西安市未央区人民政府关于治污减霾工作情况的报告
发布时间：2014-04-17 15:13
来源： 未央人大
主任、副主任，各位委员：
受区人民政府委托，现向本次会议作关于未央区治污减霾工作的报告，请予审议。
一、基本情况
2013年以来，在区委、区政府的正确领导下，全区各级各部门认真落实上级关于开展治污减霾工作的决策部署，坚持以整治促提升、强督查抓落实，积极创新管理体制和督查机制，较好地完成了市、区治污减霾实施方案确定的各项任务。
（一）组织领导情况
为切实解决突出环境污染问题，进一步改善我市水、气环境质量，2013年 2月20日市政府常务会议、2月23日市委常委会专题讨论通过了《西安市“治污减霾”工作方案（2013年）》，正式决定开展治污减霾工作。按照《西安市“治污减霾”工作方案（2013年）》有关要求，区委、区政府制定了《未央区2013年“治污减霾”工作实施方案》（未办发〔2013〕18号），成立了区“治污减霾”工作领导小组，确定由吴智民区长担任组长，区委常委、副区长杨军，汉长安城国家大遗址保护特区管委会副主任张云伟担任副组长，领导小组成员单位有区监察局、区法院、区检察院、区委宣传部、区发改委、区财政局等36家。领导小组下设办公室，办公室设在环保未央分局，具体负责全区治污减霾工作的组织实施、督导检查等工作，办公室主任由环保未央分局局长担任。今年，按照《西安市“治污减霾”工作实施方案（2014年）》有关要求，区政府已制定了《未央区2014年“治污减霾”工作实施方案》（未政办发〔2014〕16号），3月7日召开了全区2014年“治污减霾”暨环保工作会议，对今年治污减霾工作进行了动员和部署，并与各成员单位签订了年度环保工作目标责任书，重点对治污减霾任务工作进行了分解落实。
（二）环境质量状况
通过对燃煤锅炉、扬尘污染、挥发性有机废气等综合治理及加大执法管理力度，2013年我区大气主要污染物中可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）四项污染物平均浓度为190、104、53、38微克/每立方米，均低于全市平均水平；全年二级以上优良天数为142天，超过全市平均天数4天。通过积极配合市级相关部门开展水污染治理，完成了第四污水处理厂提标改造任务及皂河部分河段清淤任务，皂河（未央段）、漕运明渠、幸福渠水污染状况得到了初步控制。今年，我区环境空气质量目标为：主要大气污染物PM10、PM2.5、二氧化氮(NO2)浓度分别低于183.82、101.23和55.39微克/每立方米，降尘强度低于18吨/平方公里•月，优良天数达到140天。水环境质量目标为：按照渭河三年变清最终目标要求，配合市级相关部门加强污水处理厂、污水管网建设，确保皂河（未央段）化学需氧量、氨氮浓度分别低于50、5毫克/升，漕运明渠、幸福渠水污染状况得到明显改善。
（三）主要工作任务情况
按照市、区治污减霾实施方案规定要求，2013年我区主要工作任务包括综合污染防治、大气污染防治、水污染防治等3个主要方面、共16项具体任务。其中有4项必须按时完成的硬性任务：一是10月底前完成15台20蒸吨以下燃煤锅炉拆改任务；二是10月底前完成16台燃煤锅炉的烟尘治理设施提标改造工作；三是完成全区现有餐饮单位（含各单位内部食堂）全面排查工作，对油烟超标排放、未使用清洁燃料的餐饮单位进行集中整治；四是完成全区19家加油站油气回收治理工作。今年，我区主要工作任务涉及方面与2013年基本相同、共12项具体任务，其中有8项必须按时完成的硬性任务：一是全年二级以上优良天数达到140天以上；二是10月底前完成12台燃煤锅炉拆改任务；三是建成不少于1万平方米的屋顶绿化示范点；四是配备不少3台喷雾抑尘车；五是配合市水务局新增不少于3个大冲洗再生水取水点；六是完成不少于2家重点行业企业有机废气治理工作；七是完成西安安泰叶片技术有限公司、西安西罗航空部件有限公司等2家重点工业企业的清洁生产审核；八是监督市第四污水处理厂、青岛啤酒汉斯集团有限公司等2家重点排污企业每月公开污染物排放和治污设施运行情况，接受社会监督。
