未央区发展和改革委员会主任  程军安

区人大常委会主任、副主任，各位委员：
       受区人民政府委托，现将2015年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
       一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，区政府紧紧围绕区委十一届五次全会和区十六届人大五次会议的安排部署，全面落实中省市稳增长各项政策措施，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全区经济保持平稳增长态势，民生社会事业按照年初计划稳步推进。
      地区生产总值完成304.34亿元，同比增长5.1％；规模以上工业增加值完成106.58亿元，同比增长6.7%；全社会固定资产投资完成438.88亿元，同比增长6.2％；社会消费品零售总额完成240.40亿元，同比增长7.2%；地方财政一般公共预算收入完成16.06亿元，完成全年预算的40.9%；城镇登记失业率3.54%。
      （一）稳增长砥砺前行
      面对经济发展新常态，及时出台我区《推进经济平稳健康发展的若干意见》，重点增强投资和消费“两驾马车”活力，拉动我区经济增长。一是促投资稳增长。重点项目支撑有力。积极开展“区级领导重点项目服务行”活动，深入项目现场走访调研，召开重点项目工作推进会解决突出问题；切实破解融资难题，召开未央区与汉长安城特区政银企座谈会，取得授信金额13亿元；积极为汉都新苑项目争取国开行城棚改项目专项贷款，陕西省分行已对项目进行了评估考察。上半年区级、市级重点在建项目分别完成投资72.90亿元、30.20亿元，占年计划的53.92%、54.10%。招商引资成效显著。十九届西洽会暨丝博会期间共引进项目 4个，引进资金483亿元人民币。联手汉长安城特区举办了“从丝路起点扬帆起航”招商项目集中签约仪式，重点推介并集中签约7个项目，协议投资总额400亿元。上半年全区实际引进内资到账41.1亿人民币，完成年度任务的57.9%，完成比例排名全市第一。二是扩消费稳增长。充分利用公车改革机遇，引导汽车销售企业开展特色主题促销活动，最大限度释放消费潜能，1-6月全区限上汽车销售140.53亿元，占全市总额的四成以上。楼市新政效果显现，全区房地产销售面积180.88万平方米，增速较一季度提高14.7个百分点。用好用足上级奖励政策，为13家新增限额以上批零住餐企业争取到市级奖励130万元。三是奖补政策落实到位。为6家服务业企业争取到市服务业综合改革试点专项资金130万元；表彰奖励9家先进银行类金融机构116.98万元；2217家企业享受小微企业优惠政策，减免税款795.28万元。四是市场活力显著提升。推行商事登记制度改革，上半年新登记各类市场主体4631户，较去年同期增长60%。其中内资企业675户，同比增长9%；个体工商户3956户，同比增长73%。
      （二）调结构稳步推进
      一是新的产业增长极培育多头并进。大明宫商圈逐步成为北郊新的商业中心，大明宫万达广场和大明宫家居钻石店运营良好，金旅城·四海唐人街招商进展顺利，百寰国际广场等项目正在加快建设。北客站片区，奥达文景观园、南广场东西两侧商业开发项目进展顺利，北广场及周边区域规划调整方案基本确定。未央路片区，盛龙广场商业氛围日益浓厚，深国投未央印象城主体完工进入装修阶段。二是科技创新提升发展质量。深入实施“培育科技企业小巨人三年行动方案”，推荐13家企业申报西安市科技小巨人企业项目；确定第一批科技计划项目38项，投入科技资金1289.8万元，项目投产后将有效提升我区经济的科技含量。三是节能减排成效明显。全区工业企业提前完成“十二五”节能目标任务；完成5台燃煤锅炉拆除，全区范围内实现20蒸吨以下燃煤锅炉“清零”；西安工业大学污水提标改造已完成验收监测，第四污水处理厂三期工程开始建设，皂河所有排污口完成截流，漕运明渠已封堵排污口13个。
      （三）促改革全面深化
