区人大常委会主任、副主任，各位委员：
受区人民政府委托，现将2012年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。
一、上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况
今年上半年，在区委的正确领导和区人大及常委会的监督、支持下，全区上下紧紧围绕区第十一次党代会及区十六届人大一次会议的安排部署，坚持以建设西安国际化大都市中心区为目标，准确把握“五型城区”的功能定位，认真落实中央、省、市稳增长的一系列政策措施，积极应对各种不利因素影响，全区经济保持平稳增长态势，民生社会事业长足进步，各项目标任务基本实现了时间过半、任务过半。
地区生产总值完成219.48亿元，同比增长9.4％；
地方一般预算收入完成12.62亿元，同比增长16.7%；
全社会固定资产投资完成244.94亿元，同比增长26.9％；
社会消费品零售总额完成155.3亿元，同比增长14.2%；
规模以上工业增加值完成82.92亿元，同比增长10.6%；
城镇居民人均可支配收入达到13895元，同比增长14.7%；
农村居民人均现金收入达到7745元，同比增长18.8%；
全区96个重点在建项目累计完成投资85.72亿元，占年投资计划的64.6%。
从上半年各项指标的完成情况来看，全区国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，为全面完成年初人代会确定的全年目标任务打下了坚实基础。
（一）经济保持平稳增长
上半年，面对经济下行的压力，我区多举措确保经济稳定增长。一是加大产业培育力度。出台了《未央区关于加快工业发展的实施意见》，把扶持工业发展资金从每年300万元提高到1000万元，积极落实工业“扶强做大工程”、“中小企业成长工程”等十大措施，支持企业扩大规模、产能升级，确保工业稳定增长。启动实施“商贸业培育发展三年行动计划”，出台《未央区加快商贸业培育发展的实施意见》、《未央区加快商贸业发展奖励办法》，每年财政预算1000万专项发展资金，通过财税减免、补贴奖励等举措，鼓励支持商贸业发展。集中打造未央路、太华路、西安北站、北二环四大商圈，实施传统商贸业整合提升、商圈规划建设、特色商业街区培育、社区便民商业体系建设、新兴商贸业扶持培育“五大工程”，提升商贸业发展水平。二是继续实施项目带动战略。今年以来，各级领导深入包抓的重点项目建设现场，解决调研摸排出的各类问题；各街道、各部门认真研究承担的重点项目建设任务，积极调配人、财、物资源，促进项目加快建设，形成部门联动、齐抓共管的良好工作局面。大明宫万达广场、深国投未央印象城、大明宫中央广场陆续开工，红星美凯龙盛龙龙首店盛大开业，中石化油品质量升级、青啤公司技改工程等一系列重大产业类项目进展顺利，进一步稳固了全区经济稳定增长的基础。三是积极争取政策资金支持。开展西部大开发税收优惠政策咨询指导和项目征集上报工作，共办理国家鼓励类项目确认14家，预计减免企业所得税额230余万元；为和生冷链物流中心项目争取到陕西省2012年稳增长资金500万元。四是抓好技术创新工作。实施技术改造项目10个，总投资8149.87万元；实施新产品开发项目3个，总投资10465万元。五是加强政银企交流。举办了未央区建设西安国际化大都市中心区政银企座谈会，50余家企业与金融机构进行了对接。
（二）结构调整力度加大
按照“淡出一产，优化二产，大力发展第三产业”的思路，加大经济结构调整力度。一是在招商引资时，着力引进大型商贸类项目，积极为地区产业结构调整布局。在今年第十六届西洽会上，引进项目23个，总投资达到446.1亿元人民币。其中大明宫万达广场总投资80亿元人民币，占地158亩，总建筑面积65万平方米，该项目作为大连万达集团在中国西部投资项目之最，建成后将成为北城地标性建筑。二是注重引进总部经济等集约发展经济形态。世界500强中建集团下属企业——中建七局四公司成功进驻我区，并与我区签订100亿元的战略合作框架协议，目前协议的相关条款正在加紧落实。三是抓好重大商贸类项目建设。今年我区将重大商贸类项目早落地、早开工、早建成、早运营做为工作的重中之重，共安排商贸类重点在建项目7个，计划总投资16.15亿元。上半年，商贸类项目累计完成投资14.3亿元，占年计划投资的88.57%。四是扎实做好节能降耗工作。全面实施能评工作，出台了《未央区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，制定了《未央区固定资产投资项目节能审查流程》，能评工作迈入制度化、规范化轨道。上半年，为陕西臻汇璟环保有限公司利用建筑垃圾及工业废渣生产1.2亿块蒸养砖等3个项目申请了省、市环保节能资金。
