在西安市未央区第十五届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
（2011年7月29日）

主任，各位副主任，各位委员：
      大家好！受区人民政府委托，下面我将区人民政府贯彻实施《陕西省人口与计划生育条例》的有关情况做进一步报告，请区人大常委会审议。
 《     陕西省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）经2009年5月27日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议修订通过，2009年7月1日起施行。《条例》施行以来，区政府高度重视，精心部署，广泛宣传，组织区级有关部门和各街道办事处，认真做好各项贯彻落实工作，取得了良好成效，全区计划生育基层基础进一步稳固，利益导向机制不断健全，低生育水平保持稳定，人口计生工作水平全面提高。现将有关情况报告如下：
      一、基本情况
      截止2010年底，全区总人口（含三桥、六村堡街道）646917人，其中常住人口568686 人，流动人口78231人；常住人口育龄妇女136767人，流动人口育龄妇女19202人。全区人口出生率为10.38‰，符合政策生育率为99.8%，出生人口性别比为106.2。我区连年完成了市委、市政府下达的人口计划和各项工作任务，被评为一等奖。
      二、区政府贯彻实施《条例》情况
      近年来，特别是《条例》修订施行以来，区政府坚持把人口发展计划纳入全区国民经济和社会发展规划，将人口计生工作纳入重大事项督查范围，建立了政府主导、部门配合、群众参与的工作机制，有力促进了人口计生事业全面、协调、健康发展。
      （一）高度重视，加强组织领导。区政府高度重视《条例》贯彻实施工作，坚持“三个一”的领导机制不动摇，做到了组织有力、责任落实、措施到位。一是分管区领导定期听取全区人口计生工作汇报，及时召开专题会议研究解决工作中的新情况、新问题。二是坚持目标管理责任制，区政府与各街道和区级各综合治理部门签订了人口计生工作责任书，形成了纵向到底、横向到边的目标责任体系。三是严格执行“一票否决”和责任追究制，在单位奖优评先及干部提拔晋级时牢把计生关，使党政牵头、部门配合、齐抓共管的工作格局更加稳固。四是加大财政投入力度，对计生经费优先预算、优先划拨，“十一五”期间全区计划生育经费实际投入4261.2万元。五是加强队伍建设。在机构改革中保留街道计生科，确保基层工作力量不减弱；将区妇女青少年心理健康中心列为全额拨款科级事业单位，为区计生服务站增加编制4名，配备计生协管员100名，人口计生工作力量进一步加强。
      （二）深化宣传，营造工作氛围。一是将学习宣传《条例》作为人口计生工作的“先导工程”，举办街、村（社区）领导干部和计生专干专题培训班，开展《条例》知识竞赛和有奖答卷活动，在全区掀起了“学《条例》、守国策”的工作热潮。二是在未央人口网站发布《条例》及政策解读，把宣传工作延伸到社区楼栋、农村村组和群众家庭，发放《条例》单行本5000册、宣传折页5万份，张贴宣传标语及挂图400余幅。三是结合办理生育登记、征收社会抚养费、开展随访服务等工作，向群众面对面宣传《条例》新修订内容，将《条例》宣传普及到千家万户。四是大力推进新型生育文化建设，以文艺演出、趣味竞赛、现身说法等形式，积极开展人口计生宣传进社区活动，设立社区宣传专栏47块，建成新型生育文化大院（小区）73个、文化书屋20个。五是深入开展“三下乡”、“科技之春”、“7.11世界人口日”等大型集中宣传活动，为群众宣传人口计生政策，提供咨询服务。三年来开展集中宣传活动26次，参与群众10万余人次，发放宣传品15万册，为《条例》的贯彻落实创造了良好氛围。
