—2010年11月 24日在西安市未央区第十五届人大常委会
第二十六次会议上
未央区人民法院院长  田明慧

主任、各位副主任、各位委员：
       现就今年以来区法院开展审判业务提升年的主要工作情况向大会做以汇报，请予审议。
 
                                                                              主要工作情况
      为了充分发挥审判职能，积极推进社矛盾化解，促进社会和谐稳定，为我区的“六个未央”建设提供有力的司法保障，今年以来，区法院在区委的领导、区人大的监督、区政府的支持以及上级法院的指导下，围绕全区工作大局，紧密联系审判工作实际，以审判业务提升为全年工作的主旋律，采取多项措施，努力实现政治和业务素质、审判和执行能力、调解能力、审判管理水平、化解矛盾纠纷能力“五个提高”，有效地推进了法院审判工作的开展。
      一、提高政治和业务素质，增强干警综合能力
      高素质的法官队伍是提高审判质量的前提和基础。我们通过扎实开展形式多样的学习实践活动，把终身学习的理念根植于干警的脑海之中，全力提高干警的政治业务素质，增强干警的执法能力。
      一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深入开展“人民法官为人民”、“执法为民、满意政法”主题实践活动和创先争优活动。全体干警通过记笔记、写心得、经验交流等多种方式，不断提高思想认识，大局意识、宗旨意识和服务意识得到进一步增强。
      二是积极构筑学习交流平台，相互促进，共同提高。我院积极组织干警参加各级、各类专业学习培训，今年已先后派出57名中层和业务骨干参加最高法院组织的专业培训；有260余人次分别参加了省、市法院的专业培训。同时，我院还通过开办“法官讲坛”，由院领导、审委会委员和专家教授进行专题讲座；邀请西北政法大学专家对疑难复杂案件进行“会诊”，不断拓展法官的知识面，进一步提升法官的司法理论水平。元至十月份已开办“法官讲坛”三次，专家论证6次。
      三是以“青年法官理论与实务研究会”为依托，强化调查研究，注重研究成果的有效转化。我们要求每位法官每年至少完成一篇以上的调研文章，对有价值的调研文章刊登在《未央审判》上，供干警学习交流，从而在法官中培养善学习、肯钻研的良好氛围。我们还积极参与上级法院组织的各类理论研讨活动，共有9篇调研文章在研讨会上获奖。9月8日至10日，我院与市中院联合举办了全市法院公司诉讼案件疑难问题研讨会，为提高该类案件的审判质量积累了丰富的经验。
        四是建立了干警阅览室，购进专业理论书籍2000余册，并开通2台互联网计算机，方便干警学习查阅资料。
      二、提高审判和执行能力，确保案件处理公开公正
      提升审判业务，理论素养是基础，司法能力是关键。我们着眼于区法院的长远发展和新形势、新任务对法官队伍的新要求，想方设法提高干警的司法能力与水平。
      一是完善审判、执行工作制度，规范司法行为。在不断总结审判经验的基础上，今年以来，我们先后研究制定了《刑事案件量刑规则》和《量刑程序规则》，结合审判实践中常见的交通肇事、故意伤害、抢劫、盗窃以及毒品犯罪，从量刑的指导原则、基本方法、情节适用等方面做出具体规定，进一步规范了刑事案件审判的自由裁量权，增强了刑事案件量刑的公开性与公正性；制定了《民商事审判质证、认证规则》，对质证、认证的细节操作做出了明确规定，从而保障审判人员能够正确地认定案件事实，促进案件质量、效率的提高；编撰出版了《西安市未央区人民法院执行法规实用汇编》，制定了《执行案件中查封、扣押、冻结财产的实施细则》、《执行案件中多个债权人对同一债务人申请参与财产分配的实施细则》和《执行案件中以物抵债的实施细则》，有效地促进了执行案件的公开公正，依法保护当事人的合法权益。
      二是变被动司法为主动服务，积极开展审判工作“五进”和征询旁听庭审公民意见活动。刑事审判工作针对不同地区、不同时期的社会治安状况，充分利用典型案例积极开展公开审理和公开宣判活动；民一庭和各派出法庭积极开展巡回审判、就地开庭活动；民二庭深入企事业单位调研容易形成纠纷的具体环节，并提出相应的司法建议；行政审判庭、立案庭专程上门与省工商行政管理局等行政机关就行政案件的立案、审理以及行政执法工作进行座谈。与此同时，我们还积极邀请公民参与旁听，并在庭审结束后发放征求意见书，广泛收集旁听公民意见，不断改进工作方式方法，促使法官司法能力的提高。
