西安市未央区人民政府关于统计工作开展情况的报告

                                         —2011年3月23日在西安市未央区第十五届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

                                                                            未央区统计局局长  刘雅娟

     主任、各位副主任、各位委员：
     我受区人民政府委托，现将全区统计工作开展情况报告如下，请予审议。
     2007年以来，在区委的正确领导和区人大常委会的监督指导下，区政府深入贯彻落实科学发展观，严格执行《统计法》及其相关法规，认真落实统计工作“信息、咨询、监督”三大职能，以服务于区域社会经济发展为目标，不断完善统计调查体系，加强统计基层基础建设，组织开展各类统计普查、调查工作，圆满完成了各项统计工作任务。
     一、统计工作开展情况
    （一）充分重视统计工作
     一是工作上高度重视。区政府一直把统计作为一项重点工作，多次召开会议研究、谋划统计工作。区政府主要领导从统计基层基础建设、专业调查、大型普查工作开展等方面对统计工作多次提出指导性的意见和建议，并深入街道检查统计基层基础建设及统计法贯彻落实情况，促使全区统计工作一直走在了全市十三区县的前列，全区统计工作连续五年被评为全市统计综合考评优秀单位。
     二是制度上不断完善。自2007年以来，先后出台了《西安市未央区人民政府关于加强部门统计工作的通知》、《未央区街道统计工作规范化建设标准》、《未央统计工作制度汇编》等多个文件和工作制度，进一步推进统计规范化建设。
     三是体系上不断健全。区政府成立了未央统计调查队，与国家统计局未央调查队合署办公，创建了全省统计调查系统机构改革新模式；各街道成立了统计工作办公室，完善和健全了全区统计工作管理体系。
     （二）统计数据质量全面提升
     一是以在地统计为基础，全面反映地区发展现状。在全区建立和完善了在地统计工作体系，从根本上消除了条块结合统计方式下导致的统计范围不准确，统计口径不一致，统计数据不全面等问题，为全面、客观、准确的反映区域社会经济发展状况提供了科学翔实的数据资料。
     二是以制度建设为抓手，建立统计指标评估体系。建立并完善了以地区生产总值为核心指标的主要经济指标评估体系，出台了《街道主要经济指标评估办法》，《统计数据管理办法》等工作制度，形成了科学有效的统计数据评估监测体系。
     三是以业务培训为基础，强化统计专业素质。2007年10月，我们邀请西安市统计李利民局长对区政府领导班子，各街道党工委领导班子，区级各相关部门主要领导进行统计讲座，在全市各区县第一个开展了对领导干部的统计专业培训。从07年至今，全区累计开展统计培训5000余人次。区、街两级统计人员，“三上”及房地产企业300余名统计人员实现执证上岗。
     四是严格贯彻GDP下管一级制度。严格执行GDP统一核算、统一发布制度，全区及各街道GDP核算按照规范的工作程序，采用统一的方法和标准，高质量完成了GDP季报的核算工作，为分析把握全区经济运行情况提供了基础依据。
     五是全面实行企业数据网上直报。到目前为至，全区区属口径“三上”及房地产企业，其他金融业企业，劳动工资上报单位，服务业调查企业共计500多家企业实行网上直报，实现了统计数据采集直接来源于基层单位，较少了中间环节，进一步提高了统计数据准确性。
     （三）深入开展优质统计服务
      一是服务于多样化的需求，提供多种统计产品。一是抓好统计信息服务，07年10年，全区累计编发《未央统计》90期，全方位、多角度对社会经济发展现状进行分析和反映；二是抓好日常服务，每月15日编印统计月报，按专业进度发布各类统计数据，及时提供统计进度数据咨询服务；三是抓好重点服务，及时印发《统计公报》，《统计年鉴》，编印出版了《数说未央30年》、《农业普查资料汇编》、《第二次经济普查资料汇编》、《统计分析调研选编》等统计资料，为各级党委、政府制定规划进行决策提供了准确、科学的参考依据。
