西安市未央区人民政府关于贯彻落实《西安市学前教育三年行动计划》有关情况的报告
发布时间：2013-02-05 17:38
来源： 未央人大
区人大常委会主任，各位副主任，各位委员：
根据区人大常委会安排，我受区人民政府委托，现将我区贯彻落实《西安市学前教育三年行动计划》的有关情况报告如下，请审议。
学前教育是国民教育体系的重要组成部分。2011年以来，区政府认真贯彻落实中、省关于大力发展学前教育的有关文件精神和《西安市学前教育三年行动计划》，精心部署，周密实施，切实加大学前教育投入力度，加快推进幼儿园基础设施建设，稳步提升幼儿园规范化管理水平，全区学前教育发展整体水平和群众满意度不断提高，各项工作取得了较好成效。
一、基本情况
全区共登记注册幼儿园62所，按照办园性质进行划分，有公办园1所，企办园5所，民办园56所（其中：小区配套园41所，城中村幼儿园15所）；按照幼儿园等级进行划分，有省级示范幼儿园5所，市一级园6所，市二级园15所，市三级园14所，未入级幼儿园22所。截至目前，在园幼儿约为17210人，教职工总数达到1720人，现有学前教育资源基本能够满足辖区内幼儿入托需求。
二、区政府落实《西安市学前教育三年行动计划》情况
（一）高度重视，加强组织领导
区政府高度重视《西安市学前教育三年行动计划》贯彻落实工作，坚持把发展学前教育作为一项重大民生工程，将其纳入到政府工作重要议事日程。一是2011年初，区政府在区人代会上所做工作报告中，明确提出将大力实施学前教育三年行动计划作为年度重要任务。当年6月，区委、区政府召开全区教育工作会议，全面传达国家、省、市教育工作会议精神，制定下发了《未央区发展学前教育三年行动计划》，把学前教育工作摆在了一个更加突出的发展地位，对当前和今后一个时期加快发展学前教育提出了明确目标，并进行了具体安排部署。二是区政府将学前教育规划建设、政策保障、资金投入、师资配备、提升质量等具体任务纳入目标责任考核，要求区级有关部门和各街道办事处各司其职，密切协作，合力推动全区学前教育快速发展。三是为保证全区学前教育三年行动计划的顺利实施，区政府组织教育、财政、规划、建设、物价、卫生、食品药监等部门相继制定出台了一系列相应的政策文件，为学前教育健康快速发展提供了强有力的政策保障。
（二）多方筹资，加大基础建设
区政府坚持多渠道、多形式筹措资金，加快推进幼儿园项目建设，由规划未央分局牵头，教育、国土等部门和各街道办事处配合，结合西安城市分区规划和区域发展实际情况，科学编制了全区幼儿园建设专项规划。根据规划，将在2011-2013年期间新建幼儿园32所，其中：2011年新建幼儿园10所，包括1所区级示范幼儿园；2012年新建7所小区配套幼儿园、新建6所城中村改造幼儿园；2013年新建9所城中村改造幼儿园。截至目前，全区2011年项目建设任务中，8所幼儿园已建成，其中6所投入使用；2012年项目建设任务中，12所幼儿园已建成，其中9所已投入使用，1所在建。在加快推进幼儿园建设的同时，通过政策支持、强化指导等方式，进一步加大对民办、机关事业、企业及村办等各类幼儿园的资源整合力度，千方百计增加优质学前教育资源，努力满足地区群众子女入园需求。
（三）加大投入，落实惠民政策
区政府切实加大对学前教育事业投入力度，确保各项惠民政策落到实处，2011年区财政安排学前教育专项资金267.62万元，其中区级幼儿园基础设施改造资金100万元，学前教育减免政策区级配套资金167.62万元；2012年区财政安排学前教育专项资金700万元，其中幼儿园建设资金600万元，学前教育减免政策区级配套资金100万元。2011年至今，区财政投入资金10万余元，培训幼儿教师及保育员2500名。投入资金422万元，共有5145名幼儿享受了学前一年免费政策，1089名幼儿享受了贫困生补助政策。认真落实民办幼儿园等级提升、考核评估、奖补办法等文件精神，共有34所民办幼儿园享受奖补金640万元，其中区级财政配套资金20万元。
（四）优化师资，建设专业队伍