      一是深化行政审批制度改革。对前三批市上取消和下放的207项行政审批事项进行“回头看”，确保审批项目“放得下、接得住、管得好”；对保留的审批事项进行集中清理，制订《区级部门行政审批事项汇总目录》共199项，目前已报市上审核。二是推进政府机构改革。《未央区人民政府职能转变和机构改革方案》已报市上审批，《街道机构改革的意见》正在修改完善中。三是全面启动公车改革。《未央区公务用车制度改革实施方案》已报市上审批，所有行政单位公车已全部封停。四是做好农村土地承包经营权确权登记。前期的调研摸底、工作动员和培训、确定测绘公司等准备工作已经完成，即将下街办、村组开展工作。五是实施商事登记制度改革。建立并联审批代办制度，实现内资企业设立登记并联审批代办“一窗式办理”，7个工作日内即可领取“三证一章一照”。
      （四）惠民生进展良好
      一是惠民实事扎实推进。上半年新增城市绿地约20万平方米，二级以上优良天数达到121天，超出去年同期53天。积极实施基础教育标准化建设工程，西航一中综合楼正在建设，西航二中体育馆、南党小学综合楼正在进行方案设计，滹沱小学教学楼项目即将开工建设。辛家庙浐灞社区卫生服务中心正在装修，汉城长乐西苑社区卫生服务站已进入招标程序，建立1所区中医“治未病”中心；全区76个村卫生室信息化建设已基本完成。“这里有爱”心理健康服务活动完成公益讲座242场，培养志愿者1.23万余人。改造提升“小餐饮”300家，实施“明厨亮灶”改造工程60家。18个市政道路项目完成征地拆迁工作，其中4条道路已基本建成，完成停车泊位建设800个。4个社区服务站、7个警务站已建成，巾帼家政服务示范点提升改造按计划进行。完成惠民文艺演出63场，25个社区（村）健身器材已落实。二是安置回迁进程加快。王家堡村、郭家村、张万村3个村全面完成回迁，新开工安置房建设面积5.5万平方米，完成投资5.2亿元。三是就业养老进一步加强。实现城镇新增就业5355人，农业劳动力转移就业24822人，失地农民技能培训338人，创业培训680人，就业培训1420人。新增小型养老服务设施1个，其余5个已完成选址。
      （五）遗址保护步伐加快
      一是《汉长安城遗址保护总体规划》修编取得实质性进展，修编稿已经市政府常务会议讨论通过，现已上报省政府研究审定。二是策划包装未央宫遗址区环境提升工程等4个项目，争取上级专项资金9266万元，其中汉长安城遗址公园获得的5000万元市级财政专项补助已落实到位。三是遗址区环境不断提升，投入2500万元补栽大树1.9万多棵；安门大街、直城门大街及基础设施建设方案正在完善，南护城河水系恢复工程正在进行考古发掘，直城门遗址博物馆建设已启动实施；圆满完成了石化大道西段排水管道工程，丰产路东段改造提升工程正在加紧实施。四是徐家湾地区（约12平方公里）作为综合平衡用地，纳入汉长安城特区实施综合改造，已签订合作备忘录落实年度启动资金10亿元，目前正在编制控制性详细规划。
       （六）谋长远取得阶段性成果
      “十三五”规划编制工作正在紧张有序进行，《西安市未央区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》初稿已基本形成，正在与市“十三五”规划、有关专项规划及相邻区县、开发区的总体规划对接、修改、完善中；区级各有关部门承担的专项规划研究成果也陆续出台；为充分凝聚各方智慧开展的“未央有你而精彩”——未央区“十三五”规划建言献策暨调研征文活动接近尾声，目前已征集到各类建言献策及调研征文60余份；规划专题研讨会将择期召开，前期准备工作全部完成。
        二、下半年全区经济和社会发展重点任务
上半年，我区经济社会发展总体顺利，但也存在经济增速回落，增长动力不足；结构调整、产业培育效果还不明显；财政增收压力大等问题，需要下大力气加以解决。下半年，区政府将进一步统一思想，持续求进稳增长，凝心聚力促发展，努力实现“新常态”中的良性增长，确保实现全年经济社会发展的预期目标。
      （一）全力以赴稳增长
