西安市未央区人民政府关于贯彻实施《残疾人保障法》情况的报告
发布时间：2015-05-18 09:38
来源： 未央人大
主任、各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，我将区政府贯彻实施《残疾人保障法》有关情况做以报告，请审议。
《残疾人保障法》经1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订，并于2008年7月1日起正式施行。《残疾人保障法》实施以来，区政府高度重视，精心部署，广泛宣传，组织区级有关职能部门和各街道办事处，认真做好各项贯彻落实工作，取得了良好成效，辖区广大残疾人的合法权益得到有效维护和保障，残疾人发展环境和生活质量持续改善。
一、基本情况
据调查统计，截至2014年底，全区共有各类持证残疾人9963人（其中：未央区本区残疾人7653人，沣东新城三桥街道、建章路街道残疾人2310名)，其中：肢体残疾6009人，听力残疾835人，视力残疾945人，言语残疾72人，智力残疾916人，精神残疾776人，多重残疾410人，残疾人占全区总人口的比例为1.21%。
二、区政府贯彻实施《残疾人保障法》情况
区政府坚持把促进和发展残疾人事业作为重要民生工程，纳入全区经济社会发展总体规划，建立了以政府为主导，积极动员社会力量和残疾人广泛参与的工作机制，切实维护残疾人合法权益，促进残疾人事业全面、协调、健康发展。
（一）高度重视，加强组织领导
区政府高度重视《残疾人保障法》贯彻实施工作，坚持从践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实加强对残疾人工作的组织领导。一是区政府成立了残疾人工作委员会，由区政府分管领导任主任，残联、财政、民政、教育、卫生、文体旅游、司法、地税、工商、公安等部门为成员单位，为保障残疾人事业健康发展提供了有力的组织保障。二是将区残疾人综合服务中心建设、残疾人辅助器具适配和社区配发残疾人康复器材等重点工作纳入全区“十二五”规划，制定了实施方案，在全市首家实施了“残疾人家庭无障碍改造和残疾人辅助器具适配全覆盖项目”。据不完全统计，近年来，全区制定了涉及残疾人民生保障政策实施方案30余项。三是区财政逐年加大对残疾人事业经费支出保障力度，2010年以来，用于残疾人各类职业技能培训支出达到135万元，残疾人扶助支出达到865万元。据不完全统计，从2010年至2014年，在促进全区残疾人事业发展方面，区财政累计投入达到1700万元以上。
（二）夯实基础，完善工作网络
区政府严格按照《中国残疾人联合会章程》要求，加强培训，精心指导，加快完善基层残疾人工作网络，为促进残疾人广泛、平等地参与社会生活创造了良好条件。一是2012年在全市首家召开了各街道残联和区残联第五次代表大会，选举产生了新一届残联主席团和执行理事会，组建了肢残人协会、聋人协会、盲人协会、精神残疾人亲友会、智力残疾人亲友会等五个残疾人专门协会，密切了政府与广大残疾人的联系。二是积极发展各类扶残助残志愿者5000余名，为残疾人提供个性化的跟踪服务和帮助。三是组建了71个社区残疾人协会、128个村级残疾人协会，分别为10个街道选聘了59名社区残疾人专职委员和139名农村残疾人专职委员，形成了覆盖区、街、社区（村）的残疾人基层工作网络。
（三）多措并举，优化发展环境
积极开展扶残助残活动。一是以深入宣传贯彻《残疾人保障法》为重点，大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，积极宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，切实消除对残疾人的歧视偏见，形成“人人理解、尊重、关心、帮助残疾人”的良好社会风尚。在“国际残疾人日”、“全国助残日”期间，集中开展形式多样、内容丰富的扶残助残宣传服务活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展。二是残联、司法部门协作成立了未央区残疾人法律援助中心和服务站，为维护残疾人合法权益提供全方位的法律援助服务。法律援助中心自行受理涉残法援案件10件，受理区残联转介残疾人法援案件18件，2012年组织10家律师事务所开展了“六五”普法宣传活动。三是各街道将辖区内的残疾人困难户进行登记造册，定点帮扶，在便民服务大厅对外办公窗口设立“残疾人绿色通道”，优先服务残疾人。通过积极开展各类扶残助残活动，进一步增强了全社会的扶残助残意识，形成了关心、支持、尊重、帮助残疾人的良好氛围。