一是在幼儿园设立审批时，严把教师任职资格关。要求教师必须接受学前教育专业培训，并持证上岗。在师资配备方面，严格执行《陕西省幼儿园编制标准（暂定）》为幼儿园配备专职教师，2012年公开招聘了8名专业幼儿教师。二是大力实施幼儿园教师素质提升工程。共选送幼儿园园长参加省、市级资格培训班、提高班、高研班90人次，区级园长资格培训77人次，选送优秀教师参加省、市级骨干教师培训45人，建立了30人的区级园长专家库。积极创新培训模式，形成了“园所集中——送培下园——远程网络——园本研修”相结合的培训架构,开展参与式、开放式培训，强化实践环节，增强培训的针对性和实效性。重视幼儿教师专业发展，着力抓好农村幼儿教师和新任幼儿教师岗前培训，每年暑期对幼儿园园长、教师、保育员进行岗位培训，2011年起对保教人员进行了包括学前教育政策法规、幼儿心理、现代教育技术手段应用、食品营养及卫生常识、医疗保健及卫生防疫等专业理论知识培训，共培训2500人次。三是组织开展形式多样的教研活动。2012年组织辖区白桦林居幼儿园、师大锦园幼儿园等省级示范园分别牵头开展了教学观摩、专题培训、评课议课等形式相结合的教研交流活动，发挥其辐射带动作用，达到了交流共享、共同提升的培训效果。相继开展了区外专家的专业引领式学习、防止幼儿园小学化倾向等文件精神宣讲及交流式学习、保教人员心理建设等一系列培训交流和现场观摩活动，有效提升了保教人员的综合素质和业务水平。
（五）规范管理，提升办园水平
一是严格规范办园行为。制定下发了《未央区关于做好学前教育机构登记注册管理工作的通知》、《未央区学前教育机构登记注册管理办法实施细则》等文件，坚持依法行政、严格标准、严格程序，认真把好幼儿园审批注册关，对新注册幼儿园实行全面考察，慎重注册，保证成熟一所，登记注册一所，投入使用一所。对无证幼儿园分类治理，鼓励其进一步改善条件，尽快依法注册。加大对各类幼儿园的督导评估力度，加强对幼儿园安全、保教、收费等工作的指导和监管，提升幼儿园管理规范化水平。二是努力提升办园水平。以等级园创建和考核评估工作为抓手，通过以评促建、以评促改、以评促发展的方式，使幼儿园从办园理念到管理水平，从环境创设到幼儿一日活动开展，从安全管理到办园效益均得到了显著提高。2011年以来，全区共有27所幼儿园通过省、市等级园认定评估，其中省示范幼儿园1所，市一级园3所，市二级园9所，市三级园14所，目前等级园、示范园覆盖率达到65%。三是发挥示范引领作用，开展结对帮扶活动。按照“资源共享、优势互补、协作互助、共同发展”原则，扎实开展示范幼儿园结对帮扶活动，在白桦林居幼儿园开展了“幼儿园一日活动的设计与组织”教学交流活动，在福安明珠幼儿园和开元幼儿园开展了“如何有效实施区域活动”观摩交流活动，在童得梦三幼、珠江新城幼儿园开展了“环境创设及区角创设”观摩活动等，达到了园际间互帮互学、交流共进的良好效果。四是广泛宣传科学保教理念。坚持分阶段、分重点，组织开展了形式多样、内容丰富的科学保教宣传活动，不断完善社区、家庭、幼儿园“三位一体”的教育共同体，营造全社会关心、重视、理解、支持学前教育的良好氛围。
三、存在问题及下一步工作思路
区政府认真贯彻落实《西安市学前教育三年行动计划》，取得了较好成效，得到了各级领导和辖区群众的充分肯定，但是也存在着一些问题和不足：一些新建幼儿园项目进度较慢，部分因城市改造搬迁的幼儿园另行选址较为困难，由于收费低廉使得个别设施条件较差、未注册的幼儿园仍有一定生存空间，整治和管理难度较大。
对于这些问题，区政府将组织区级相关部门认真分析，深入调研，尽快采取得力措施加以改进，重点抓好以下五个方面工作：一是政府统一协调，组织各部门和各街道办事处，加快实施新建、改扩建幼儿园项目，科学合理调整幼儿园布局，优化整合资源，提高资源利用率。二是严格规范做好幼儿园登记注册工作，加快对未注册幼儿园登记注册手续的办理和审批，对基本符合条件的，督促帮助其全力改善办园条件，成熟一所、审批一所，不断增加辖区学前教育资源，有效解决“入园难”问题。三是推进等级园创建和考核评估工作，加强学前教育骨干体系建设，争取在2013年使全区所有目前已审批幼儿园能够晋升等级，使全区学前教育管理水平、保教质量得到大幅提升。四是深入开展学前教育结对帮扶活动，充分发挥优质园的示范引领作用，带动薄弱园的办园水平稳步提升。五是更加注重加强幼儿园师资队伍建设，继续抓好全员培训工作，进一步扩充培训内容，促进全区学前教育工作者的师德素养和业务水平不断提升。
总之，区政府将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，进一步增强在新时期、新形势下做好学前教育工作的使命感和责任感，以认真贯彻落实《西安市学前教育三年行动计划》为抓手，积极抢抓发展机遇，不断加大投入力度，加快完善长效机制，全面提升学前教育发展水平，努力为辖区广大群众提供普惠、优质的学前教育服务。
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