西安市未央区人民政府关于区第十六届人民代表大会第三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告
发布时间：2013-10-08 10:49
来源： 未央人大
区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，我就区政府系统办理区第十六届人民代表大会第三次会议以来代表建议、批评和意见的情况报告如下，请审议。
一、办理区人大代表建议、批评和意见的基本情况
在区人大十六届三次会议期间，人大代表向区政府提出建议、批评和意见共33件，这些建议涉及城市建设、城市管理、城中村改造、科教文卫等10个方面。代表建议、批评和意见交办后，区政府高度重视，逐件进行研究，落实承办单位，召开专题会议安排办理工作；各承办单位以“建议落实、问题解决、代表满意”为标准，扎实开展办理工作；区政府督查室联合区人大代联工委适时开展督办指导活动，确保代表建议按时办结。截至5月20日，区政府系统承办的33件代表建议、批评和意见已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到100％。闭会期间代表建议2件，1件已办结，1件正在办理中。
二、代表建议、批评和意见具体办理情况
（一）关于会议期间代表建议的办理情况
（1）关于城市建设方面建议的办理情况
1、魏引学代表提出“关于打通长大南路，连接尚宏路的建议”办理情况
建议中提及的道路为我区市政规划道路，道路暂命名为长乐西苑南侧规划路（尚宏路至草滩一路）。目前，该条道路已列入我区2013年城建计划。在道路建设准备工作完成后，区政府将及时协调市建委，尽快予以实施。
2、吕巧英代表提出“关于吕小寨村城改规划路建设的建议”办理情况
建议中提及的该条道路为我区2013年城市建设计划项目之一。目前该路红线宽度已由20米调整至30米，道路建设工作正在积极开展。
3、刘建勋代表提出“关于建材北路（学府南路）道路建设的建议”办理情况
根据市建委城市建设维护计划安排，学府南路市政建设项目，由西安市城投集团以综合开发的模式作为项目主体进行建设。我区作为配合单位，将按照市级部门要求做好配合工作。
4、贾永安代表提出“关于将玄武路东段重光路尽快纳入市政道路建设的建议”办理情况
重光路所在区域现属于西安曲江大明宫遗址保护区管辖，道路建设权已交至西安曲江新区管委会。
5、雷卫龙代表提出“关于凤城九路施工的建议”办理情况
凤城九路段属于西安市经开区管辖范围，道路建设权已交至西安市经济技术开发区管委会。
6、姚军代表提出“关于请政府在我区人口密集区、商业区建设停车楼的建议”办理情况
自2011年市建委停车办对各区下达停车场（库、楼）建设任务以来，我区对辖区内适合建设停车场的闲置空地进行了摸底调查。多处闲置土地权属在市国土资源局无法确权，市规划局也无法进行规划许可。在面临土地和资金的双重压力下，区政府将继续积极寻找合适的确权土地并吸引社会投资，现已新增停车位800余个，切实缓解了停车难问题。
7、申建峰代表提出“关于尽快搬迁未央看守所的建议”办理情况
因未央看守所内目前有四家单位办公，搬迁工作需综合考虑四家单位的安置和我区治安形势以及看守所自身办公和关押需求。区政府对此事高度重视，公安未央分局就其局机关整体搬迁（含未央看守所）一事专题请示市政府，现因中省市严禁新建、改建、扩建楼堂馆所，因此该计划暂时停止。下一步，公安未央分局将就未央看守所搬迁一事积极与相关部门协调，争取早日促成此事。
8、张建民代表提出“关于在北二环西段阳光台365北门偏东架设一座人行天桥的建议”，郭新安代表提出“关于在北辰大道团村架设过街天桥的建议”办理情况
经现场调查研究，区政府已向市天桥建设管理部门“西安市人行过街天桥地下通道办公室”正式致函，恳请将这些天桥建设纳入2014年我市城建计划予以实施，现已将正式申请文件上报。同时，区政府切实加强协调工作，促使建设计划早日实施。
(2)关于社会管理方面建议的办理情况
1、柳萍代表提出“关于汉长安城遗址特区尽快成立公安执法队伍的建议”办理情况
目前，特区管委会已与西安市公安局进行沟通，计划将沣东新城、莲湖区、大兴新区等城区相关区域划归特区管理，同时成立警署，负责特区范围内的警务工作。
2、魏引学代表提出“关于建设北客站被拆迁村骨灰纪念堂的建议”办理情况
