西安市未央区科学技术局局长  刘 军

区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：
      根据区人大常委会安排，我受区政府委托，现将《中华人民共和国科技进步法》贯彻执行和科技工作情况报告如下，请审议。
    《中华人民共和国科技进步法》（以下简称《科技进步法》）于1993年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订，于2008年7月1日起实施。《科技进步法》是指导我区科技进步工作快速健康发展的法律法规。
    一、基本情况
    近年来，在上级科技部门的悉心指导和区委的正确领导下，在区人大的关心支持下，区政府组织科技等部门和辖区各类科技单位，以提高企业自主创新能力为重点，着力优化完善创新环境，助推发展高新技术产业，企业自主创新能力进一步提升，产业结构进一步优化，我区于2011年、2013年连续两次被科技部评为“全国科技进步考核先进区”，2011年成功创建为“全国科普示范区”，辖区1个协会（未央果业协会）、1个社区（锦园社区）、3名个人（黄晓、王广乾、王峥嵘）被列入全国基层科普行动计划，获得中科协、财政部的表彰。
    二、《科技进步法》贯彻执行和科技工作情况
    （一）学习宣传《科技进步法》情况
    一是认真学习宣传《科技进步法》。区政府组织相关部门和各街道办事处多次召开《科技进步法》宣传贯彻专题会议，组织大专院校、科研院所、科技企业负责人代表召开交流座谈会，认真学习宣传《科技进步法》及相关政策法规，并印制《科技进步法》单页宣传材料千余份，向各部门、企事业单位赠阅。利用每年“科技之春”宣传月、科技活动周、“4.26”世界知识产权日、全国科普日等活动，向全社会宣传《科技进步法》的基本内容及国家、省、市科技政策。二是举办《科技进步法》相关培训、研讨活动。区政府高度重视基层培训工作，扎实安排做好基层领导和科技助理员任前培训，提高基层领导干部对科技工作重要性的认识，丰富科技工作基本知识。区科技部门积极邀请大学教授、科技专家，组织举办企业大讲堂系列讲座6期，对工业园区负责人、基层科技专干、科技企业负责人等进行科学指导。组织举办了1期企业科技创新发展研讨会，与会的科技企业负责人围绕企业科技创新、成果转化等方面内容进行了交流讨论，共同研究制定破解制约企业发展问题的有效措施。
    （二）科学技术发展规划制定情况
    一是编制《未央区“十二五”科技发展规划》。在全区范围开展了为期一个月的集中调研，广泛征求驻地大专院校、基层单位等各方面意见后，形成了规划初稿，随后又组织有关专家进行科学论证，最终定稿。通过编制规划，对“十一五”期间全区科技事业发展进行全面总结，确定了“十二五”期间的发展思路和目标任务，即：以实施“一二三四七十”重点工程为核心内容，围绕一条主线（加强自主创新能力，打造创新型未央），抓住两个重点（做好科技服务体系建设工作，为科技创新主体提供良好环境；做好科技项目实施工作，促进科技成果转化），强化三大产业（生物制药业、机电制造业、特色农业），培训四类人群（农民、社区居民、青少年、机关干部），抓好七项工程（支持科技园区的建设发展，高新技术产业发展，促进科技成果转化，科技服务体系建设，科技推进社会事业进步，加强科学技术普及，第三产业的拉动与提升），树立十个企业（自主创新能力强的科技示范企业10家）。
    二是制定相关配套文件。区政府组织相关部门制定了《未央区中长期人才发展规划（2010-2020年）》《未央区委区政府关于加快工业发展的实施意见》《2008年-2011年未央区干部教育培训规划》《未央区关于加快中小微企业健康发展的实施意见》《未央区关于扎实推进质量兴区工作，深入开展质量兴企活动方案》等一系列文件，对《未央区关于深化统筹科技资源改革，加快创新驱动发展的实施意见》中涉及的各项工作任务进行了细化分解，落实了责任单位，确保有效实施。修订完善《未央区科技计划项目管理办法》《未央区科学技术研究与发展资金管理暂行办法》，确保有章可循，严格按制度办事。
    （三）科技创新体系建设情况