      （三）强基固本，夯实基层基础。在全市率先落实基层计生专干待遇，村计生专干和中心户长的工作补贴均能按期发放到位。推行基层计生专干集中办公制度，强化绩效考核，日常管理实现了规范化、制度化。加强业务培训，近五年累计培训各级计生专干、中心户长14500人次，计生工作队伍的整体素质不断提高。认真开展全员人口信息库补录、纠错和清理核查工作，信息录入达率达99.9%、准确率达99.2%。狠抓“三查”和长效节育措施落实，重点对象“三查”率达99.5%，筑牢了控制违法生育的基础防线。深入推进计划生育新农村和先进社区创建活动，创建省、市级计划生育新农村及新家庭共7379个，建成省级先进社区8个、市级先进社区21个。基层计生协会换届工作全面完成，在推进村（居民）自治中发挥了积极的作用。
      （四）以人为本，深化优质服务。投入200多万元改扩建计生服务站，区、街计生服务站规范化建设全面完成，建成国家优质服务示范站1个、省级中心示范站2个、市级精品示范站3个，打造了稳固的计生服务平台。在技术服务方面，一是推进“优生促进工程”。依托“孕婴健康沙龙”和“优孕通”、“孕事通”等项目，广泛开展优生优育宣传咨询，受益群众3万余人次。制定出台了免费婚前检查和孕前优生健康检查工作实施方案，开展免费优生筛查288例，接待咨询590人次。二是推进农村“母亲健康工程”。在全市率先启动农村“母亲健康工程”，组织医疗服务队深入村组为农村计生家庭育龄妇女免费体检88243人次，检查率、治疗率分别为99.4%和91.9%，并建立了个人健康档案，实行随访服务。三是推进“和谐家园服务品牌工程”。编印了《育龄妇女和谐家园服务指南》，建成“优活”生殖健康产品服务中心，在全市首家开展计划生育药具发放“爱心服务”活动，全区避孕药具应用率达99%，随访率和有效率均为100%；群众享有基本的计生免费技术服务落实率达100%。
      （五）多措并举，强化利益导向。认真落实计划生育各项优待奖励政策，初步建立了以政府为主的利益导向政策体系。累计有326名年满60周岁的农村计生家庭成员、以及73名年满55周岁的农村独女家庭成员每月享受50元的奖扶金。对66名独生子女伤残家庭成员，每月发放80-100元的补助。奖励放弃二胎生育家庭826户，发放奖励金294.06万元。奖励双女绝育户237户，发放奖励金23.7万元。为计生家庭落实新型农村合作医疗补贴165801人次、333.7万元，发放城市下岗、无业人员保健费13802人次、79.3万元。认真做好农村“独女户”和“双女绝育户”女孩的中考降分投档工作，1090人享受照顾。为163名考上大专院校的计生贫困家庭女孩发放教育资助金41.8万元。在城中村改造中，将集体财物分配和计生优惠政策紧密结合，落实计生家庭奖励共3000多万元。积极推进计生家庭“创业工程”，为36个计生家庭提供小额担保贷款220万元；落实“三结合”项目资金2.45万元，扶助14户；帮扶计生贫困家庭1342户，增强了计生家庭的发展能力。
      （六）突出重点，加强流动人口服务管理。积极开展封闭住宅小区计生管理服务试点工作，全省流动人口计划生育现场会在我区召开。推行“户户清、人人明”挂牌管理，流动人口服务管理进一步规范化、精细化。扎实开展流动人口清理清查和流动人口动态监测，建立全员流动人口统计制度，出台了全区“一盘棋”工作方案，加强部门协作，实施综合治理。加大流动人口“双向”管理力度，与74个省内外区县签订了流动人口管理区域协作书；加强“全国流动人口计划生育工作服务管理平台”的应用，网络覆盖率、平台应用率均为100%。推进流动人口服务管理均等化，为流动人口免费提供节育手术、优生优育、生殖保健等各项基本公共服务。
