办理、执法检查等专项工作的开展，深入企事业单位及时宣讲统计法有关知识，不断提高企事业单位的统计法律素质。二是借助大型活动，扩大宣传。结合人口普查、经济普查、农业普查等大型普查活动，动员社会力量全员参与，将统计法及相关普查条例宣传到千家万户。三是结合“六五”普法，强化宣传。借助每年开展的“12.4”全国普法宣传日和“12.8”统计法颁布日，在全区设置多个宣传点，采取制作宣传展板、散发宣传资料、利用流动宣传车等形式，强化统计法律法规知识宣传，不断提升和优化统计法制环境。

（二）夯实基础，不断完善统计网络建设

一是设施到位。全区10个街道办事处，均配备工作人员3-8名，硬件设施配备齐全，办公环境良好，各项统计调查工作能够顺利开展，统计服务水平得到全面提升。二是加强培训。区政府积极做好统计人员从业资格培训、从业人员继续再教育培训、统计资格证的审核颁发等项工作，确保统计从业人员的准入资格和专业化水平。2011年至今，平均每年组织100余人参加全国统计从业资格考试，发放统计从业资格证达300余人，全面提升了全区统计从业人员的整体业务水平和能力。三是完善网络。全区实现了国家、省局、市局、区局、街道五级内网联网的统计网络体系，规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上商贸业、规模以上服务业和房地产企业直接向国家统计局报送报表，其余各行业都通过专用网络逐级上报统计数据。为了及时向公众提供数据信息，区政府积极创新统计工作机制，建立了未央统计内网、外网两个网站，一方面实现统计系统内部数据的快速传输送达，另一方面面向社会及时公开统计数据信息，满足公众需求，为进一步提升统计信息网络化水平做出了有益尝试。

(三)规范管理，提升数据统计质量

为更好地推进统计工作，提高统计服务质量，促进统计业务发展，区政府严格按照“八有八化”的工作要求抓好基层基础工作。一是制定了一套完整的统计执法流程,包括统计催报流程、执法检查流程、案件处理等各项工作流程，并邀请市局法规处处长等执法经验丰富的同志进行执法交流，听取意见，进一步完善了统计执法程序，保证了统计执法工作严密性。二是按照“八有、八化”标准（有机构、有岗位、有人员、有资格、有台账、有经费、有场地、有设备和统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化），对全区10个街道办事处基础工作达标情况进行量化考核，夯实统计基层基础，使基层统计服务水平得到不断提升。今年以来，按照国家统计局制定的“一套表”网报平台，我区顺利完成规模以上工业和能源、资质以上建筑业、房地产业、服务业、限额以上商贸业等810家企业的月度、季度、年度的统计调查任务，网报率达100%，同时完成了全区GDP核算、农业、固定资产投资、其他服务业、文化产业等专业的定期统计任务，有效发挥了统计网络平台的职能作用。

（四）严格执法，大力查处违法案件

执法检查是保证法律法规贯彻执行的重要措施和手段，区政府统计部门把执法检查贯穿于整个统计工作的全过程，认真查处各种统计违法行为。一是推行联合执法。采取局、队、街办联合执法，对检查发现的统计调查对象迟报、瞒报、虚报、拒报等各种违法案件，发现一起查处一起。二是开展统计巡查。以统计法律法规为依据，对全区所辖范围内的统计对象进行常规检查和抽样检查，使统计调查工作“依法布置，依法检查，依法审核，依法报送”，将统计工作法制化融入到各个环节。三是规范执法行为。统计执法中使用统一制作的法律文书，按照执法规范化要求，严格执法流程，杜绝程序违法，树立法制权威。2010年至今，共检查统计单位373家，查处统计违法行为91起，予以行政处罚案件29起，极大提高了统计数据质量。

二、我区贯彻实施统计法中存在的问题

统计法的贯彻实施虽然取得了很大的成绩，但也存在一些不足和问题，主要是：

（一）统计法宣传力度不够

近年来，随着统计法制宣传教育的广泛开展，全区的统计法制观念有所提高，人们的统计守法意识有所增强。但是，与新形势的发展要求还不相适应，统计法的社会地位还很低，人们对统计法的认识水平有限。部分报表单位，特别是一些个体工商户和规模以下企业依法履行统计义务的法制观念比较淡薄，认识上存在偏差，怕报多了要多交税，致使统计报表不及时，统计数据不真实，迟报、瞒报、拒报统计资料的现象时有发生。当前在企业直报背景下，统计数据是否全面客观，是企业说了算，各级统计部门不能对这些数据进行修正，否则就是违法，由此导致个别企业统计人员责任心不强、随意性很大、统计数据按企业意图填报的现象时有发生，影响全区数据质量。

