西安市未央区人民政府关于社区矫正工作情况的报告
发布时间：2013-07-04 09:52
来源： 未央人大
主任、副主任、各位委员：
受区人民政府的委托，我就全区社区矫正工作开展情况报告如下，请予审议。
社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。经中央批准，社区矫正试点工作从2003年在全国部分省市开始，陕西省从2010年底开始试点，西安市未央区从2011年开始试点，2012年3月1日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《社区矫正实施办法》施行后，我区社区矫正工作进入规范化运行。两年来，在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，区政府结合区情实际，始终坚持创新社会管理模式，以加快推进国际化大都市中心区建设为核心，以切实管控、矫治社区矫正对象这一重点人群为目标，全力打造过渡性教育安置基地“新航驿站”，不断深化“四有”安置帮教新模式，为维护全区社会大局平安稳定营造了良好的法治氛围。
一、我区社区矫正工作情况
2011年至今，我区累计接收社区矫正对象198人，累计解矫80人（含交到公安机关剥夺政治权利10人；变更居住地1人）。目前正在矫正期内的矫正对象有118人，农村61人，社区57人；其中：管制4人，暂予监外执行8人，缓刑95人，假释11人，帮矫率100%，就业率70.33%，再犯罪率为零。省委政法委、省司法厅、最高人民检察院监所检察厅、市委副书记、市委政法委、市司法局、市关工委等单位主要领导多次莅临我区调研指导工作。我们的主要做法是：
（一）成立机构、建章立制，多措并举抓基础
区政府坚持把做好社区矫正工作作为落实推进“三项重点工作”，加强社会管理创新的重要举措，建立机构，规范制度，落实经费，强化管理，积极夯实社区矫正工作基础。
1、成立机构网络，组建矫正队伍。参照省市文件，及时成立了区社区矫正和安置帮教工作领导小组，各街道、社区（村）也根据实际情况，成立了相应的领导机构。同时，陕西君苑酒店投资有限公司等部门积极参与社区矫正工作，从而形成了以政府部门主导、企事业单位和社会团体配合的横向联合、纵向贯通的社区矫正工作机构网络。在各街道组建了由司法所干部组成的社区矫正专业工作者（共20人）和由片区民警、社区干部、矫正对象家属等人组成的社区矫正志愿者（共86人）队伍，对社区矫正对象开展“多帮一”的帮扶活动。同时，不定期邀请省、市矫正工作专家，“司法通”移动公司技术人员对矫正工作者进行业务培训，适时召开社区矫正工作经验交流会，及时给矫正干部购置社区矫正工作书籍、配发定位管理手机，不断提高社区矫正队伍工作能力。
2、建立规章制度，制定规范文件。制定了我区社区矫正工作实施方案，明确了社区矫正适用范围和各成员单位工作职责；确立了联席会议、请示报告、教育培训、责任追究等系列工作制度；多次完善了社区矫正对象档案管理、计分考核、考核奖惩等各项管理制度；下发了我区《审前社会调查实施办法》等规范性文件，确保了社区矫正工作制度化运作、规范化管理。
3、加强协调配合，落实工作经费。与区人民法院确立了审前社会调查制度，与区人民检察院确立了一月一核对名单、一季一检查、半年一考核的监督管理制度。同时，积极调配政府资源， 区人社局为社区矫正对象开展免费的技能培训，区民政局为符合条件的矫正对象办理低保救助，区财政局2013年单列社区矫正工作经费6万元，其它职能部门也积极参与、多方配合，保障了社区矫正工作的正常开展。
（二）积极探索，创设载体，打造基地抓阵地
科学研判、精心打造了“一站三基地”的工作阵地。“一站”为区社区矫正安置帮教过渡性教育安置基地新航驿站，“三基地”为思想教育基地、技能培训基地、安置就业基地。新航驿站自2012年6月份动工，8月中旬完成修缮、装饰及制度建设，8月底开始办公，11月22日举行揭牌仪式，设立了展示厅、服务管理办公室、技能培训室、社区矫正宣告室、心理咨询室、图书室、远程视频会见室、青少年帮教矫正室等功能室，开展了集教育引导、法制宣传、心里疏导、特困救助、法律援助、技能培训、推荐就业、公益劳动等各项服务于一体的系列管控服务活动。思想教育基地设在区委党校和新航驿站矫正宣告室；技能培训基地设在区人社局就业指导中心和新航驿站技能培训室；安置就业基地设在陕西君苑酒店投资有限公司、北三环大明宫建材批发基地、中联实业集团、未央区保洁公司等4家，下一步还将进一步扩大。新航驿站引起了社会各界的广泛关注和支持，被西安市社会科学界联合会、西安市社会科学院授予“西安市社会科学普及示范基地”、被西安心理学会授予“实践基地”；区委组织部、区直机关工委特批新航驿站成立党支部；区人民检察院在新航驿站成立“检察官办公室”；爱心企业代表中联实业集团为新航驿站捐赠设施及图书款8万元，有力的促进了新航驿站的进一步规范和提升，也为我区社区矫正工作的有序开展创设了有效载体和阵地。
（三）及时接收，规范矫治，强化管理抓落实
社区矫正对象作为社区服刑人员，具有一定的社会危害性，必须帮矫结合、管理为重。因此，区政府认真调查严把入口关、规范接收严把对接关、强化管理严把日常关。
