主任、各位副主任，各位委员：
受区人民政府委托，现向本次会议作关于未央区安全生产监管工作的报告，请予审议。
一、我区安全生产监督管理工作基本情况
（一）监管主体情况
依照《中华人民共和国安全生产法》及相关安全生产法律法规要求，区安全生产监督管理局负责全区安全生产监管工作，对全区安全生产工作进行综合监督管理和指导协调。区安监局成立于2001年，先后为区计划经济委员会、区经贸局下属二级局，2005年8月由二级局升格为一级局，属区政府单列的正式工作部门，现局机关有1科、1室和一个下属事业单位区安全生产监察队，共计18人。区安全生产委员会作为全区安全生产工作的“总协调和总指挥部”，主任由分管副区长担任，副主任由区政府办公室副主任和区安监局局长担任，每年都根据实际及时调整充实成员单位，目前区安委会成员单位有26家；在基层安监队伍方面，2009年8月，我区在全省率先设立街道安全生产监察队，每个街道3人，并在村、社区和驻地企业设立了安监员，区、街、村三级安全生产队伍建设基本到位。
（二）监管对象基本情况
全区现有各类生产经营单位5800余家，其中，危化品生产经营企业70家，铁路道口4家，非煤矿山企业12家，人员密集场所120 家，在册网吧60家，建筑工地58家，一般生产经营单位5500余家。我区安全生产监管的重点行业是：建筑工地、公共经营场所、危险化学品、烟花爆竹、消防和特种设备。
二、安全生产监管工作主要做法
（一）加强机构建设，完善安全生产工作机制
1、完善组织领导，安全生产工作运转顺畅
区委、区政府始终把安全生产工作作为事关全局的重大工作来抓。每年区委常委会、区政府常务会、区长办公会定期研究、部署全区安全生产工作，及时解决工作中存在的重大问题和突出矛盾。区安委会每季度召开例会研究问题，查找原因，制定措施，保障落实。同时，区政府还在工作实践中对区安委会的职责职能和运转机制不断进行总结完善，基本形成了统一领导、综合协调、各司其职、密切配合的工作格局。
2.积极探索创新，夯实安监基础
在近几年的工作实践中，我们坚持把加强全区基层安监队伍建设和安全生产精细化管理作为加强全区安全生产监管工作的突破口。
基层安监队伍建设方面，2008年以来，我区在全省率先成立区安全生产监察队和街道安全生产监察队，在全省首次试点设置了村级安监员，在全省率先开展委托街道安全生产执法工作，并把企业安监员纳入基层安监队伍，接受主管部门和街道的领导，实行统一管理。同时，区财政先后投入200余万元用于添置安监基层队伍办公设备、执法车辆等设施设备，我区基层安监队伍人员、经费和办公场所已全部到位。另外，我们积极主动接受各界监督，在区人大代表、重点企业中聘请了7名政风行风监督员，区政协也成立了专门的安全生产工作督导小组，对全区安全生产工作进行监督规范。通过我们的努力，全区安监队伍建设基础牢固，运行规范，成绩突出。区安监局先后获得“陕西省安监系统政务信息工作先进单位”、“陕西省安监系统政风行风建设先进单位”、“陕西省应急救援示范单位”等荣誉称号，大明宫街道等4个街道办事处先后被市政府授予“西安市安全生产先进街道”称号。
安全生产基层精细化管理方面，我们探索成立了汉城木器加工行业安全生产协会，明确了组织机构和协会会员的权利、义务，建立了企业安全生产自我管理、行业监管的新模式。在汉城街道探索建立了全市首个生产经营企业安全生产监管预警体系，将生产经营单位按照行业固有的风险属性和危险程度分级管理，分为“红色、黄色、绿色”三个级别，按照安全生产基础条件和管理水平评定为“A、B、C、D”四级，并依托电信网络建立专用的短信发送平台，可实时将相关信息发送至街、村两级安监员和企业负责人，具有宣传、预警等功能，受到了市政府有关领导的高度重视，并要求在全市推广。
3、狠抓目标考核，安全生产责任落实到位
为确保安全生产责任和措施落实到位，我区坚持把安全生产目标责任考核作为推动我区安全生产工作的“指挥棒”，从2005年起将安全生产工作纳入全区目标责任考核体系，并作为“一票否决”考核项目。每年初，区政府与各街道办事处、区安委会成员单位，各主管部门与行业内单位、企业，各街道办事处与辖区村、社区层层签订年度安全生产目标责任书，分解落实全年安全生产责任。同时，按照每月统计、季度通报、分段考量、半年初考、全年综合的方式，对各街道和区政府各有关部门全年安全生产工作进行考核打分，并纳入全区综合考评体系。目前，安全生产指标在全区年终综合考评百分考核中占到5分，权重较大，已成为衡量各街道、各部门全年工作成绩的重要指标之一。
（二）明确重点，切实落实各行业主管部门监管责任
1、综合监管，合理安排各阶段任务
近年来，区政府按照重点时期及季节、行业特点，结合地区实际，在春节、五一、国庆等重要节假日、重要会议期间和夏、冬等安全事故易发时期，组织开展全区性的安全生产大检查和专项整治活动。为确保工作实效，邀请区委、区人大、区政协有关领导带队，成立区级安全生产督查组，督促检查各街道、各成员单位工作落实情况。