近年来，区民政局将解决骨灰盒的存放作为殡葬管理工作的一项重要内容，全区先后建立铭德园、天竺园、草店等13个村级骨灰堂，现已接纳骨灰6000余盒，初步解决了已故村民骨灰存放问题。下一步，拟建设一个全区性的公益性骨灰堂，目前，此项工作正在规划中，建成后，将满足已故群众骨灰存放的需求。
(3)关于城市管理方面建议的办理情况
1、任巍代表提出“关于整合未央区、大兴新区土地资源，提高土地综合利用率的建议”办理情况
由于受到开发时序等方面的影响，大兴新区在发展建设的过程中，存在区域发展不均衡的现象，如重点地段、重点节点先期实施，局部地区相对落后。目前，大兴新区相关控制性详细规划已编制完成，我区将加强沟通，积极配合，切实提高该区域土地综合利用率。
2、赵小林代表提出“关于治理汉长安城遗址内沣惠渠五斗、七斗环境的建议”办理情况
汉长安城遗址内沣惠渠的五斗渠、七斗渠，是沣惠渠灌区沣三干渠的支渠，由西安市沣惠渠管理中心管理。2010年西安市沣惠渠管理中心对沣三干渠和五斗渠、七斗渠进行了清淤和砼板修补，维修长度共计12.8公里。由于近年来沿线土地不再利用渠水进行灌溉，渠道疏于管理，环境较差。因此，区政府多次与沣惠渠管理中心沟通，要求加强渠道管护，加大巡查，及时清理垃圾。目前区政府已向沣惠渠管理中心建议，将沣惠渠治理列入汉长安城遗址水系整体规划中，统筹安排、综合治理，从而彻底改善遗址内沣惠渠环境面貌。
3、雷卫龙代表提出“关于西航生活区道路与污水排放的建议”办理情况
我区已进行了现场调查。并向市市政部门报告该情况。同时，我区将加强协调工作，争取早日将西航生活区污水排放接入市政排污管道。
(4)关于城中村改造方面建议的办理情况
1、杨有成代表提出“关于简化城中村改造办理程序和手续，缩短审批时间的建议”办理情况
我区严格按照《未央区城中村改造管理工作程序》，规范城改，采取多种措施加快城中村改造项目手续办理，保障被拆迁群众利益。同时，积极与市城改办沟通，协调解决补办手续等相关事宜，打破办理拆迁手续批复的瓶颈。在此基础上，我区将积极协调上级部门简化建审手续和办事程序，并联审批，切实提高审批效率。
2、李建校代表提出“关于加快安置楼建设，确保群众按时回迁的建议”办理情况
城中村改造工作是一项复杂性、系统性很强的民生工程，村民安置房的建设涉及整村拆除、建设手续办理、周边市政道路的修建及市政管网配套到位等方面问题，也同样受到投资方经济实力的影响。目前，我区采取以下措施加快村民安置房建设，一是积极协调各街办、投资方抓好村民安置房质量和建设进度。二是加快城改项目的手续办理，确保项目能够按照国家相关的法律、法规平稳运行。三是加大市政基础设施配套建设的协调力度，保障村民回迁后的正常生活生产。四是搭建融资平台，为资金短缺的项目寻找合作伙伴或争取银行贷款。
3、周建林代表提出“关于草滩街道草店村城改异地安置的建议”办理情况
关于解决草店村异地安置有关事宜，我区积极与市城改办进行了协调，实施以下工作：一是开展了草店村异地安置的村民意见征求工作。二是召集相关部门召开专题会议讨论解决草店村异地安置有关问题。目前，该项工作正在积极实施中。
4、曹腊利代表提出“关于完善城中村改造项目周边市政配套设施的建议”，李江奇代表提出“关于在城中村改造、汉长安城遗址改造中确保配套设施到位的建议”办理情况
目前针对城改安置项目周边市政配套薄弱问题，我区对辖区范围内安置房周边的市政配套设施（天然气、暖气、自来水、居民用电、通讯等）进行了全面梳理。对于符合城改政策的，由区城改办报请市政改办、市市政公用局协调予以解决，我区积极做好配合工作。对于曲江大明宫、浐灞生态区、大兴新区范围内安置房周边的市政配套设施问题，由区“三区一项目”办组织协调实施。对于汉长安城遗址范围安置房周边的市政配套问题，汉长安城特区管委会将组织协调，力争安置房市政配套设施得到有效解决。
(5)关于交通管理方面建议的办理情况
1、王长顺代表提出“关于对汉长安城遗址区内交通进行封闭管理的建议”办理情况
目前汉长安城遗址区域现存50多个行政村，10万多村民和10万流动人口，因此对汉长安城遗址区交通进行封闭管理，确有一定困难。在区域内的交通环境整治方面，汉长安城特区管委会已着手制定多项解决方案，努力改善该区域交通环境。一是加强交通疏导，协调增加交通调度警力；二是大力整治大型停车场，以定时错峰方式，缓解交通压力；三是对交通违法违规行为从严查处。今后，特区管委会将依据《汉长安城遗址保护总体规划》优先启动遗址区内道路建设，统筹解决这一地区交通问题。
2、王亚敏代表提出“关于给西安市第59中学校门前铺设下水管道的建议”办理情况