二、主要做法
（一）坚持强化领导，强力推进任务落实
1．始终突出治污减霾工作中心地位。2013年以来，区委、区政府坚持将治污减霾做好头号民生工程抓紧抓好，制定了《未央区2013年“治污减霾”工作实施方案》、《未央区2013年冬季保卫蓝天行动实施方案》等综合性工作方案，健全完善了治污减霾工作组织领导体系，坚持重点工作集体研究审议、每周召开工作例会等工作制度，及时了解掌握全区工作进展情况，研究安排工作措施。为有力推动锅炉拆改、关停煤场、硬化道路等重点工作，杨广亭书记、吴智民区长多次主持召开专题会议研究审议，率领各区级部门、街道办事处领导深入基层一线察看督办，对存在问题做到了现场研究、立即落实，2013年区委、区政府领导共组织和参加各类治污减霾专项检查活动20余次。
2．强化对各项治理措施落实进度考核。制定了《未央区扬尘污染防治工作责任追究实施细则》、《未央区冬季保卫蓝天行动工作责任追究实施细则》等制度文件，建立了常态化检查督查制度，由区监察局、区四城联创办、区治污减霾办组成联合检查组，每月至少进行2次集中检查，对各区级部门、各街道办事处重点任务推进情况和突出问题整改情况进行督查督办。制定了《未央区大气污染防治工作月度考核暂行办法》，从2013年10月份开始，每月对各区级牵头责任单位、各街道办的大气污染防治工作开展情况进行考核排名。
3．加大了对大气污染防治工作的资金投入。制定了《未央区2013年治污减霾工作专项资金补助办法》、《未央区2013年治污减霾重点项目补助办法》等实施办法，在区财政收支比较困难的情况下，坚持积极协调、多方借力，对重点工作、重点项目进行专项资金补助，2013年全区用于治污减霾资金共计3538.62万元。
（二）坚持加大力度，狠抓重点任务完成
1．圆满完成了锅炉拆改、提标改造任务。针对不同单位的实际改造条件，采取多种有效途径、“一对一”地灵活解决，帮助锅炉拆改单位摆脱后顾之忧，有力地推进了任务提前完成。2013年6月中旬，在全市第一个完成了《西安市“治污减霾”工作实施方案（2013年）》规定的15台燃煤锅炉拆除任务，共拆除19台燃煤锅炉。拆除锅炉的替代热源建设工作平稳有序，2013年冬季均实现了正常供暖，没有发生任何冲突矛盾。9月10日，《西安市“治污减霾“工作简报（第31期）》将我区燃煤锅炉拆改工作经验做法，转发全市学习借鉴。按时完成了10台燃煤锅炉提标改造工作，有6台锅炉经企业申请、报市治污减霾办批准，已转列入2014年燃煤锅炉拆改任务。
2．率先开展了煤炭交易市场扬尘污染问题集中清理整治工作。按照市商务局2013年调查统计结果，全市40家煤场中有21家在我区。为了彻底解决广大群众反映强烈的煤场扬尘污染问题，经区委、区政府研究决定，10月24日常务副区长张发俭主持召开了全区煤场扬尘污染集中整治工作会，10月25日下达了《关于开展全区煤炭交易市场扬尘污染问题集中清理整治工作的通告》。截止12月初，关停了全区21家煤炭交易市场，在40多天时间内共组织清理外运储煤60余万吨，得到了国家环保部、省环保厅等各级领导和广大群众的高度肯定，《中国环境报》、《西安日报》、新华网等多家媒体进行了宣传报道。
3．超额完成了加油站油气回收治理任务。2013年5月6日，区治污减霾办下发《关于加油站储油库油气回收综合治理的通知》。在全省第一家完成了油气回收治理示范工程建设，中石油辛家庙加油站先后接受了省环保厅王成文厅长、青海省环保厅郭臻先副厅长等领导的现场调研。截止12月底，共完成了27家加油站油气回收治理工程（中石化9家、中石油13家、延长壳牌3家、社会加油站2家），超额完成了8家，工作量和完成速度均居全市前列。