（三）城市建设管理水平不断提高
进一步加快城市基础设施建设，提高城市管理水平，全面提升城市承载力。一是市政道路征地拆迁工作进展顺利。以行政中心、西安北站、草滩大学城、未央工业园、二环内等区域为重点，全年计划实施市政建设项目共31项(其中市级重点市政道路建设项目16项)。截至目前，凤新路、劳动路北延伸等4项市政建设任务全面完成；明光路、纬二十八街等14条道路征地拆迁任务基本完成，学府南路、中学南路等13条市政道路征地拆迁正在加快推进。二是遗址区保护利用力度加大。成立了区汉长安城遗址保护利用工作领导小组，开展遗址区综合整治工作，做好遗址区总体规划的细化落实及相关产业的资料整理、项目研究申报等工作，加快遗址区保护性土地流转，推进未央宫前殿遗址公园建设和景区绿化工作，配合实施汉代路网恢复工程和遗址本体保护工程。三是市容环境持续提升。新建5个绿地小广场，墙体绿化和拆墙透绿完成4424米，栽植苗木8万余株，完成北三环景观林带建设，创建市级园林式单位（居住区）9个，进一步实现绿化增量。完善渣土车股份管理模式，生活垃圾无害处理率达99%。四是生态环境不断改善。幸福渠上游2.85公里综合治理工程正式启动；汉城湖水环境综合治理提升工程累计完成未央区段征地1571亩，完成投资11700万元；樊丰生态园项目累计投资1030万元，完成年度任务的69%。五是违法用地情况得到遏制。扎实开展卫片执法整改工作，累计拆除违法占地60宗，建筑物面积34000余平方米，围墙10000余米，恢复耕地约1650亩。
（四）安置回迁工作深入推进
今年作为“安置回迁全面突破年”，集中攻坚安置回迁工作。一是出台了《未央区关于进一步推进安置回迁改造的实施意见》，严格落实安置回迁责任，完善定期研判和联席会议制度，集中解决安置房建设中手续、资金、土地等突出问题，确保群众按期顺利回迁。二是严格把关，优选实力强、信誉好的企业参与城改，建立区、街、村三级监督体系。清理整顿安置房建设过程中个别问题严重、无法按期、按质回迁的投资者，实施“二次招商”。三是积极搭建融资平台，与陕西信用联社开展深入合作，达成3年内（2011-2013年）为未央城改项目提供100亿元以上信贷资金支持意向，目前已到位资金28亿元。
上半年，我区完成安置房建设投资11亿元，占全年市考任务的73%；完成孙家湾、中营村的回迁工作，回迁群众924户2896人，安置面积14.9万平方米；小白杨村、张千户、方家村安置房基本竣工。无形改造方面，完成了杜家堡等8个村的农转居、肖家村等5个村的经济体制改革、东前进村等3个村的撤村建社区工作。
（五）民生社会事业全面发展
大力实施各项民生工程，不断提高群众生活幸福指数。一是教育事业取得新进展。基础教育设施标准化建设完成投资3450余万元，文景学校、市58中新校区、三星小学、未央职教中心北校区、区级示范幼儿园5个项目征地拆迁工作全面完成，设计方案正在论证，即将开工建设；学前教育毛入园率达到95%，今年我区本科上线率达83.15%。二是医疗卫生事业稳步推进。创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区工作已通过省级考评；加大基层医疗卫生管理力度，积极开展市级示范社区卫生服务中心创建和市级“三室一科一房”规范化建设工作。三是严把食品安全关，积极开展“食品安全放心区”创建工作。初步完成《未央区重大食品安全事故应急救援预案》编制工作，组织开展了有毒胶囊、猪肉、食用油等专项整治活动。四是推动文化体育事业繁荣开展。未央宫、徐家湾街道的文体活动中心主体全面竣工，完成了“未央区汉长安城遗址健身长廊”工程规划，安装社区健身器材26套，完成了34个“农家书屋”的场地建设，“农家书屋”工程圆满收官。五是人口计生工作进展顺利。截至目前，全区人口出生率为3.83‰，出生人口性别比为106.6，免费孕前健康检查4132人。六是就业再就业工作进一步加强。我区首家基层就业技能培训基地在徐家湾街道挂牌成立。全区新增就业5645人、下岗失业人员再就业2050人、就业困难人员实现再就业531人；全区城镇登记失业率为3.82%，继续保持较低水平；新增发放小额担保贷款4132万元。