经调查，该路段排水不畅是因为缺乏下水管道所致，区政府正在安排所在街办、村委会及相关部门切实解决此事。
3、任随柱代表提出“关于丰产路拓宽的建议”，胡八正代表提出“关于未央区石化大道拓宽改造的建议”办理情况
该道路属于汉长安城遗址保护区内，拓宽改造受文物保护限制。汉长安城特区管委会将与文物及相关部门积极协调，在保护文物的前提下，统筹规划积极解决道路通行不畅问题。
(6)关于社会保障方面建议的办理情况
1、郭金山代表提出“关于汉长安城遗址拆迁后，对当地农民进行就业技术培训的建议”，邓雪平代表提出“关于对汉长安城遗址内搬迁农民进行就业培训的建议”办理情况
区政府近年来始终将职业培训工作作为一项重要工作来抓，特别是对失地农民的职业培训尤其重视。针对汉长安城遗址拆迁后失地农民生计问题，区政府采取了以下措施:一是深入调查摸底，科学制定培训方案。二是加大宣传引导，转变失地农民就业观念。三是开展技能培训，提高被征地农民就业竞争力和创业素质。已于今年8月23日对汉长安城遗址区内搬迁农民进行了就业培训。四是充分发挥未央区就业（创业）培训实训考核基地功能。五是举办专场招聘会。
2、李志学代表提出“关于退还重办社会养老保险的建议”办理情况
根据陕西省人社厅、财政厅《关于未参保城镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（陕人社发〔2011〕145号）精神，我区在执行145号文件过程中，发现部分已参加了被征地农民养老保险人员也办理了城镇企业职工基本养老保险参保手续，按照社会保险不能重复参保原则，这部分人员须终止被征地养老保险。
针对这一问题，区人社局于2012年9月向市人社局农保处作了专题请示（未人社字〔2012〕6号），请市人社局进行研究，予以明确解决办法，市人社局十分重视该问题，已向省厅及人社部进行请示，相信在短期内会对这一问题做出明确答复，待省、市有了新的文件精神再按新的文件规定执行。
3、孙忠合代表提出“关于解决社区干部养老保险问题的建议”办理情况
根据《西安市人民政府关于规范城市社区专职工作人员和社区居委会成员管理待遇的意见》（市政发〔2012〕112号）精神，社区居委会成员的社会保险办理坚持区别管理、分类施保的原则。无固定就业单位的城市居民在社区居委会任职期间，其养老、医疗保险、失业、生育、工伤保险等缴纳参照城镇企业职工标准，由区县社区服务中心负责统一办理。属于机关、企业事业单位在职、下岗、退休人员参加社会保险仍然按原渠道办理。目前，我区社区居委会成员的“五险一金”资金预算已初步完成，待我区社区服务中心成立后立即落实社区居委会成员的“五险一金”。
4、赵稳利代表提出“关于在汉长安城遗址区拆迁后期雇佣农民工时，优先选用遗址区内被拆迁村村民的建议”办理情况
根据《汉长安城遗址国家考古遗址公园未央宫片区详细规划》，未央宫申遗建设项目现场指挥部将在各类建设工程中协调有关单位，优先使用遗址区内已拆迁村村民。目前，在遗址区建设中正在实施的垃圾清理、环境整治、围栏建设、部分绿化项目等工程已委托部分已拆村村民实施。
(7)关于国土资源管理方面建议的办理情况
周建林代表提出“关于调整草滩街道柳林村、草店村部分工地规划的建议”办理情况
柳林村安置村民用地拟定在西铜高速路西侧，根据西安市城市总体规划，西铜路西侧沿路大部分为城市绿地用地。草店村城改的拟选址位置位于杜家堡村城改综合用地西围墙以西，西铜高速路以东，杜家堡进村路以南范围内，该范围土地利用总体规划在已批准的新一轮未央区草滩街道土地利用总体规划中已修订为城镇村建设用地区。目前，区政府将协调相关部门调整部分规划用地性质，确保村民安置先行。
(8)关于经济发展方面建议的办理情况
何军代表提出“关于在汉城湖周边加快招商引资步伐的建议”办理情况
目前，随着汉长安城国家遗址公园建设步伐的加快和朱宏路区域升级改造的提速，该区域将坐拥汉城湖景区、汉长安城遗址保护区、经开区、大兴新区四大板块黄金交汇点。我区将不断加大该区域宣传及招商引资力度，陆续接洽知名商业地产公司，力促一批项目尽快落地。
(9)关于行政管理方面建议的办理情况
1、吴屹山代表提出“关于建设党委、区人大、区政府、区政协使用电子政务、电子办公、电子会议的建议”办理情况