      二是服务于综合考评的需求，开展行业监测。2007年至今，全区统计工作围绕区域经济发展的目标任务开展统计监测，全面加强对重点指标和突发情况的监控，把各种不利影响减到最底。在2008年，针对西安石化厂、青岛啤酒两家龙头企业出现负增长，生产形势呈现下滑迹象，及时开展统计调研；在2009年，面对金融危机产生的复杂影响，全面加大了对工业、商贸等主要行业和投资的监测力度，为“保增长”提供了可靠的统计依据，在2010年，区政府又针对全区金融业发展现状开展调研，为促进全区金融业发展提供了一手资料。
      三是服务于促增长保民生的需求，开展统计调研。抓好对区域经济社会发展热点问题的调查研究是统计服务的重要内容。从2006年的“桃花节”调研到2007年的“商贸调研”，到2009年的城乡居民收入调研，都能及时把握全区经济发展的主流，取得了突出的成效；“商贸调研”全面摸清了我区商贸业发展现状，对于社会各届转变对未央商贸业发展的印象起到了积极作用；“城乡居民收入”调研以“促民生、保发展”为出发点，用鲜活的数据对未央城乡居民收入的快速提升进行了全面的注释。充分体现了统计价值，为统计调查工作的进一步提升奠定了基础。
      （四）全面推进依法统计
      面对统计对象多元化，统计环境日益复杂的现状，区政坚定不移的推行依法统计，加大对统计违法行为的查处力度，保障正常的统计工作秩序。
      一是持续加大统计违法案件的查处力度，有效遏止各类统计违法行为。区政府对统计违法案件的查处力度不断加大，2007年全年查处违法案件16起，罚款总额度2.25万元；2008年，对统计违法行为单笔处罚突破万元，处罚力度在全市各区县中最大；2009年我区又首次对“三下”企业进行了经济处罚，实现了此类案件在全市零的突破。07年至今，全区累计查处统计违法案件64起，共处罚金10.4万元，有效提升了统计法制权威。
      二是持续加大统计法制宣传力度，提高依法统计的意识。区政府积极整合多方资源，组织开展系列法制宣传教育活动，加大统计法宣传力度，努力营造良好的统计法制社会环境和舆论氛围。一是抓好对各级政府领导干部的法制宣传。区政府在2010年区政府第15届29次常务会上，特别组织了处级以上领导干部统计法律法规报告会，提高政府各级领导干部依法统计的工作理念。二是抓住统计年报和日常业务培训，加强对全区“三上企业”、房地产企业以及劳动工资单位的统计法制培训，全区统计对象依法统计的意识明显增强。三是加强对《统计登记证》、《统计从业资格证》的管理，增强企业自觉、主动、依法统计的工作意识。
      三是不断完善法制工作，建立统计执法长效机制。相继出台了《未央区统计执法检查办案流程》，《未央区统计从业资格办理制度》，《未央区统计登记办理制度》等工作制度，建立起贯彻统计法的长效机制。制定统计法制工作计划，定期对全区“三上”、房地产企业开展统计执法大检查，有效遏制统计违法行为的发生。
      （五）统计基础建设扎实有效
      一是区级统计机构建设不断完善。区政府对区级统计机构建设高度关注，2007年至今，实施了三项重大的机构变革，一是调查队改革取得圆满成功，撤消了原有的农调队和企调队，成立了未央统计调查队。二是成立了未央区经济社会调查中心；三是完善了区统计局内设机构，成立了经济统计科和社会统计科两个内设科室，积极适应未央城市化发展对统计工作的需求。
      二是街道统计规范化建设实现新突破。区政府在2008年出台了《未央区街道统计工作规范化建设标准》，促使各街道统计基础工作不断提升。一是机构建设实现跨跃发展，十个（含三桥和六村堡）街道办事处全部成立了统计工作办公室，配备3－4名统计人员，形成了“规范化、科学化、标准化”的统计工作管理体系。二是基础条件全面改善，经过几年来的建设，各街道为统计工作配备了计算机，打印机，传真机，固定电话，内网网关等办公设备，在全区实现了国家、省、市、区、街道五级联网。2009年，区政府为十个街道统计办进行了统一授牌。
      （六）普查工作成效显著
      一是组织领导坚强有力。加强组织领导是确保普查工作顺利开展的重要保障，区政府高度重视普查工作，各项普查由区级主要领导担任普查工作领导小组组长，组织推进各项工作。特别在经济普查工作中，区委副书记、区长杨广亭亲任领导小组组长，区政府对普查工作的重视也得到了上级部门的认可，为各项普查工作取得园满成功，全面反映全区经济总量，结构变化、资源分布等提供了重要的保障。