（六）社会管理创新成效显著
一是通过城改促进社会管理体制转型。探索惠民利民安置方式，加强“村转居”社区配套设施建设，推进“一委一居一站一中心”（支委会、居委会、综治维稳工作站、社区服务中心）管理架构。二是搭建“零距离”政府阳光服务平台，建设区、街、村（社区）三级政务服务网络，在社区开展一厅式办公，提供一站式服务。截至目前，徐家湾街道、汉城街道便民服务中心已正式运行办公，其余6个街道便民服务中心正在建设中。全区已有41个社区（村）基本完成便民服务站（室）的建设工作。三是探索“网格化”管理服务模式，形成未央特色。辛家庙街办建立精细化引领、信息化支撑、“网格化”管理的服务模式，运行以来，处置突发事件13起，处理各类事件1900余次。四是大力推进平安建设。全力提升“两率一度”，抓好特殊人群管理，拓展服务路径。成立了未成年人关教基地和安置帮教、社区矫正思想教育基地、技能培训基地，为地区发展创造了良好的社会治安环境。五是完善网络舆情研判和处置机制，依托西安未央网处理回复网上诉求、建议1255条，网上建议意见办结率达100%。
    二、下半年全区经济和社会发展重点任务
上半年，我区经济社会发展总体顺利，但也存在经济增速回落，增长动力不足；结构调整、产业培育效果还不明显；财政增收压力大等问题，需要下大力气加以解决。下半年，区政府将进一步统一思想、坚定信心，围绕“稳增长”这一主题，全力以赴抓落实，确保全面完成年初制定的各项目标任务。
（一）加大重点项目建设力度，保持投资强劲拉动
一是坚持区级领导包抓项目制度。定期深入分管部门、联系街道和包抓项目现场，从项目招商、征地拆迁、政策支持等各个环节入手，帮助解决突出问题。二是建立进展缓慢项目周报制度。确保及时、全面、准确了解项目进展情况。切实抓好项目手续办理和开工建设工作，对手续不完善项目，明确工作时限和责任人，帮助完善项目手续；对暂未开工项目，排查并分析未开工原因，制定针对性推进措施，促进项目早日开工；对投资不到位、形象进度缓慢的项目，加强督查、考核与服务，全力推动项目加快建设。三是完善重点项目环境保障制度。充分发挥区重点项目领导小组协调、指导作用，加大投资环境治理力度，妥善处理好项目建设与维护群众利益的关系，依法查办破坏投资环境的行为，努力营造和谐、宽松的施工环境。年内确保锦园君逸商业广场、红星美凯龙（杨家庄）、老三届首座建设项目主体完工；金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室、青啤技改等项目建成投入运营；力争长乐大厦、法检两院办公楼项目8月底前开工建设。
（二）强化工业扶持力度，推进工业平稳增长
一是加大财政资金扶持力度。积极发挥工业专项资金的引导作用，不断加大对中小企业融资的支持力度，对符合条件的工业项目给予贴息支持、信用担保，缓解中小企业融资难问题。二是开展我区中小企业、非公企业摸底调查，培育工业增长点。对入库企业实行动态监测，筛选一批成长性好的工业企业，强化服务，加快培育，使其尽快跃升为规模以上工业企业。三是细化对大企业的服务措施，实行“一企一策”、“一事一策”。建立领导干部联系大企业工作机制。重点抓好稀有金属材料科研生产基地、金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室等项目，确保工业投资增长27%以上。四是按照小企业用政策的原则，落实好对企业的各项政策支持。广泛宣传我区中小企业发展的各项政策措施，通过未央区中小企业网向社会公布省、市、区关于加快工业发展的意见，切实把各项优惠政策不折不扣、足额兑现给企业，调动企业提速发展、增产增效的积极性。
（三）强力推进商贸业培育，促进第三产业繁荣增长