按照“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路，我区建设并推广了一套综合、通用、多功能一体化的基础办公平台——未央区机关综合办公系统。关于“移动办公”系统，我区已在部分街道、部门中试点运用，我区将进一步论证，在工作必要且保密条件成熟的情况下，才能在全区党、政机关全面使用“移动办公”系统。
2、贾永安代表提出“清理未央与浐灞委地界，事权划分的建议”办理情况
关于我区与浐灞委地界问题、事权划分问题，区政府高度重视。2012年9月，按照区政府主要领导的指示，我区以《关于请求明确浐灞河流域集中治理区相关问题的请示》（未政字〔2012〕30号）文件形式，就地界问题、事权划分等事项专题请示市政府，并将该项工作列入我区2013年重要工作之一。在我区的积极努力下，市政府责成市政府研究室就行政区与开发区社会事务管理体制等问题开展专题调研。目前，该项调研正处于收尾阶段，相关规定和办法将于近期出台，该问题有望得到彻底解决。
(10)关于文化体育方面建议的办理情况
王必强代表提出“关于加强地区文化体育活动配套设施的建议”办理情况
今年我区计划在社区安装健身器材25套，继续加大对社区文化器材的支持力度，争取新建社区健身广场建设与居民回迁过渡保持同步。另外我区还获得省、市体育局的大力支持，价值120万元的健身器材已在未央广场安装到位，健身广场已投入使用。
（二）关于闭会期间代表建议的办理情况
1、李美歌代表提出“关于在学府中路西安医学院段架设人行天桥的建议”办理情况
经现场调查研究，区政府已向市天桥建设管理部门“西安市人行过街天桥地下通道办公室”正式致函，恳请将这些天桥建设纳入2014年计划予以实施，现已将正式申请文件上报。同时，区政府将切实加强协调工作，促使建设计划早日落到实处。
2、郭新安代表提出“关于增加团结村小学校舍的建议”办理情况
目前该建议在时限内正在办理，力争尽快办结。
三、几点体会
回顾2013年代表建议办理工作，我们有以下四点体会：一是领导重视是办好建议的前提。建议办理的快与慢、好与坏，前提在于领导是否重视。领导重视了，办理工作力度就大了，办理渠道就畅通了，办理效率就提升了。在收到代表建议后，区政府主要领导对所有建议都能亲自过目，对办理工作作出具体要求，并多次在政府常委会和区长办公会上进行强调、安排，为代表建议办理工作打下了坚实基础。二是制度完善是办好建议的基础。建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，能够有效克服办理过程中的随意性，使办理工作任务明确、责任明确、要求明确，有效促进了建议办理工作的制度化、程序化、规范化。三是加强督办是办好建议的关键。建议办理的质量好坏、速度快慢，关键在于重点是否突出，督办是否及时有力。我们对热点、难点、重点问题，采取通报办理情况，协调解决实际问题，保证了建议办理工作的顺利开展。四是代表参与是办好建议的有效举措。邀请人大代表参与办理工作的全过程，是提高代表建议办理满意率的有效途径。承办单位通过各种形式，主动联系代表参与建议办理工作，面对面商谈，从而减少中间环节，提高了办理工作的效率和满意度。
四、下一步工作
通过办理代表建议，我们解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，但也有小部分代表建议因受条件限制或有赖于上级有关部门而目前无法解决，我们深感与人大代表的期望还有一定的差距。今后，我们决心把人大代表建议办理工作做得更好。一是加强宣传，提高认识。进一步加大对人大代表建议办理工作重要性的宣传力度，充分认识人大代表提出建议是法律赋予的神圣职责，牢固树立人大意识，进一步提高接受人大监督的自觉性，切实把办理代表建议作为推进法治政府建设的重要途径抓实做好。二是改进措施，提高质量。严格执行《区人大常委会关于人大代表建议、批评和意见办理的规定》，认真履行代表建议办理职责，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，创新思路，促进代表建议办理工作再上新台阶。三是加强督办，确保成效。区政府办公室、区政府督查室将进一步发挥协调服务和指导督办职能，促进承办单位提高办理工作质量，不断提升代表建议办理满意率。四是以点带面，扩大效应。我们将结合实际，注重从代表建议中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，努力提高行政决策的科学化和民主化水平。
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