1、开展宣告缓刑、裁定假释前的社会调查活动。及时制定了《未央区审前社会调查实施办法》，由司法所工作人员到被调查人户籍所在地或实际居住地的农村、社区，充分了解其社会关系状况、矫正接收条件等情况，区社区矫正办综合考虑出具是否同意非监禁刑的评估意见。新刑诉法正式实施以来，共接受了委托调查7份，其中灞桥区人民法院2份、银川市西夏区人民法院1份、省崔家沟监狱1份、云南曲靖监狱1份、陕西省未成年犯管教所1份、安徽省安庆市怀宁县人民法院1份。
2、规范接收和日常管理的程序及内容。专门印制统一的社区矫正档案袋和卷皮，认真整理涵盖社会调查、接收、登记、管理、考核、奖惩、解矫等系列过程的社区矫正档案册，做到一人一档、底子清、情况明。建立了社区矫正对象接收资料登记、报到登记；一月一宣告入矫、入矫当天开展心理咨询，一季度一心理咨询回访；一季度一检查、半年一考核的社区矫正日常工作流程。同时，为每名矫正人员“量身定做”一个矫正小组，小组成员由司法所干警、公安民警、社区干部、家属共同组成，充分发挥了街道、社区（农村）两级矫正组织的作用，为社区矫正工作的有序开展打下了坚实的基础。
3、积极开通“司法通——陕西省社区矫正信息平台”。 积极与陕西移动公司沟通协调，及时建立区、街社区矫正信息平台，为街道矫正干部配备了定位管理机，为矫正人员配发了矫正定位机，并指派专人不定期监控、记录、核对。目前该平台已录入64名社区矫正对象，全部实现了实时监控定位、声音采集比对、出线自动警报、信息汇报思想动态、信息开展法制教育及通知矫正活动等功能，切实加强了对社区矫正对象的有效监管，进一步提高了社区矫正工作效率和教育矫正质量。
4、开展统一入矫解矫宣告活动。在每月最后一周分街道由区司法局、区人民检察院、司法所、派出所、社区干部、社区矫正对象、社区矫正对象家属等在新航驿站共同参加举行入矫宣告仪式。此项活动现已开展了四期，入矫宣告25人，有效的提高了矫正工作的严肃性、规范了矫正执行。同时，在社区矫正对象解矫当日，由矫正小组成员在新航驿站共同参加举行解矫宣告仪式，发放解矫证明书，2013年至今已办理解矫手续16人。
5、开展心理讲座和心理咨询活动。积极组建新航驿站心理咨询师人才库，定期开展心理讲座和心理咨询活动。邀请西安市心理学会副会长尚华教授做智慧生活讲座，邀请专人开展“道德讲堂”讲座，邀请司法部法律援助基金会志愿者张永宁律师做法律知识讲座。同时，在每月统一宣告入矫仪式结束后，邀请心理咨询专家在心理咨询室与新入矫人员心理聊天，形成心理咨询档案；在每季度对已入矫人员开展心理回访，形成动态心理档案。目前，此项活动已开展了4期，明显舒缓了矫正人员的对抗情绪，为建立切实可行的个人矫正方案打下了良好基础。
6、开展技能培训和就业招聘活动。不定期摸排矫正人员及其家属的培训需求，由区人社局就业指导中心对其进行免费技能培训。定期邀请爱心企业陕西君苑酒店投资有限公司、北三环大明宫建材批发基地来新航驿站召开现场招聘会，零距离为矫正人员提供就业岗位。现有3名矫正对象在这两家企业就业，另有一名未成年人犯罪嫌疑人在陕西君苑酒店投资有限公司留业观察，区人民检察院将根据表现情况决定是否不予起诉。另外还有80人通过街道、社区矫正小组的推荐已就业安置，就业率达到了70.33%。
7、开展人性关怀活动。在春节等重大节日对生活困难的矫正人员进行走访慰问；爱心资助因没钱回家流落我区的江苏省通州监狱刑满释放人员祁锦涛（甘肃陇南地区徽县付家镇架山村人）顺利返乡；积极设立远程视频会见室和亲情电话，为因身体、经济或紧急等原因无法到监狱会见的服刑人员家属通过网络进行会见，目前专网正在抓紧联系。
二、面临的困难和问题
社区矫正工作衔接机制尚待进一步完善。按照两院、两部《社区矫正实施办法》的规定，人民法院在判处缓刑、监狱在提请假释之后，要书面告知社区矫正人员到居住地县级司法行政机关报到的时间期限以及逾期报到的后果，并通知居住地县级司法行政机关；在判决、裁定生效起三个工作日内，将系列法律文书送达至其居住地县级司法行政机关，同时抄送其居住地县级人民检察院和公安机关。但在实际工作中，大量的人民法院和监狱，尤其是外省市和外区县的法院和监狱不告知矫正人员到区县司法局报到，不按期向区县司法局送达法律文书，有的甚至在矫正对象已解矫之后才送达法律文书，造成司法局见人不见档，见档不见人等问题，有限的人力、时间消耗在了被动的找人、找档的过程中，极大的影响了社区矫正工作的正常开展。
三、下一步工作打算
（一）加大与法院、检察院的沟通协调，拟由区公、检、法、司联合制定《未央区社区矫正衔接细则》，进一步促进我区社区矫正工作更加规范。
（二）认真开展调查评估，及时接收人员，完善日常管理，定期邀请专家学者、五老人士开展教育帮扶活动，定期开展技能培训、就业招聘活动，定期开展心理咨询活动和公益性劳动活动，进一步做实工作，做出成效。
（三）积极与西北政法大学、西安心理学会、西安市社科院联系，共同开展社区矫正工作课题研究，不断提升理论，以理论推工作，为社区矫正工作理论研究及实践工作做出有益探索。
主任、副主任、各位委员，社区矫正工作在我区尚属新生事物，任务艰巨，但意义重大。我们决心在区委的领导下，在区人大的监督支持下，进一步采取有力措施，不断加强社区矫正的组织建设、队伍建设和规范化建设，扎实推进新形势下社区矫正工作的深入发展，为建设国际化大都市中心区做出积极贡献。
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