保障残疾人基本生活。积极开展残疾人春节慰问、春荒救助等活动，2010年以来，通过各级各类残疾人慰问项目，累计慰问残疾人家庭1800余户，全区已纳入各类医疗保险的残疾人7538名、已纳入城乡养老保险的残疾人2373人、已领取城乡养老保险的残疾人1174人。残联、财政、卫生、人社等部门共同做好精神病患者医疗救助项目资金审核工作，确保资金及时足额落实到位。自2011年起，累计将8759名残疾人纳入生活补贴项目，发放补贴资金总计达到580余万元，其中区财政配套资金299余万元；累计将620名城镇和540名农村重度残疾人纳入精神、智力及重度残疾人居家托养项目，共发放补助资金132.6万元；累计将677名符合补贴条件的残疾人纳入残疾人机动轮椅车燃油补贴，共发放资金15.844万元。2011年将1951名困难残疾人纳入残疾人一次性生活补助项目，发放资金19.51万元。依托辛家庙街道西煤机社区老年人“小饭桌”的资源，挂牌成立了“社区残疾人托养站”，为重度残疾人提供就餐、生活起居日间照料、康复训练、娱乐等社区居家托养服务。2010年成立了“未央区朋心阳光家园”，为智力残疾人提供机构托养服务，累计托养智力残疾人112人次。
促进残疾人就业创业。一是严格执行“按比例安排残疾人就业”相关政策法规，累计实现残疾人按比例就业963人，受理残疾人求职咨询、登记2149人次，自主组织以及参加市级残疾人用工洽谈会36次，开展残疾人职业培训1563人次，2010年至2014年累计征收残疾人就业保障金5633万元。二是积极实施残疾人就业创业帮扶项目，帮扶68名城乡残疾人加入“创业行动”，累计投入资金约8.8万元。三是强化管理促进残疾人福利企业升级转型，集中安置残疾人就业230余名。通过政府主导、社会参与、政策引导，全区有劳动能力的残疾人就业率达到84.5%，实现了残疾人就业多形式、多渠道、较充分、保稳定的良好局面。
加大扶残助学力度。一是将250名义务教育段残疾学生（或残疾人子女）纳入自行助学项目，投入资金5万元；将2名残疾学生纳入省级贫困残疾学生教育资助项目，将1名贫困残疾高中生纳入市级残疾学生教育资助项目，将18名贫困家庭残疾学生（或残疾人子女）纳入西安残疾人福利基金会教育资助项目。重视残疾人继续教育需求，累计将21人纳入历年残疾人电大远程学历教育项目，共投入经费9.5万元。二是残联、教育部门聘请听力康复专家，于2014年2月在方新小学开展了“未央区第十五次全国爱耳日进校园活动”，近400名学生和全区各学校的60余名卫生保健医生参加了讲座。三是教育部门组织部分中小学校开展了残疾儿童“随班就读”，设置了心理咨询室，配备了专业心理辅导老师，弥补了残疾学生的功能不足和学习障碍。通过切实加大扶残助学工作力度，确保了贫困残疾学生平等接受教育的权利，全区残疾人适龄儿童入学率达到98%。
实施无障碍设施建设。一是区政府成立了创建全国无障碍城市工作领导小组，由分管副区长任组长，建设、残联等区级有关部门和各街道为成员单位。二是制定印发了《未央区创建全国无障碍建设城市实施方案》，明确了创建工作的总体目标、职责分工、时间步骤和具体要求，目前各项工作进展顺利。三是对辖区内的机关、小区、学校、商业服务网点、医疗机构、公厕等公共设施进行排查，对建筑物出入口进行坡化处理，切实方便残疾人、老年人及儿童等特殊人群出行。四是在全市率先实施了“残疾人家庭无障碍改造和辅助器具适配全覆盖项目”，2010年、2012年、2014年累计投资71万元，实施无障碍改造192户，实现了全区残疾人家庭无障碍改造全覆盖。
（四）以人为本，改善生活质量