2、突出重点，深入开展安全生产专项整治
结合我区行业特点和工作实际，以安全生产“三项行动”、“安全生产年”等重点工作为抓手，由区安委会统一协调，各行业主管部门具体负责，每年至少开展两次隐患排查和专项整治活动，并坚持做到组织领导、执法检查、隐患整改三个“到位”，确保专项整治工作实效取得实效。以2012年为例，危险化学品和烟花爆竹安全方面，对危险化学品生产、经营、运输、使用、储存、废弃等各个环节进行全方位监管，排查各类事故隐患198处，对8家问题严重并未能按期整改的企业责令停产停业整顿。共审核上报烟花爆竹零售经营摊点46家，取缔非法经营和手续不全商户3家；建筑工地安全方面，对全区在建工程进行拉网式包干检查，共出动280人次，检查建筑工地104个，建筑面积370万平方米，发现隐患160条，下发整改通知书94份，同时将被检查的建筑工地进行了梳理分类，重点督导；消防安全方面，对歌舞娱乐场所等“九小场所”的安全生产各项制度的建立、落实情况、场所、电路、安全通道和消防设施等进行了全面排查，下发了1312份书《整改通知书》、责令“三停”企业32家，拘留18人，区政府挂牌重大火灾隐患单位5家，已经全部整改到位；道路交通方面，投资300余万元，主要对渭河南岸引线、北二环2处事故多发路段集中进行安全整治，及时消除了事故隐患；校园安全方面，组织开展校园安全检查活动，加强校园安全技防设施建设，推进警务进校园活动，全年共创建省级平安校园1所、市级平安校园2所、区级平安校园2所，有力确保了地区安全生产形势的稳定。
3、合理分类，深入开展安全生产“打非治违”行动
根据各街道实际情况，我们确定了危险化学品以未央宫街道为重点，非煤矿山以张家堡街道为重点，职业危害以汉城街道为重点，大型建材仓储市场以谭家、大明宫街道为重点，建筑施工以草滩街道、张家堡街道为重点，人员密集场所以徐家湾街道为重点的工作思路，并在实际工作中有针对性的开展各项工作。2012年，全区对155起违法违规行为下达了限期整改指令，关闭非法违法生产企业7家，对2家企业责令停产整改，实施经济处罚 95万元，全区安全生产“打非治违”工作取得了突出成效，受到了上级部门的充分肯定。
（四）加强教育培训，严格落实企业主体责任
1、强化教育培训，努力提高生产经营单位安全生产管理水平
近年来，我们利用举办培训班、组织经验交流现场会、开展安全生产宣传月和咨询日等多种方式，不断加强对企业负责人和安全管理人员安全生产知识培训。同时，送服务上门，深入企业指导督促其强化安全生产日常管理，确保一线操作人员培训上岗、规范操作。据统计，近三年来，全区共举办危险化学品、重大危险源等安全生产培训班100余班次，培训企业负责人和安全管理人员4000余人次，进一步提升了全区生产经营单位安全生产管理水平和自律意识。
2、以行政许可为契机，引导企业实行安全生产标准化管理
为做好危险化学品、非煤矿山和烟花爆竹三个高危行业的许可管理，我们严格审批时限和要求，加大对申请许可企业现场审核检查力度，促使企业加强安全生产管理，加大安全投入，改善生产条件。同时，在全区高危行业中大力推行企业安全标准化建设和风险抵押金制度，截至目前，全区已有3家生产企业、33家加油站、7家仓储企业完成了标准化建设，达标率100%；共完成全区19家单位89万元的风险抵押金收缴工作；同时，认真开展全区生产经营单位作业场所职业危害申报、普查工作，全区目前共申报130家，全面完成了市上下达的申报任务。
3、以点带面争创示范点，加强应急救援体系建设
我区结合创建应急管理示范点工作，积极协助辖区企业创建省、市级应急救援示范点，促进全区应急管理工作再上台阶。目前，西航集团公司和未央区安监局被命名为“省级安全生产应急救援示范点”，陕西省天然气西安门站被确定为“市级应急救援示范点”。全区已建立完善了1部区级突发安全生产事故应急救援总预案和50余部行业突发安全生产事故应急救援分项预案，辖区所有的危险化学品、非煤矿山和安全重点行业单位均制定完成本单位突发事故应急救援预案，并坚持每年进行演练、完善，全区高危行业预案制定备案率达到100%。
（四）广泛宣传，强化全民安全生产意识
1、充分发挥群众力量，大力消除事故隐患
积极探索完善事故隐患举报奖励制度，制定出台了《事故隐患举报奖励制度》，通过对外公布隐患、事故举报电话，在区政府网站上开辟安全生产专栏等方式，自觉接受群众监督，鼓励群众举报身边存在的事故隐患。2010年以来，我区累计接受群众举报150余起，全部及时查实处理并公布处理情况，做到事事有结果、件件有回音。同时，我们也按相关规定，对举报人给予适当奖励，激发了广大群众参与安全生产工作的积极性和主动性，收到了良好的社会效果。
2、广泛开展安全生产宣传，提高全民安全意识