4．高质量地完成了扬尘道路硬化修补任务。结合2013年全市城市精细化管理工作要求，在区委、区政府的高度重视和严密组织下，先后筹措投入了3800余万元，通过区建设和住房保障局、区交通运输局和各相关街道办事处的共同努力，于5月15日提前全面完成了19条扬尘道路硬化修补工作，占到了全市100条道路总任务的近五分之一、城六区任务总量的二分之一。5月21日《西安日报》头版以《抓精细降扬尘 筑政府与群众连心路》为题，报道了我区道路硬化修补工作取得的明显成效，《西安晚报》、《三秦都市报》等多家媒体进行了宣传报道。下半年，按照市政府追加任务安排，按时完成了一干路、北绕城高速公路6条下穿道路的硬化（绿化）任务。全年共完成了26条扬尘道路硬化、修补和绿化任务，占到了全市实际完成总量（125条）的五分之一。
5．加大了工地扬尘污染防治监管力度。5月23日环保未央区分局召开了全区建筑工地环境管理工作会议，9月25日区建设和住房保障局、区城改办召开了全区工地扬尘污染防治工作推进会，各区级有关部门、街道办事处加强了对渣土未覆盖、场地内道路未硬化、拆迁未湿法作业等问题的查处工作，2013年区级有关部门共组织联合检查48次，督办整改突出扬尘污染问题162个（处）。针对建筑工地扬尘污染防治难度大的实际，在全市率先引进推广了新型抑尘治霾设备，12月13日环保未央分局、区四城联创办、区建设和住房保障局、区城改办召开了全区建筑工地负责人现场展示观摩会，西安电视台、《西安晚报》、《华商报》等多家媒体进行了宣传报道。
6．加强了道路扬尘污染控制工作。2013年，区财政投入500余万元购置了10台降尘洒水、机扫车辆，区市容园林局、各街道办坚持白天对主要道路洒水不少于4次，夜间对渣土清运主通道洒水冲洗不少于3次，定期组织对全区一、二类道路、主干道路沿线绿化带进行全面冲洗，共开展全区大冲洗活动40余次。环保未央分局坚持每月对各街道办事处、区大兴办和北客站管委会辖区进行道路扬尘监测，及时掌握分析全区道路扬尘污染现状及治理措施。
7．较好地完成了中水回用建设任务。2013年，区水务局、各相关街道办事处协调配合市水务局，利用第四污水处理厂产生的中水，在北客站地区建成了3个大冲洗中水取水点。环保未央分局组织完成了宝石花大酒店中水回用系统建设任务，并已通过验收，投入正常使用。
（三）坚持严格执法，全力助推治污减霾
1．坚持开展夜间渣土清运扬尘污染专项整治活动。区城管执法局、交警未央大队等设置了6处夜间渣土车检查点，坚持对全区22条主要路段及夜间出土工地进行机动巡查。区市容园林局共出动巡查人员18250人次，检查车2190台（次），检查出土工地1825个（次），查处违规工地65个（次）。为彻底解决北三环沿线扬尘污染问题，申请关闭了惠西、草滩八路、高庙等3个建筑垃圾消纳场。
2．积极推进餐饮业油烟污染治理集中整治工作。由区城管执法局牵头组织，对全区380余家餐饮单位进行了摸排登记和集中整治，全区22家中等规模以上餐饮单位已使用清洁能源使用并安装油烟净化设施。组织对全区60余处夜市烧烤摊点进行了集中排查整治，坚持在凤城一路、凤城五路、渭滨街设点值守，对未使用清洁能源的摊点一律予以取缔，共取缔违规摊点21处，整改不规范摊点40余处。
3．大力开展重点区域执法监管工作。区农工局、环保未央分局、各涉农街道办加强了秸秆综合利用和禁烧监管工作，全区夏、秋两季秸秆禁烧工作实现了连续五年“零着火点”的目标。制定了《未央区2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》，全年共取缔7家非法小电镀、1家小豆腐加工作坊、1家油漆厂和1个热窑炉。按时完成了汉长安城国家大遗址保护区范围内污染企业调查工作，了解掌握了30家污染企业的底数，对1家存在突出问题的企业下达了限期整改通知。
三、存在问题和不足
2013年是全市开展治污减霾工作的第一年。回顾过去一年的工作，有成绩、有创新、有亮点。但同时也清醒地认识到我区治污减霾工作任务依然艰巨，责任依然重大。主要表现在：
（一）大气污染防治工作形势严峻。我区正处于由郊区向城市中心区转型的特殊发展时期，开发强度高、建设规模大的现实长期存在，全区建筑工地、道路扬尘问题较为突出，焚烧垃圾等现象还时常发生，媒体曝光和群众反映的问题相对较多，日常监管仍存在不到位问题。
