主任、各位副主任、各位委员：

      受区政府委托，现将区政府系统办理区十五届人大第四次会议期间代表建议、批评和意见的情况汇报如下，请予审议。

      一、建议办理基本情况

区十五届人大第四次会议期间，区政府共收到人大代表建议51件。代表建议涉及城市建设管理类15件，交通管理类9件，经济发展类5件，教育类5件，城中村改造类4件，水务管理类3件，社会保障类3件，医疗卫生类2件，文物管理类2件，城市规划类1件，土地资源管理类1件，其他类1件。在此期间，区政府还主办市人大常委会下转建议3件，协办市人大常委会下转建议1件。这些建议内容丰富，覆盖面广，来源于社会生活、群众意愿以及代表个人的实践和理性思考，质量高、专业性、针对性、可操作性强，这既为建议办理工作创造了有利条件，又对建议办理工作提出了更高要求，对区政府开展工作起到了很好的指导作用，体现了人大代表对政府工作的关心、支持和依法监督。

      人大代表建议是反映民声、民情、民意的重要载体，也是帮助政府改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。区政府对每一件代表建议都高度重视，把代表建议办理工作作为转变作风、改进工作、提高效率、优化环境、加快发展，解决民生热点问题，提升政府工作效能，促进社会和谐的重要工作认真加以落实。各承办单位把办理代表建议作为提高行政效能的重要任务来抓，以“问题有没有解决、代表满意不满意”作为工作标准，立足实际，自我加压，通过办实事，求实效，促进了工作作风的转变和服务水平的提高。区十五届人大第四次会议期间所有代表建议已于2010年6月25日前全部办理完毕，办结率为100%，与代表见面率为100%，代表建议满意和比较满意率为100%。

      二、主要做法

      针对今年人大代表建议较多的实际情况，为保证办理质量，我们在坚持过去好经验、好做法的基础上，结合学习实践科学发展观和开展创先争优活动，积极探索新形势下进一步做好人大代表建议办理工作的新思路、新途径、新举措，加强领导，健全制度，完善机制，狠抓落实，使办理工作更加科学规范、及时高效，充分发挥代表建议在促进经济建设和社会发展中的重要作用。

区十五届人大第四次会议结束后，区政府主要领导就做好代表建议的办理工作作出重要批示，要求各承办单位要把代表建议的办理工作作为自觉接受人大代表监督、推进依法行政、建设责任政府和服务政府的重要举措，做到思想认识到位，组织保障到位，责任明确到位，措施落实到位，办理答复到位，保证代表满意、人民满意。

      一是由区政府办对人大交办的代表建议进行细致梳理，科学分类，提出初步办理意见、原则和要求，明确办理时限，按照区政府领导及部门职责分工，将区政府系统承办的51件代表建议分解细化，采取“一览表”明细的办法，将建议内容、承办单位、协办单位、办结时限等逐一列表明示，以书面通知形式发至各承办单位。对需要多个单位共同承办的建议，确定了主办和协办单位，从分办环节上，有效地避免承办单位之间互相推诿扯皮和缺件漏项、办理质量难以保证等问题的发生。

      二是由区政府召开常务会议，专题研究部署具体办理工作，明确实行区政府领导负责制，直接把办理工作纳入政府领导职责。区长对办理工作负总责，具体工作由相关副区长牵头实施，一般问题由副区长协调解决，重大问题由区长出面协调解决，确保把人大代表建议办理工作安排好、交办好、实施好、答复好。区政府特别要求各承办部门和协办部门要进一步提高认识，切实把办理工作抓紧、抓实、抓好，把办理代表建议同完成全年工作目标任务紧密结合起来，同促进全区当前经济社会发展紧密结合起来，努力提高办理质量。

      三是认真研究制定办理工作实施方案，专门召开交办工作会议，做到定任务、定目标、定人员、定责任、定时限，并明确办前联系代表沟通、了解具体要求，办中邀请代表参与、掌握进展情况，办后及时进行回访、听取代表意见的办理工作机制，为在规定时限内高质量地完成建议办理工作打下了良好的基础。

      随着未央经济社会的快速发展，各种要素都在发生速变，这就要求我们必须深入实际，加强调研，按照科学发展观的要求，结合区情实际来解决和办理代表建议。

      一是坚持逐件建议上门与代表见面，深入了解代表的真实意愿及建议涉及的背景情况，将区情实际与代表建议相结合，努力寻找解决问题的方法和途径。在办理刘健康代表提出的《关于建立城中村安置楼建设跟踪监督机制确保村民按时回迁的建议》过程中，对其提出的建立城中村改造项目跟踪督察机制和成立安置楼建设监督委员会的“金点子”，区城改办多次与刘健康代表进行面对面交流，倾听代表对城改工作的所思、所虑，积极采纳其建议，结合区情实际，制定了《加强城中村改造安置房建设及回迁工作的实施意见》和《未央区城中村改造安置回迁保障工作意见》，对回迁安置责任、回迁安置时间、安置楼质量和建设资金监管等都进行了明确，有效促进了全区“百村城改”计划的加快实施。