    一是推进农业科技创新。建设新农村建设科技示范点。推荐汉城街道吴高墙村、未央宫街道讲武殿村为市级农业科技示范村，吴高墙村通过加大基础设施建设，蔬菜名优新品种引进、试验、示范、推广和日光温室新技术集成应用，完善配套技术服务体系，推动无公害设施蔬菜生产向规模化生产、集约化经营方向发展，建成产加销、贸工农、教科研一体化的无公害设施蔬菜现代农业示范村；讲武殿村通过开展秸秆机械化综合利用宣传、机具引进、示范作业、应用培训和新增西瓜新品种引进、示范推广种植等，优化农业生产链，增加农业生产附加值，达到每年夏季捡拾小麦秸秆3200吨，秋季青贮玉米秸秆2万吨，秸秆综合利用率100%。推广农业科技特派员团队服务模式。着眼于农业产业结构调整和龙头企业建设，集中有限资金实施科技示范工程。提升西安欣苗菌业技术服务推广中心服务能力，落实“千人进千社、千技惠千村”活动，聘请西北大学生命科学学院教授房敏锋为服务中心首席专家，并签订服务协议。选派黄晓、史双院、王峥嵘等6名农业科技特派员，入驻汉宫樱桃专业合作社等单位开展科技服务工作。2013年，特派员总计驻点267天，科技咨询服务及技术指导近5000人次，举办技术培训班20次，引进新品种24个，推广适用技术19项，转化农业科技成果6项，新培育科技示范户10户，对特派员、示范户实行合同化管理，加强跟踪服务和技术培训，促进了农村产业结构调整和经济发展。推动农业科技示范园发展。加大对农业科技项目投入力度，整合市、区两级科技资金对愚园果业公司予以重点支持，进行了一系列技术改造，推广使用有机肥和果园病虫害综合防治技术，支持自主研发果实微环境保护装置应用，果品品质大为提高，荣获中国园艺学会桃分会第二届全国桃学术研讨会暨桃果实鉴评会“桃王奖”。采取“合作社+基地+农户”的农业产业化经营模式，带动了食用菌、种鸭培育等产业的蓬勃发展。西安欣苗食用菌产业化基地发展会员5000多名，区内会员51名，分布在辖区8个街道、28个自然村，涉及食用菌种植面积500余亩，菌种销售业务覆盖西北五省。2012年，合作社被世界有机合作组织接纳为会员，接待了近百位来自欧美等地的有机农业合作者，分享食用菌栽培技术。
    二是大力促进科技兴企。加大对未央和平工业园的扶持力度，截至2010年底移交沣东新城管理之前，未央和平工业园已入驻规模以上企业107家，生物化工、机械加工、家俱生产等三大行业初具规模，被确定为陕西省第一批重点建设县域工业园区和省科技厅可持续发展实验区。积极实施企业技术创新工程，培育科技型中小企业发展，截至2013年培育国家高新技术企业10家，认定省级民营科技企业18家。加大项目资金投入，促进企业技术创新，支持中国重型机械研究院有限公司“电弧炉烟气余热应用于VD炉真空泵系统节能环保新技术”项目，实现对炼钢企业烟气的降温并回收热能，投产后80吨VD炉年节约标准煤约9875吨，减少二氧化碳排放25365吨，节约成本约5093万元。支持西安环宇机械制造公司“工业仪表电子壳体整铸研发及规模化生产”项目，每年可实现销售收入600万元左右。支持西安华江环保科技股份公司“焦炉地面除尘站系统设备产业化”项目，可实现焦化厂装煤过程排放物96%以上的回收率，且设备安全可靠运行。
    三是加大知识产权保护力度。强化对知识产权的保护利用，在科技合作特别是产学研合作中，要求合作研发的各方用书面形式明确界定在研发中所产生知识产权的权属问题，充分保护研发人员和单位的利益。实行向自主知识产权倾斜的技术创新政策，在申报区级科技计划项目立项过程中，优先支持具有自主知识产权的项目；在省级民营科技企业、市级以上高新技术企业和工程技术研究中心推荐认定中，优先考虑专利密集型企业，通过政策引导，知识产权工作地位不断提升。2013年专利申请量为2783件，同比增长26.9%，总量居全省第四位，其中专利授权量1659件，发明专利授权量496件，标志着我区创新驱动发展能力进一步增强。加大对商贸流通企业管理人员培训，采取随机抽查方式，对大型商场部分商品的专利号、专利标记进行专项执法检查，有效打击了专利违法行为，保护了专利权人合法权益。
    四是开展针对性社科研究。围绕节能减排、公共安全、医疗卫生、科技强警等领域，组织实施80项社会发展创新项目，支持经费2075万元。组织开展“新建居民小区配套中小学幼托机构设置研究”、“城中村改造行政村转社区模式研究”、“未央产业发展战略规划研究”、“未央区地震监测预报信息节点建设”、“未央区地震应急指挥中心建设”等一系列社科研究。
    （四）科技成果就地转化情况