      三是进一步整合审判资源，挖掘司法潜力。在充分发挥西北政法大学研究生实践基地作用的同时，我院充分发挥人民陪审员的作用，积极参与审判工作，弥补审判力量的不足；在充分发挥婚姻家庭、劳动争议、商品房买卖、租赁纠纷案件专业化合议庭作用的同时，我们又成立了建设工程、股东权益纠纷案件专业化合议庭，有效地提高了该类案件的审判质量。
      三、提高调解能力，实现法律效果与社会效果的有机统一
      维护稳定，促进和谐，是法院审判工作的一项重要任务。我们通过不断提高法官的司法调解能力，努力实现定纷止争，案结事了。
      一是牢固树立“调解优先、调判结合”理念，将调解贯穿于立案、审判、执行、信访等各个环节，努力从根本上化解矛盾。我院制定了《立案调解规则》，在立案庭设立调解合议庭，推行立案调解，今年已有80余件案件在诉前得到了调解，既有效地化解了矛盾，又节约了当事人的诉讼成本。
      二是从考核机制上进一步加强调解。我院规定，审判庭调撤率达不到60%的，不得评为优秀庭室；个人调撤率达不到70%的，不得评为先进工作者。同时，对调撤的案件给予适当的物质奖励，有效地调动了法官调解的主动性与积极性。
      三是在继续推广三桥法庭“十要”调解法的同时，要求各部门结合审判工作特点，积极探寻司法调解的新方法。刑事审判通过不断加大对刑事自诉案件以及刑事附带民事案件的调解力度，及时化解了一大批纠纷，有效缓解了受害人与被告人的对立情绪。今年1-10月，刑事附带民事案件的调解率为74%，其中交通肇事案件刑事附带民事部分的调解率为82%；民商事案件的调撤率为71.2%，比去年同期增加了0.4个百分点，有力地促进了社会和谐。
      四、提高审判管理水平，不断提升办案质量和效率
      我们通过强化审判管理，健全和完善各项规章制度，促使审判业务的不断提升。
      一是坚持均衡结案不动摇，不断提高办案效率。年初，我院结合上一年度的工作情况，以任务分解表的形式对本年度各业务部门每月、每季度以及半年、全年的结案率提出明确地要求，并通过对全院各庭的结案情况进行月通报、月评析，推行审限催告、审限监督等制度，实现了从季结案率考核向月结案率考核的转变，确保把均衡结案落到了实处。
      二是建立和完善了民商事案件速裁机制。经过不断地探索与总结，我院制定的“未央区法院民商事案件速裁规则”已在全院广泛推广，各审判庭和人民法庭分别设立速裁合议庭或速裁法官，对案件实行繁简分流速裁，有效的降低了诉讼成本，办案效率不断提高。据统计，三个月内结案的占结案总数的62%。
      三是扎实开展案件质量评查和法律文书评查。为从根本上提高案件质量，我院建立了对中院发还改判案件的评析制度，由审判管理办公室与审判监督庭、监察室一并开展案件评查和法律文书评查，评查结果经院审判委员会研究后进行通报。对于办案质量好的法官以及优秀裁判文书的制作者予以奖励；属于错案的严格按照《未央区法院违法审判责任追究办法》追究错案责任；对优秀、合格和不合格法律文书进行展评，法官的工作责任心得到进一步增强，有效促进了案件质量的提高。
      五、提高化解矛盾纠纷能力，努力维护社会稳定
      我院充分发挥多元化解矛盾纠纷机制的作用，广泛延伸审判职能，积极动员社会多方力量，合力化解矛盾纠纷，取得了明显效果。
      一是充分发挥多元化解矛盾纠纷机制的作用，促进社会和谐稳定。在多元化解矛盾纠纷机制运行过程中，我院把司法调解与人民调解、行政调解以及民间调解的相互联动、对接作为关键环节，狠抓落实，制定了《关于多元化解矛盾纠纷机制联动衔接程序的若干规定》，并在全院广泛推广。该机制在化解矛盾纠纷方面的作用越来越明显，在最近召开的全市政法系统“司法为民、满意政法”活动汇报会上，我院做了大会经验交流，并已被省法院确定为全省初任法官和人民陪审员培训的必备内容之一。央视新华网、人民法院报也予以了全面报道。
      二是建立“法官与村、与社区”联系制度，加强法院与村、与社区基层组织的广泛联系。我们通过法官进农村、进社区，与人民群众面对面的交流，向群众开展法治宣传、提供法律咨询；培训基层调解组织，充分发挥基层组织化解矛盾纠纷的前沿阵地作用，促进社会和谐稳定；广泛征求群众对法院工作的批评、意见和建议，拉近法院与村组、与社区，法官与群众的感情，树立人民法院和法官的良好形象；并对涉农、涉社区案件进行了广泛地调查研究，为更好地开展审判工作提供决策依据。