近年来，我们借助信息网络、安全简报、短信平台等多种渠道，采取集中宣传、举办《安全生产法》知识竞赛、演讲比赛、印制安全生产宣传台历和张贴宣传画等多种形式，精心组织开展了“安全生产月”、“安全科技周”等主题宣传，将“人人关注安全、事事讲求安全、处处确保安全”的理念广泛传播。在2012年6月安全生产宣传月期间，我区共发放安全生产宣传品、法律法规宣传册2000余份，展出展板130余块，接待群众咨询1000余人次，解答安全生产相关问题400余个，《华商报》、《西安零距离》等新闻媒体均报道了我区的宣传工作。2012年末，结合“打非治违”专项行动，我区印制了一万余份安全生产宣传画，在各建筑工地、公共场所、社区、企业广泛张贴，并印制了举报电话、邮箱，举报有奖，营造了人人学习安全知识、人人关心安全生产、人人遵守安全法规、人人爱护生命健康的良好社会氛围。
三、存在问题和不足
回顾近年来我区安全生产各项工作，有成绩，有创新，有特色，但同时也应清醒地认识到，我区安全生产面临的形势日趋严峻，全区安全生产工作中也还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）安全生产责任没有完全得到落实。仍有相当一部分企业主体责任意识不强，安全生产各项制度不健全，安全监管措施不到位，安全责任没有落到实处，甚至有一部分企业，为谋取更大利益，违法生产，违规操作，造成了安全生产隐患。
（二）重点领域隐患仍然较多。从历年安全生产大检查反映出的情况来看，危险化学品、公共经营场所、道路运输、烟花爆竹、特种设备和建筑施工等重点领域和重点部位事故隐患仍然很多。部分单位重特大事故应急救援预案缺少必要的实战演练，真正处理突发事件和防范重特大事故的能力还不强。
（三）安监系统队伍有待加强。一是根据工作需要，区安监局已向区编委申请增加一个综合科，主要职能是承担区安委办日常工作、职业危害监管和公共经营场所的综合监管，区编办正在调研论证；二是区安监局下属事业单位区安全生产监察队编制10人，实有人数6人，其中由1人长期借调汉长安城遗址保护办，目前区人社局和区编办已列入今年计划，适时加以补充；三是全区已有5各街道办事处把安监科作为单列科室，但由于没有正式编制，存在着监管力量不足、人员不稳定以及监管力量薄弱的问题，需要我们在今后的工作中着重解决。
四、下一步工作措施
针对存在的问题，我们自加压力的同时，希望能够得到区人大常委会的全力支持，促进我区安全生产监管工作再上新台阶。针对下一步工作，我们将突出在以下几个方面狠下功夫：
（一）加强宣教培训，进一步营造人人关注安全的良好氛围。做好全区全年安全生产培训教育工作计划，重点抓好生产经营单位主要负责人、安全管理、特种作业人员的安全培训工作，继续抓好以“安全生产宣传月”、“安康杯”竞赛等为主要载体的群众性安全生产宣传教育活动，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
（二）进一步落实安全生产监管责任。重点强化企业安全生产主体责任，督促企业建立健全安全生产岗位责任制，把安全生产责任制落实到班组、车间，继续在危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业严格实施企业领导干部和管理人员带班制度，确保辖区重点企业主要负责人、安全管理人员100%持证上岗。
（三）进一步强化隐患排查和安全专项整治。继续抓好安全生产隐患排查治理，深化重点行业领域安全专项整治，做好重大节日、重大活动期间安全事故预防工作。以“打非治违”为主线，强化隐患排查和各类安全专项整治，对近年来造成安全生产事故多发的违法、违规和违章行为进行分析梳理，确定安全生产执法行动重点打击对象，依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营的非法违法行为。
（四）加强基础工作，提高安全生产监管水平。一是进一步加强街道执法队伍建设，强化对全区各街道安监人员的业务培训和指导，重点开展执法检查程序、取证方法、执法文书制作的培训学习，不断提升街办安全监管委托执法水平和能力，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的街办安监队伍；二是进一步加大安全监管投入，配置必要的执法装备，不断推进街办委托执法的现代化、正规化建设。
主任、副主任、各位委员，严格依法监督，狠抓隐患排查，促进安全生产形势的持续稳定，为全区经济发展和社会和谐稳定创造良好环境，是我们义不容辞的责任。区人大常委会听取安全生产监管工作开展情况的报告，既是对我区安全生产监管工作的支持，更是对我们提升安全生产监管水平的鞭策。我们坚决按照区人大常委会的审议意见，锐意进取，创新发展，扎实工作，强化安全保障能力，倡导安全文化，保障全民职业安全健康权益，为我区建设国际化大都市中心区提供良好的社会环境！