    一是支持驻地院所科技研发类项目成果转化，重点支持陕西农产品加工技术研究院为中小企业提供技术服务，2011-2013年与36家企业达成技术合作协议，合同金额363.5万元。辖区科技事业蓬勃发展，科技系统在省市科技进步奖励中获得多项殊荣，2012年中国重型机械研究院有限公司董事长谢东钢获得省政府授予最高成就奖；驻地科研院所和大专院校科技工作者获得市政府表彰科技进步一等奖3项，二等奖2项，三等奖14项；2013年未央区科技系统获得市科学技术进步一等奖1项，二等奖2项，创新团队奖1项。二是对接西安科技大市场促进科技成果转化，积极协调推动院所大型科研仪器设备共享，开展征集科技资源和科技人才“双征”活动，驻区高等院校、科研院所、企事业单位在科技大市场备案登记大型仪器设备294台套，更新未央科技项目库102项，科技高端人才48人，为西北有色金属研究院等单位落实设备共享补助资金85.83万元。三是依托中国重型机械研究院有限公司和西北有色金属研究院，积极搭建机械装备加工制造及检测平台和稀有金属材料技术创新平台，平台主要提供金属切削机床等110余台套设备共享服务，以及12余种冶金机械类产品参数测量、性能测试与分析服务。
    （五）科技进步保障措施落实情况
      一是加强对科技工作的组织领导。调整充实区科技工作领导小组，区长任组长，分管科技工作副区长任副组长，区级16个部门为成员单位，每年召开专题会议听取有关科技工作汇报，研究讨论统筹科技资源、区级科技研发资金投入等重要事项。区政府高度重视科技队伍建设，科技管理部门领导班子团结进取、锐意创新，干部队伍结构合理，全区10个街道办事处均有主管科技工作的副主任、具体承担科技工作的责任科室和专门负责科技工作的科技助理员，各社区、农村有科技联络员，上下联动的科技工作机制基本形成。二是强化科技工作目标考核。将科技兴区工作列入领导干部年度目标及岗位职责，制定考核办法，区委、区政府主要领导与街道党政主要领导签订目标责任书，从科技立项等方面明确了年度目标任务和责任，并进行严格量化考核。三是不断加大科技投入力度。科技资金主要用于支持企业产业升级、中小企业规模化发展、社会发展类项目。区科技部门及时发布《征集项目通知》及《申报指南》，广泛征集科技计划项目，并严格按照《未央区科技计划项目管理办法》做好项目立项前的调研考察工作。2009年区本级投入科技研发资金775万元，2010年投入科技研发资金950万元，2011年投入科技研发资金1144万元，2012年投入科技研发资金1229万元，2013年投入科技研发资金1578万元，且每年区本级科技研发资金投入均占当年财政一般预算支出1%以上。认真指导做好上级科技计划的申报推荐工作，2009-2013年共获上级立项56项，争取科技资金1478万元，为企业注入新的发展活力，促进了产品升级和竞争力提升。
    三、存在问题及下一步工作思路
    区政府认真贯彻实施《科技进步法》，大力推动地区科技事业蓬勃发展，各项工作取得了较好成效，但是，我们也清楚看到工作中存在一些问题和不足：一些部门和单位对《科技进步法》重要性的认识不够到位，科技进步在地区经济社会发展中的重要地位尚未完全确立；区级科学技术支出及增长率应进一步提高，科学技术发展经费管理需进一步规范和改进；企业还没有成为科技进步和科技投入的主体，一些企业的技术开发经费占企业总收入比例偏低。
      对于这些问题，区政府将组织区级相关部门认真分析，深入调研，切实采取措施加以改进，重点抓好以下工作：一是深入广泛宣传《科技进步法》，进一步增强全民、特别是领导干部对于《科技进步法》的认识，使其在经济建设和社会发展中更加重视并积极推动科技发展和科技进步，真正使科技进步成为地区发展的重要支撑力量。二是加大财政科技资金投入力度，积极引导企事业单位、金融机构与有关方面不断增加科技投入，逐步建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为保障、社会投入为补充的多元化的科技投入新体系。三是加强科技队伍建设，加强基层企事业单位科技管理人才的引进和培养，充分发挥科技人员的作用，逐步形成能够适应经济社会发展需求的现代科技管理人才队伍。四是认真落实支持高新技术产业发展的各项优惠政策，利用高新技术加快改造传统产业，加大基层科技管理干部培训，搭建对外科技合作交流展示平台，建设区级科技资源信息平台，为中小企业选聘科技特派员，培育区级科技小巨人企业，进一步探索更加行之有效的科技成果转化模式，提升企业科技攻关的能力。总之，区政府将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，以认真贯彻落实《科技进步法》为抓手，积极抢抓发展机遇，不断加大投入力度，加快完善长效机制，全面提升科技创新水平，为我区加快建设国际化大都市中心区提供有力支撑。