（二）统计工作人员不足

目前，随着经济的快速发展，需要统计的项目不断增加，区级统计人员除了正常的月度、季度、年度报表任务外，还要搞好国家部署的大型普查任务（人口普查、农业普查、经济普查等），以及非统计部门安排的统计调查、地方性的其它专项调查任务，而统计机构的人员编制并没有增加，致使统计部门人员少与工作量大、任务重的矛盾日益突出。

（三）统计执法力量薄弱

目前，按照“企业一套表”制度，企业的数据自己报，错误由企业改，统计部门的职能已经由过去的“生产数字”变为“管理数字”。由于统计方法制度的重大改革，充实统计执法机构力量，加大执法力度已迫在眉睫，大势所趋。但是，从全区执法实际情况看，除区级统计部门设统计执法科外，各街道仅选配一名统计执法联络员，且法律专业人员匮乏，统计执法力量明显薄弱。因此，全区统计执法在机构设置、力量配备、人员素质方面需进一步加强。　　

三、贯彻实施统计法的几点建议

（一）进一步加大统计法的宣传教育力度

一是要强化统计法宣传任务。区政府要将统计法的宣传贯彻纳入“六五”普法总体规划，继续扎实推进日常统计法制教育，动员各方力量，采取多种形式，将统计法制教育有效融入企业一套表等核心业务的任务布置、人员培训、数据采集、及时报送、质量核查、资料公布的全过程；二是要突出统计法宣传的针对性。要区分不同普法对象，通过各个层面，采取各种有效手段，广泛开展统计法制宣传教育，进一步提高各级领导干部的统计法制观念，提高广大统计人员的统计法律素质，提高全社会的统计法律意识；突出抓好企业单位负责人、统计人员的普法教育，探索建立企业统计诚信档案制度，定期予以网上公布，用制度进一步规范企业统计报送行为。三是树立统计法宣传的权威性。要密切结合典型案例以案说法，充分发挥法律的教育震慑作用，用实例警示警戒企业、单位和统计人员，达到“宣传一案，教育一片”的目的，为依法统计创造良好的社会环境。　　

（二）进一步加强统计基层基础工作

统计是一项自下而上的系统工作，夯实统计基层基础工作尤为重要。一是在继续巩固基层统计“八有八化”基础上，科学合理地配置统计机构，充实统计工作力量，构建队伍健全、渠道畅通、统计信息全面的统计工作格局；二是区政府要强化对部门统计工作的指导，进一步完善统计工作机制，理顺职责分工，加强沟通协调，提高统计数据的协调性和匹配性；三是加强基层统计教育培训工作，积极组织各类教育培训，通过集中培训与单位自学相结合、请进来教与送出去学相结合的方式，使基层统计人员能够接受多层面的培训和交流，培养一批懂统计专业、有分析能力、会计算机技能的人才队伍；四是进一步提升基层统计队伍的专业化水平，可通过公开招录的方式，招聘高素质专业人才充实进来，强化基层统计力量；五是要推进统计信息化建设，进一步加强对统计信息化的投入，提升综合运用现代统计技术的能力和水平，建立健全结构合理、安全可靠、功能完备的统计信息网络体系；六是不断提高统计资料的综合分析水平，对统计数据进行跟踪调查，深入分析和及时反映存在问题。要重点抓好进度分析、专题分析和综合分析，强化对统计数据规律的把握和应用。　

（三）进一步加大统计执法力度

加大统计执法的关键是要对各类虚报瞒报统计数据的行为进行有效处罚，确保统计数据真实合法，准确无误。一是要加强统计执法队伍建设。按照整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，充实完善区街两级统计执法队伍建设，确保统计执法工作的顺利开展。二是要建立健全统计违法案件定期通报制度。对屡查屡犯的单位和单位负责人要加大处罚力度，促进企业形成遵守统计法律法规、敬畏统计法律法规的良好道德风尚。三是加强法制培训，提高统计执法人员的业务素质和执法能力。严格依据统计法律法规，持续加大执法力度，严肃查处各种统计违法案件，做到执法必严，违法必究。通过严格执法，为提升统计数据质量、促进我区经济又好又快发展提供有力的法制保障。