      全面落实《推进经济平稳健康发展的若干意见》，确保《意见》所述的“六着力六促进”6方面共23条具体措施真正落到实处、发挥作用。一是抓项目促投资。加大服务力度，对存在资金、征地拆迁、市政配套等问题的13个区级重点在建项目逐一研究解决对策，尤其是紧抓国家支持棚户区改造的重要机遇，开辟城改项目融资绿色通道，确保项目顺利推进；突出抓好42个重点前期项目转化率，力争一批项目提前开工形成实际投资量；谋划布局一批能为“十三五”经济社会发展提供强力支撑的重大项目，进一步夯实投资增长基础。二是抓实招商引资。做好西洽会暨丝博会期间签约项目的跟踪落实工作，促进项目早日落地；做好融资PPP模式及相关配套政策的宣传和落实，吸引民间投资进入城市基础设施、公共服务等领域。三是进一步扩消费。充分利用公车改革和房地产市场回暖机遇，鼓励我区商贸企业开展促销让利活动，促进汽车、建材家居消费品市场提速。引导企业进行生产经营的转型升级，支持传统企业开展电子商务、吸引商户进行集中统一支付等；抓好传统消费的同时，引导企业发展新型业态，培育新的消费热点。四是全面推进 “三证合一”。把商事制度改革作为新常态下推动经济发展的新引擎、新动能，推行注册类企业并联审批“一表制”，年内实现由“一照三码”到“一证一号”的过渡，并将审批时限缩短至5个工作日，进一步激发市场主体活力。
      （二）多措并举调结构
      一是结合片区开发促进服务业集聚发展。大明宫商圈，加快大明宫万达商业广场等大型商业综合体建设。北客站片区，做好土地整理和收储工作，加快项目包装和引进，全力推动北客站地区综合交通枢纽、旅客集散中心等项目建设。未央路片区，力促深国投未央印象城早日建成运营。徐家湾地区，加快编制控制性详细规划，扎实做好城棚改及老旧厂区搬迁前期准备工作，探索综合改造合作新模式，年内完成投资10亿元，努力打造西安北城商务发展高地。二是创新驱动工业提质增效。继续实施“工业扶强做大”工程，鼓励西航、青啤等骨干企业通过技改进行产能升级；促进科技小巨人企业项目和第一批科技计划项目早日投产见效；以陕西农产品加工技术研究院为主，联合区内食品企业组建食品加工类企业孵化养成平台。三是做好限上企业的摸排工作，积极为企业争取中省市各项产业引导资金，执行好国家鼓励类税收优惠政策，充分激发企业活力。四是继续做好节能减排。9月底前完成重点用能单位能源审计，为“十三五”节能规划做好数据基础。加快推进燃煤锅炉脱硝提标改造和蜂窝煤用户“清零”，加大力度解决各类工地、商混站、道路扬尘污染问题，加强出土工地、渣土车监管，确保空气质量有明显提升。
      （三）坚定不移促改革
      一是加快行政审批制度改革，尽快公布《区级部门行政审批事项汇总目录》，制定区、街道、社区（村）三级便民网络联网实施方案。二是完成我区政府职能转变和机构改革工作，统筹推进党政群机关改革，制定机关“三定”方案。三是完成公车改革后续工作。四是召开农村土地确权工作培训会，10月底前完成确权登记工作。五是深化医疗卫生体制改革，重点实施分级诊疗工作。
      （四）千方百计惠民生
      一是落实惠民实事。加大治污减霾力度，确保全年优良天数达到180天以上，新增城市绿地30万平方米；持续推进缓堵保畅，加快推进市政道路征地拆迁和施工；深化食品安全保障，完成1000户小餐饮单位经营环境改造提升；持续发展科教文卫等社会事业，积极推进凤城学校教学楼、西航一中综合楼、滹沱小学教学楼等建设工程，加快2所社区卫生服务站建设，继续开展惠民演出活动，8月底完成10个社区（村）健身器材的安装和更新，10月底完成10个社区（村）文化活动室建设，年底完成业余体育训练特色学校提升工程。二是做好回迁安置。倒排安置房建设工期，落实安置房建设资金，确保完成10村回迁和安置房建设任务。三是促进就业养老。全面完成城镇新增就业、农村劳动力转移就业、失地农民技能培训、创业培训、就业培训等指标，加快5个居家养老服务设施建设。四是推进遗址保护。实施未央宫遗址区绿化提升、游客服务设施建设工程，做好安门大街、直城门大街、南护城河、沧池等文物保护工程前期准备工作，不断提升未央宫遗址区整体形象。
      （五）集思广益谋长远
      择期召开《西安市未央区国民经济和社会发展第十三个五年规划》思路研讨会、《西安市未央区产业转型升级研究报告》专家评审会、优秀建言献策和调研征文评选会，听取各部门、各街办、各直属机构及社会各界意见和建议，主动加强与市“十三五”规划、有关专项规划及相邻区县、开发区总体规划的衔接，年底前完成全区“十三五”规划纲要，科学谋划今后五年的发展。
      下半年，我们将以锐意进取的拼搏精神，以更加扎实的作风、更加有力的措施，创新实干，全力完成全年计划目标任务，打好“十二五”攻坚战，为我区“十三五”时期的发展奠定坚实基础！