（二）水污染治理任务比较紧迫。今年是省政府规定的“渭河三年变清计划”的最后一年，皂河、幸福渠、漕运明渠仍为劣五类水质，虽然我区主要是负责配合市水务局、市市政公用局等开展污水处理厂、污水管网等建设工作，但在水污染治理工作仍需要进一步加强改进。
四、下一步工作措施
2014年，我区治污减霾工作将坚持标本兼治、综合治理、多管齐下的原则，既要打赢攻坚战，也要打好持久战，确保以过硬的措施、严格的执法、务实的作风、良好的成效，为全区人民创造更多的碧水蓝天。主要抓好以下工作：
（一）加快调整产业结构和能源结构。从治理高耗能、高污染、高排放企业做起，对全区“三高”企业进行一次全面排查，逐个企业弄清耗能状况和污染物排放情况，逐个研究列出实施技术改造和设备更新的时间表。加快淘汰落后产能，淘汰落后生产方式，按照最严格的环保标准，加强对新上项目的环保审查，凡是不符合环保要求的项目，不能核准、备案，不能提供土地。对计划迁建的工业企业要全力做好服务，加快推动企业搬迁。结合开展“两河一区”、涉水、涉气、涉重金属污染企业等专项检查行动，加大对违法排污小企业的整治力度，一经发现要坚决关闭取缔，始终保持对违法排污行为的高压态势。
（二）坚决完成燃煤锅炉拆改任务。坚持提前动手、早做安排，加强与相关企业的对接联系，切实用好中央、省、市各级补助资金，积极帮助企业解决现实问题，确保任务按时完成。加强对汉长安城遗址区内小型燃煤锅炉的调查和拆除工作，对于没有任何环保设施、达不到环保要求的小锅炉，一经发现立即拆除。
（三）全面落实扬尘治理措施。始终抓住工地、道路扬尘污染治理这两项重点工作，下大力解决工地出土、渣土车监管这两个关键问题，强化扬尘监管责任，落实降尘措施，检查督促各类工地认真落实“五个100%”要求。持续加大渣土清运检查力度，对违规营运的车辆和车队从快从严处理，坚决遏制扬尘反弹势头。扎实做好市容保洁工作，坚决执行重要路段一天三洒、渣土营运线路夜间洒水制度，不断扩大道路机扫范围，确保道路扬尘年均值比2013年下降10%以上。
（四）加强大气环境综合治理。巩固煤场整治成果，坚决防止煤场在我区死灰复燃。深入开展有机废气排放污染摸底调查，全面查清各行业、各企业的污染状况，认真落实治理工作措施，切实减少有机废气排放量。切实加强餐饮业油烟污染治理，督促各类餐饮企业安装符合环保要求的油烟净化设施，引导企业使用清洁能源，有效降低油烟对大气环境的污染。加大焚烧垃圾杂物排查力度，一经发现及时处置，坚决杜绝焚烧冒黑烟现象。
（五）加大协作联动力度。充分发挥区治污减霾办组织协调职能，加强与市、区各相关部门沟通联系，制定细致周密的工作计划，明确每一个月、每一个周的具体任务，稳步推进治污减霾工作。采取联合督查和定期明察、不定期暗访等方式，由区“两办”督查室、区治污减霾办、区监察局、区四城联创办等部门，加强对各部门和各街道的督查考核，每月进行排名通报。采取公开承诺、有奖举报、媒体监督等方式，建立对渣土车、锅炉、施工工地扬尘等环境违法行为的有奖监督举报机制，组织广大群众积极地参与大气污染防治工作。加强舆论宣传，倡导文明、节俭、绿色、低碳的消费方式和生活习惯，鼓励社会各界参与治污减霾的全过程监督，形成对环境违法行为的高压态势，努力在全区上下凝聚齐抓共管的强大合力。
主任、副主任、各位委员，治污减霾、优化生态环境是中、省、市的重大决策部署，直接关系到群众健康福祉，是最基本、也是最大的民生。大力提升环境质量、消除人民群众“心肺之患”，是我们义不容辞的政治责任。区人大常委会听取治污减霾工作情况的报告，既是对我区环境保护工作的支持，更是对我们提升环境保护水平的激励。我们坚决按照区人大常委会的审议意见，切实担负起这份沉甸甸的责任，坚持标本兼治、综合治理、多管齐下，狠抓源头治理，加强联防联控，下决心用硬措施完成硬任务，努力为全区人民创造水绿天蓝的良好环境！
【打印】
【关闭】