      主任、各位副主任、各位委员：自审判业务提升年活动开展以来，我院的审判执行工作和队伍建设均取得了长足的发展，为我院顺利完成全年各项工作任务奠定了坚实的基础。主要表现在：一是审判执行工作任务进展顺利。今年元至十月份，我院共受理各类案件6707件，同比增加237件，已结5031件，结案率为75%。其中，执行案件执结率为82.6%；民商事案件调解率为71.2%，法官人均结案109件。在全市法院的上半年审判工作运行分析会上，我院的结案数量、民商事案件调解率、执行案件实执率、法官人均结案数均为全市法院前列，上诉案件的发还改判率较去年同期下降2.6%。二是法官队伍的素质不断增强，司法能力不断提高。我院先后受市委、市政府表彰为“人民满意的政法单位”、受市委政法委表彰为“团结协作、开拓创新、廉洁自律、执法为民”的“四好班子”，三桥法庭、张家堡法庭以及多名干警被推荐参加全市“人民满意的政法单位、政法干警” 的评选活动，人民群众对法官队伍的满意率不断提高。据上半年省委政法委的测评，我院   政法队伍的满意度在去年的基础上位次前移了15名。全院干警未发生违法违纪案件。三是干警的工作积极性得到充分地调动。在案件数量持续增加的情况下，全院干警集中精力，全身心地投入审判工作，98%的干警未修干部假，多位同志带病带伤坚持工作。
      在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作还存在着一定的问题与不足，主要表现在：一是个别法官业务素质不高，工作作风不够严谨，工作方法简单，群众仍有反映；二是一些法官适应新形势、新任务的能力还不强，解决问题、化解矛盾的能力不足，距新行政中心区对法官的要求还有一定差距；三是案多人少的矛盾仍未得到有效解决，法官常年超负荷工作，压力很大；四是法院的基础建设落后，已不适应形势和任务的要求，在很大程度上制约着法院的发展；院新址建设、张家堡法庭新址建设，虽已圈地定点，但资金缺口很大。
 
                                                                                今后的工作方向
      在今后的工作中，我们将紧密结合审判业务提升年活动的开展，按照新形势下人民群众对法院工作的新期望和新要求，认真总结经验，弥补不足，继续坚持以审判业务提升为主导，全面提高法官的司法能力，最大限度的发挥审判工作职能，为我区的经济社会发展提供更加有力的司法保障。主要是做好以下几个方面的工作：
      一是牢固树立终身学习的理念，着力提高法官的政治业务素质和司法能力。继续深入开展“人民法官为人民”主题实践活动和“执法为民，满意政法”活动，进一步增强干警的宗旨意识和服务意识；在充分发挥“法官论坛”、“ 专家讲坛”以及“青年法官理论与实务研究会”等学习平台作用的同时，认真开展庭审观摩、理论研讨以及审判征询旁听公民意见活动，促进法官司法能力的提高。
      二是紧紧围绕“公正与效率” 工作主题，进一步提高审判管理水平。认真落实审判绩效考核机制，把审判质量、效率与法官个人的晋级、晋职挂钩，增强法官的工作责任心；健全和完善审判流程管理，规范立案、审判、执行以及归档的各个环节，实现公正、公开、文明；继续扎实开展案件质量和裁判文书质量评查活动，严格执行错案追究制度，提高案件质量与效率。
      三是认真执行最高人民法院《人民法院量刑指导意见（试行）》和两院三部《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》以及我院结合审判实践制定的涉及刑事、民商事、执行案件的规则，进一步提高执法的规范化水平。当前，要认真做好规范量刑的程序工作，在区人大和区委政法委的支持下，加强与检察、公安、司法机关的协调，明确各机关在实施量刑建设方面的职能和配合环节，尽快开展量刑建议工作，确保刑事案件量刑规范化的实施。
      四是充分发挥多元化解矛盾纠纷机制和“法官与村与社区联系制度”的职能作用，努力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态，促进社会的和谐稳定。
      主任、各位副主任、各位委员：随着行政新区的建设，我院面临的工作任务将越来越重，对法官和干警的政治、业务素质以及规范化执法的要求将越来越高。我们将以这次区人大常委会审议为契机，在区委的正确领导、区人大的有效监督和上级法院的精心指导下，按照区委的统一部署，围绕全区工作大局，充分发挥审判职能，为实现“六个未央”目标做出更大的贡献。最后，请区人大常委会继续对我院的工作给予监督和指导。
      汇报完毕，请予审议。