      二是精心组织调研，努力找准切入点。区政府主要领导在人大代表建议办理过程中多次强调，要求各承办部门要在实实在在地开展调查研究的基础上，以着力解决建议反映的实际问题为出发点，综合分析各种因素，找准切入点，抓好着力点。在具体办理过程中，区政府领导带头对各自领衔的建议做到亲自主持办理，带领相关部门深入基层开展调研工作，摸清情况，提出既切合实际，又符合代表要求的办理意见，在解决问题的基础上，向代表做好答复。在今年的人大代表建议中，张宏全、赵小林、傅选利、卢武祥、何军5位代表从不同层面和角度提到汉长安城遗址保护利用工作。对此，区政府十分重视，主要领导先后3次组织文物、规划、建设、交通等部门，深入遗址区进行调研，充分听取各方意见，集聚各方智慧，历时近两个月，形成了《汉长安城遗址区保护利用工作实施方案》。该方案以《汉长安城遗址区保护总体规划》为基础，以“保护为主、抢救第一、加强管理、合理利用”为指导思想，通盘考虑，在遗址区保护利用的基本构想、组织领导、管理机制、事权划分以及政策支持等方面提出了具体设想和办法，明确了总体思路、发展定位、实施范围、规划格局、重点项目及阶段目标、探索建立大遗址保护区等事项，上报后赢得了市上有关方面的广泛关注和充分认可。目前，市、区已达成共识，正在积极争取省上和国家文物管理部门的支持。7月7日，国家文物局与省政府签署了《合作共建彰显华夏文明历史文化基地框架协议》，明确提出重点支持汉长安城考古遗址公园文物保护项目，为我区实质性推进汉长安城遗址区保护利用工作奠定了良好基础。

      对代表建议办理工作，区政府始终坚持“规范化、科学化”的办理方针，不断优化办理模式，提升办理工作水平，确保代表建议办理工作遵章循规，件件有答复，事事有交代。

      一是坚持办理标准，提高规范化程度。在办理代表建议过程中，我们把“讲实话、办实事、重实效，干事创业，加快发展”作为办理工作的立足点，以积极认真的态度，务实高效的工作措施，扎实推进代表建议办理工作，做到建议答复“数据真实，内容详尽，程序规范”。在今年的人大代表建议办理过程中，我们先后对答复内容简单、语言模糊、格式不规范的6件代表建议答复函退回承办单位，要求重新办理，直至符合规范要求。

      二是优化办理模式，注重办理效率。区政府对承办的代表建议，均能加强与代表的沟通交流，虚心听取代表的意见，以增强办理工作的针对性，并邀请代表通过不同形式参与建议办理工作，自觉接受代表的监督。办理前，主动了解代表提出建议的意图，找准问题的核心，做到快速办理，不走弯路；办理中，多方面征求代表的意见，做到发现问题，及时解决，提高效率；办理后，及时反馈办理结果，实行跟踪回访，保证办理质量。在办理李建校代表提出的《关于统筹朱宏路机电市场群的拆迁和安置，巩固和扩大未央宫机电市场品牌》建议过程中，在办理前，我们通过深入市场，了解代表及商户对朱宏路机电市场拆迁安置方面的意见和建议；在办理中，我们多次向代表和商户解释、宣传政策，争取代表和商户对城市建设和经济发展的支持，主动配合政府实施拆迁，加快区域发展；在办理后，我们对代表进行了回访，听取其对办理结果的意见，并对代表提出的一些疑问，进行了补充答复，取得了代表的理解和认可。

      三是灵活办理方法，破解办理难题。对办理难度较大的代表建议，相关承办单位主动邀约建议人，面对面地交流，互通信息，共商良策；对囿于客观因素不能及时解决和不具备解决条件的代表建议，区政府积极与上级有关部门衔接，努力创造解决条件，并及时与代表进行沟通，取得了代表的好评。在办理朱耀明代表提出的《关于修建辛王路北段的建议》过程中，我区先后多次与市建委和市市政公用局进行沟通协商，建议将其列入全市城建计划予以实施，并积极邀请人大代表、市市建委和市市政公用局有关工作人员到现场察看，共同分析商定有关工作。最后认为，随着草滩区域的开发建设，该地区人流、物流将逐步加大，决定待条件成熟后，由市级相关部门列入城建计划予以实施。

      为确保代表建议办理工作能够保质按时完成，区政府把代表建议办理工作列入年度政务督查重点，采取领导检查督促和督查室全程督办相结合的方式，对各承办单位的办理工作进行专项催办、督查，做到不压不拖不误、快办快结快反馈。