抓实做好残疾人康复工作。一是残疾人辅助器具适配服务实现全覆盖。2010年以来，累计为1938名残疾人配发了适合自身特征的“个性化”辅助器具4265件。2012年12月，我区被中残联确定为“国家构建辅助器具适配体系示范区”（我区成为全国唯一获此殊荣的区级单位）。二是积极实施辅助器具适配、康复训练、白内障复明、精神病免费服药及住院救助等一系列康复项目，帮助残疾人摆脱残障困扰，恢复身心健康。2010年以来，共实施白内障复明手术626例、肢体康复训练29例、智力儿童康复训练39例、低视力儿童家长培训20例、脑瘫儿童康复训练45例、孤独症儿童训练17例。组织输送了5名听力残疾儿童参加省级助听器验配项目、6名听力残疾儿童参加省级人工耳蜗验配项目。精神病患者免费服药780例、精神病患者免费住院救助460例，市区两级财政累计投入救助资金153余万元。三是依托社区卫生服务中心，按照面积不小于30平方米、配备1名以上康复医师的要求，设立了残疾人康复科，配置了相应的康复器材，同时针对残疾人的不同情况，建立个人健康档案，指导实施“一人一案”式康复训练，收效良好。四是依托西安唐城医院的资源优势，建设未央区残疾人康复中心，目前该中心已投入运营。
丰富残疾人精神文化生活。按照“抓普及、促提高、重在参与”的基本方针，积极组织开展形式多样、内容丰富的残疾人文体活动，全面展示新时代残疾人的良好精神风貌。2012年，辖区5名残疾人的10幅作品入选全市第二届残疾人书画展，赵蕊、许秀凤的画作获奖。2013年，配合市残联组建了以汉城街道残疾人为主体的西安市残疾人锣鼓队。2013年、2014年，组织开展了残疾人健身周暨庆祝全国肢残人日活动，90名残疾人参加了乒乓球、羽毛球等活动，同年由残联、人口计生部门联合组建了全市首家残疾人心理健康服务站。2014年，在辛家庙街道陕重社区和草滩街道华山分厂社区，建设社区残疾人文体阵地，落实专款用于社区残疾人阅览室、文体活动室、康复健身场所和无障碍设施建设。举办了两次残疾人书画展和一次残疾人工作图片展，活跃了区内残疾人的文化生活。
三、目前存在问题及下一步工作思路
区政府认真贯彻实施《残疾人保障法》，取得了较好成效，但是也还存在着一些问题和不足：辖区残疾人事业基础仍比较薄弱，残疾人社会保障政策体系还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在一些困难，歧视残疾人甚至侵害残疾人权益的现象还没有完全消失。
对于这些问题，区政府将组织区级相关部门认真分析，深入调研，切实采取得力措施加以改进，重点抓好以下四个方面工作：一是着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，立足未央实际，认真落实保障残疾人权益的各项优惠帮扶政策，严厉查处侵害残疾人合法权益的事件，营造残疾人平等参与的社会环境。二是加大残疾人事业经费保障和投入力度，加快推进残疾人综合服务中心建设，打造集残疾人康复、培训、用品用具供应、文化娱乐、托养等功能于一体的残疾人综合服务机构和活动场所。三是以各类公共场所、主要干道、居民小区为重点，加快完善坡道、盲道、无障碍扶手等公共无障碍设施建设，为残疾人出行和参加社会活动提供便利条件。四是进一步重视和促进残疾人职业技能培训和就业工作，通过“订单式培训”等形式，使残疾人都能获得一技之长，实现充分、稳定、体面就业，同时积极鼓励和引导社会各界及民间组织、企业、个人参与残疾人事业。
扶残助弱是中华民族的传统美德，残疾人事业发展是全社会共同发展和进步的重要基础，促进残疾人事业全面、协调、健康发展，是加快建设国际化大都市中心区的重要内容。区政府将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，不断健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，努力使改革发展成果更多更公平惠及广大残疾人，促进残疾人收入水平稳步提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加幸福、更有尊严。
【打印】
【关闭】