      （七）综合治理，促进出生性别比平衡。建立集中治理出生人口性别比偏高问题联席会议制度，形成了部门协作、综合治理的工作合力。对辖区医疗保健和计生服务机构的59台B超诊断仪、染色体检测设备进行登记备案，加强规范管理，并实行有奖举报制度。在全市率先推行出生实名登记管理，实行二胎全程优质服务。扎实开展计生药械市场专项整治，依法查处“两非”典型案件2起。2010年11月，我区在全省关爱女孩综合治理出生人口性别比工作会议上做了经验交流，全市出生实名登记管理工作现场会在我区召开，国家人口计生委宣教司司长张建等领导多次来我区进行专题调研。
      （八）规范管理，推进依法行政。认真贯彻实施《条例》及各项配套制度，深入开展计生干部依法行政培训，在街道全面推行委托执法，推进便民维权、文明执法活动。坚持计划生育政务公开，对审批项目、程序、办事期限等进行公示；在区、街计生服务站设立服务大厅，实行“一厅式”办公。为1537名副科级以上领导干部建立了电子计生档案，实行动态管理。在全区集中开展依法征收社会抚养费活动，近三年征收社会抚养费218.97万元。健全完善计生信访工作制度，加大违法生育案件查处力度，信访结案率达100％。
      （九）积极创新，打造工作亮点。围绕群众需求，不断探索创新，努力做到“人无我有、人有我新”。一是建立了计生门户网站、人口计生系统办公网和全员人口信息库、流动人口信息库的“两网两库”信息网络，实现了部门之间的信息互通和资源共享，我区被省人口计生委评为“信息化建设项目先进单位”。二是拓展心理健康咨询服务，在部分村、社区设立心理健康咨询室，广泛开展心理健康宣传咨询；积极举办情绪管理、婚姻家庭、美在更年期、生命动力、青少年潜能激发等专题培训500余场，指导辖区单位开展计划生育、人口国情、青春健康等专题教育200余期，受益群众9万余人。三是在全省率先开展“中国人口早期教育暨独生子女培养示范区”创建工作，设立18个早教基地，配备了专业早教仪器，举办人口早教大讲堂、心灵陪护、亲子教育讲座等260期，接受咨询培训2.5万余人，全市人口计生系统就我区早教工作进行了现场观摩。目前，创建工作已经通过省、市初验，即将迎接国家人口计生委的验收。
      三、目前存在问题及下一步工作思路
      近年来，区政府认真贯彻实施《条例》，取得了较好成效，得到了各级领导和辖区群众的充分肯定，但也存在一些问题和不足：一是基层基础工作还有薄弱环节，城市自由职业人员违法生育有所抬头，拆迁村和流动人口成为管理服务的难点；二是辖区流动人口数量急剧增长，基层工作力量不足，管理和服务工作相对滞后；三是区、街计生服务站技术力量不足，中高级职称的专业技术人员所占比例偏低，影响了计生优质服务水平的提高。
      对于这些问题，区政府将组织区级有关部门认真分析，深入调研，尽快采取得力措施加以改进，重点抓好以下四个方面工作：一是积极推进计划生育综合改革，建立健全“统筹决策、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治”六大工作机制，构建以区为主统筹解决人口问题工作格局。二是加强基层基础建设，努力探索完善拆迁村、无业人员、名人富人等特殊群体的人口计生服务管理办法，有效预防违法生育发生。三是多措并举，提高街道计生服务站中的技术人员比例，增强服务能力。四是继续加大对人口计生工作的投入力度，从人力、财力等方面提供有力的保障和支持。
      人口问题事关发展大局，人口计生工作是推动科学发展的一项重要基础性工作。在今后的工作中，区政府将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，坚持“以人为本”和科学发展理念不动摇，进一步增强在新时期、新形势下做好人口计生工作的使命感和责任感，抢抓发展机遇，积极创新思路，加快完善机制，扎实做好贯彻实施《条例》的各项工作，推动全区人口计生工作全面、协调、健康发展，为我区建设国际化大都市行政新区创造良好的人口环境。