积极贯彻落实区委、区政府《关于加快商贸业培育发展的实施意见》，深化实施“商贸业培育发展三年行动计划”。一是规划引领。尽快制定完善全区商贸业发展总体规划和未央路、北二环、太华路、西安北站“四大商圈”建设规划，以打造西安新商业中心为目标，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，努力做到“四大商圈”产业定位清晰准确、区域商业体系梯次分明、商业服务功能完善，形成特色鲜明、优势明显、功能完善的服务业体系。二是突出重点。全力加快重大商贸项目建设进度，发挥重大项目的引领带动作用。特别要加快推进北客站上海长峰龙之梦新城、大明宫万达广场、和生农副产品交易中心、大明宫中央广场、深国投未央印象城等项目建设进度。三是政策支持。大力宣传《西安市未央区关于加快商贸业奖励办法（试行）》，引导总部楼宇等商贸业态的发展。积极申报市级服务业聚集区试点工作，力争将大明宫现代商贸聚集区纳入市级聚集区试点。四是促进消费。充分利用节假日和城改回迁等时机，积极组织大明宫建材家居、红星美凯龙、新丰泰汽车等重点商贸企业，开展各种形式的促销、让利活动，拉动消费。扩大节能产品消费，积极做好国家促进节能节电等产品消费政策措施的落实工作。
（四）加大财税征管力度，促进财政收入增长
充分发挥协税护税领导小组作用，实现各部门之间的信息共享，挖掘增收潜力，防止税源流失，做到应收尽收。一是建立收入周报制度，动态监控收入情况。明确全年目标任务，及时掌握收入完成情况与目标任务的差距，真正做到任务具体、目标明确、责任明晰。二是加强与共建园区的沟通协调，落实税收分成机制，保证税收及时、足额划转。三是认真开展税源摸底工作，强化信息共享机制，加强和规范税源管理，加大收入征管力度，确保收入及时入库。
（五）切实抓好城市建管工作，不断提高城市承载力
下半年，城市建设管理工作继续围绕“创新管理方式、提升城市形象”的总体要求，一是实施市政道路建设项目与道路周边区域综合开发相结合、落实跨区域建设项目费用分摊共担政策、推行城改带动市政建设的三大工作方略。年内确保西安北客站地区基础设施、尚航路、大兴路区域道路工程、大白杨南路等项目顺利建成。二是提升人居环境，继续实施樊丰生态园380亩绿化工程，尽快启动向汉长安城遗址保护区内引入城市自来水管道工程以及幸福渠中段2.85公里综合治理工程征地拆迁工作。三是在市容保洁作业方式上创新，通过提高保洁班组作业效率、机械车辆联动作业效率和积极探索人工与机械化清扫结合最佳方式，实施精细化作业，不断提升市容环境卫生管理水平。
（六）持续推动民生工程，促进社会事业全面发展
一是全力推进安置回迁工作。下半年狠抓市考重点指标马泘沱村、井上村2个村的整村拆除工作进度。进一步加快安置房建设，对全区安置房未开工的项目进行统计，下大力气解决部分村民安置房建设进度迟缓的问题，及时掌握村民安置房建设的进度，如时间节点不能满足拆迁约定的时间节点，提前做好回迁安置预案及维稳预案，筹措村民延期回迁的过渡补助费，确保社会稳定，力争张千户等9个村顺利回迁。与陕西信合建立信息沟通机制，积极为城改项目争取金融信贷支持。二是坚持把就业创业作为强区富民的重要手段，以城改群众、应届大学生为重点，强化政策引导和专业培训，实现城镇新增就业8800人，农村劳动力转移就业2.1万人，发放小额担保贷款1000万元，以创业促就业，不断提高群众经营性收入。三是推进基础教育设施标准化建设。确保文景学校、三星小学新校区等项目10月底前动工建设，基本建成1所区级示范幼儿园，进一步推动“双高双普”工作，争取完成“双高双普”合格区创建任务。四是提升社区规范化管理水平，探索建立规范民政应急管理机制，积极落实7个社区居家养老及5个农村养老试点单位资助资金，积极开展和谐示范社区创建，完成16个撤村建居工作任务。五是继续完善创建国家慢性非传染性疾病示范区工作，确保成功创建国家慢性病综合防控示范区。启动区级公立医院综合改革，在区中医医院探索建立现代医院管理制度，建立新的财政补偿机制。全面落实基本药物制度，扎实推进药品“三统一”和“零差率”销售工作，建立完善考核机制。
主任、副主任，各位委员，下半年，我们将以锐意进取的拼搏精神，以更加扎实的作风、更加有力的措施，创新实干，全力完成全年计划目标任务，推动未央在更高起点上取得新的更大发展。