      二是宣传动员广泛深入。广泛动员政府各部门，全面开展普查宣传工作，营造良好普查氛围。特别在2010年的人口普查工作中，电视媒体成为我们加强宣传工作的又一个有效阵地，陕西电视台、西安电视台、西安日报等全市多家主流媒体始终高度关注我区人口普查工作，真正使宣传工作达到了家喻户晓、人人皆知的宣传效果。
      三是业务培训扎实细致。全力做好普查业务培训工作，为全面做好普查工作夯实基础。全区坚持“四级培训，两级备案，一级考核”的培训工作经验。四级培训是：“组织业务骨干参加省级培训，全面参加市级培训，认真开展街道培训，监督检查基层培训”；两级备案是：“街道业务人员在区普查办备案，基层普查员在街道备案”；一级考核是“全区普查人员由区普查办统一考核，执证上岗”。通过以上系列的工作程序，实现普查培训工作的高质量。
      （四）统计队伍建设卓有成效
      近年来，区政府一直把加强统计干部队伍建设放在突出位置，全力锻造“专业精、素质强、作风正、能干事”的统计管理队伍。
      一是围绕统计服务，加强干部质素提升。2007年至今，紧紧围绕提高统计服务这个主题，认真组织开展“创先争优”等各类活动，先后在全区开展了“统计服务提升年”，“统计基础建设年”，“统计业务培训年”等主题建设活动，实现主题活动与统计服务两促进，统计干部综合素质和能力不断提升。
      二是围绕工作增效，加强干部作风建设。规范了全区统计调查任务布置的相关法律程序，实行统计登记、从业资格认证等政务公开工作，推行首问负责制，督察督办制，失职追究制等工作制度，有效转变了干部工作作风，提高了工作效能。
      2007年以来，全区统计工在复杂多变的经济发展环境和日益繁重的工作压力下，取得了显著的成绩。连续5年被评为全市综合考评优秀单位；荣获国家级先进集体称号3次；荣获省级先进集体先进称号11次；共有5名同志被评为国家级先进个人，10名同志被评为省级先进个人。西安市调查队系统第一次法制现场会在我区召开，全区统计执法先进经验在全省调查队系统得到了推广；全区第六次人口普查综合试点经验在全省进行推广，普查各阶段工作得到了省、市领导的一致认可。
      二、存在的主要问题
     （一）统计基层基础工作仍然薄弱，源头数据难以保障。目前我区基层统计力量仍显不足，特别是街道统计队伍的专业素质难以适应当前统计发展的形势。同时，街道统计机构中，人员编制相当紧张，疲于应付日常的统计报表任务，对源头数据的审核评估不力，把握不准。从企业层面看，企业统计人员大多是财务人员兼职填报统计报表，人员更换频繁，台帐等原始记录不健全，统计基础薄弱。
      （二）统计方法制度改革滞后，难以适应各方面的需要。一是统计方法制度老套，许多报表指标设置过时，不能适应新时期政府和社会公众的需要；二是统计调查方法仍以全面报表为主，数据收集渠道单一，制约了报表数据的质量以及实效性。三是部门管理职能的转变，部门统计与政府统计工作不同步，使得相关部门数据的评估和测算缺乏科学依据。
      三、下一步的工作打算
      一、加强统计基层建设。特别要加强街道统计队伍建设，重点在增加人员和稳定队伍上多下功夫，确保全区统计基础巩固稳定；继续开展统计培训，努力解决街道统计人员素质与工作不相适应的情况，切实提高街道统计人员的责任感和工作能力。
      二、加快方法制度改革。全面推进统计“四大工程”建设，以加强统计基本单位名录库建设为重点，强化政府统计综合管理职能，明确行业主管部门工作职责，提升基本单位名录管理工作质量，加大对统计信息网络建设的投入，加强对基层企业统计培训管理力度，为加快统计方法制度改革提供基础保障。
      三、提升统计服务质量。继续围绕全区经济社会发展目标，围绕社会各界和百姓关心、关注的问题，积极开展统计调研和分析，真正发挥统计的“参谋”作用，不断提高统计服务的水平和质量。
      四、加强法制建设工作。有步骤、有计划的开展重点行业、重点企业统计执法大检查，为提高基础数据质量提供法律保障；加大对统计违法行为的处罚力度，并适当予以媒体曝光，提高统计的权威性；进一步规范统计执法程序，提高办案质量，自觉接受人大监督检查，提高统计工作的水平。