      一是针对涉及面广、政策性强、办理难度大的建议，区政府督查室积极协调各方，制定措施，现场召开办公会或报请区政府召开专题会议，加大工作力度，促进建议圆满办结。在办理师卫锋代表提出的《关于加快未央六村堡工业园建设的建议》过程中，区政府贺简政常务副区长多次召集有关部门召开专题会议，研究未央六村堡工业园建设有关工作，听取各方意见，共商未央工业园发展良策，形成了专题报告，并报市政府申请政策、资金支持，4月28日未央工业园六村堡园区迎来首批签约的5家企业，引进资金达10.5亿元人民币。

      二是根据承办单位办理工作进展情况，及时跟踪督查和深入实地检查，并及时通报工作进展情况，对未按时限要求高质量办结的承办部门在全区进行通报批评，并再次明确办结时限，实行跟踪督办。今年，区政府督查室对8件未按时限要求办结的代表建议，对其承办单位进行了全区通报批评，并要求按时办理。

      三是把已办结但代表不完全满意的建议作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，督促相关单位继续办理，直至代表满意。在办理任运昌代表提出的《关于重修经三十路的建议》过程中，因市级相关部门还未将经三十路项目纳入市政建设计划。在初次答复代表后，为了确保代表对办理结果的满意，我们一方面督促承办部门针对区域经济发展状况，补充新情况、新措施，形成书面报告，上报市建委、市市政公用局，争取政策和资金的支持，力争尽快将此段道路纳入市政建设计划，取得了代表的理解和支持。

      在办理人大代表建议过程中，区政府始终坚持“协商沟通与办理答复”相结合的工作方法，凝聚共识，形成合力，切实提高代表满意度。

      一是紧密与区人大的联系沟通。在人大代表建议办理过程中，对问题较为复杂、办理难度大的代表建议，区政府及时与区人大联系，共同分析情况，商议办理措施，取得了良好的工作成效。在办理李建校代表提出的《关于统筹朱宏路机电市场群的拆迁和安置，巩固和扩大未央宫机电市场品牌的建议》和李美歌代表提出的《关于解决西安医学院生活饮用水被严重污染的建议》过程中，区政府及时与区人大沟通联系，邀请区人大领导指导办理工作，共同研究分析问题，制定解决措施，并与代表进行交流沟通，取得了代表对办理工作的认可，提升了办理工作成效。

      二是加强与代表的联系沟通。在代表建议办理工作中，区政府将“三次沟通”制度扩展为“三次沟通一次上门”制度，即在建议办理过程中，做到办前沟通，办中沟通，办后沟通和一次上门回访。通过与代表之间的有效沟通，大大提高了建议办理的满意率。

      三、几点体会

      回顾今年以来代表建议的办理工作，我们有以下四点体会：一是领导重视是办好建议的前提。建议办理的快与慢、好与坏，前提在于领导是否重视。领导重视了，办理工作力度就大了，办理渠道就畅通了，办理效率就提升了。在收到代表建议后，区政府主要领导对所有建议都能亲自过目，对办理工作作出具体要求，多次在政府常委会和区长办公会上行进强调、安排，为代表建议办理工作提供了组织保障。二是制度完善是办好建议的基础。建立一整套交办、承办、督办等行之有效的工作制度，能够有效克服办理过程中的随意性，使办理工作任务明确，责任明确，要求明确，实现建议办理工作制度化、程序化、规范化。三是加强督办是办好建议的关键。建议办理的质量好坏、速度快慢，关键在于重点是否突出，督办是否及时有力。我们对热点、难点、重点问题进行深入研究，提出办理意见，定期公布督办建议的办理情况，保证了建议办理工作的顺利开展。四是代表参与是办好建议的有效举措。邀请人大代表参与办理工作的全过程，是提高办理代表建议满意率的有效途径。承办单位通过采取各种形式，主动联系代表参与建议办理工作，面对面商谈，从而减少中间环节，提高了办理工作的效率和满意度。

      四、下一步工作

      今年以来，通过办理代表建议，我们解决了一大批群众反映强烈的热点、难点问题，但也有部分代表建议因受条件限制或需上级有关部门协调而目前无法解决，我们深感与人大代表的期望相比还有一定的差距，对此，我们将在今后的工作中认真研究并加以改进。一是加强宣传，提高认识。进一步加大对人大代表建议办理工作重要性的宣传力度，充分认识人大代表提出建议是法律赋予的神圣职责，人大代表建议办理工作是一项重要的政治任务，一定要采取切实措施，扎实认真地办好、落实好代表建议。二是改进措施，提高质量。严格执行《区人大常委会关于人大代表建议、批评和意见办理的规定》，认真履行代表建议办理职责，进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，创新工作思路，完善工作方法，改进工作措施，把办理工作提高到一个新水平。三是加强督办，确保成效。区政府办公室、区政府督查室将进一步发挥协调服务和指导督办职能，不断提高承办单位办理工作质量，确保人大代表满意。四是以点带面，扩大效应。我们将结合实际，注重从代表建议中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，努力提高行政决策的科学化和民主化水平。