主任、各位副主任，各位委员：

      受区人民政府委托，下面我将区政府贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》（以下简称《残疾人保障法》）的有关情况做以报告，请审议。

     《残疾人保障法》经1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订，并于2008年7月1日起正式施行。《残疾人保障法》施行以来，区政府高度重视，精心部署，广泛宣传，组织区级有关职能部门和各街道办事处，认真做好各项贯彻落实工作，取得了良好成效，辖区广大残疾人的合法权益得到有效维护和保障，残疾人发展环境和生活质量得到较大改善。

      一、基本情况

      据全国第二次残疾人调查统计结果显示，全区目前共有各类残疾人17033人，其中：肢体残疾人10216人，听力残疾人1158人，视力残疾人1121人，言语残疾人467人，智力残疾人2888人，精神残疾人1183人，残疾人占全区总人口的比例为2.88%。

      二、区政府贯彻实施《残疾人保障法》情况

      近年来，尤其是《残疾人保障法》修订以来，区政府坚持把促进和发展残疾人事业作为重要民生工程，纳入全区经济社会发展总体规划之中，建立了以政府为主导，积极动员社会力量和残疾人广泛参与的工作机制，切实维护残疾人合法权益，促进残疾人事业全面、协调、健康发展。

      （一）高度重视，加强组织领导

      区政府高度重视《残疾人保障法》贯彻实施工作，坚持从践行科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展残疾人事业的重要意义，切实加强对残疾人工作的组织领导。一是区政府成立了“残疾人工作委员会”，由区政府分管领导任主任，区残联、民政、教育、卫生、公安、税务、工商等区级部门为成员单位，为保障残疾人事业健康发展提供了有力的组织保障。二是区财政逐年加大对残疾人事业经费的支出保障力度，2004年以来用于残疾人职业技能培训支出达到18.5万元，残疾人扶助支出达到36.8万元，残疾人事业各专项支出达到55.9万元。据不完全统计，从2004年截止2009年，在促进全区残疾人事业发展方面，区财政累计投入达到1094.5万元以上。

      （二）夯实基础，完善工作网络

       区政府严格按照《中国残疾人联合会章程》要求，加强培训，精心指导，加快完善基层残疾人工作网络，为促进残疾人广泛、平等地参与社会生活创造了良好条件。一是先后组建了区肢残人协会、聋盲人协会、盲人协会、精神残疾人亲友会、智力残疾人亲友会等5个残疾人专门协会，进一步密切了政府与广大残疾人的联系。二是积极发展各类扶残助残志愿者5000余名，为残疾人随时提供个性化的跟踪服务和帮助。三是组建了49个社区残疾人协会、63个村级残疾人协会，分别在10街道和43个社区选聘了残疾人专职委员，形成了覆盖区、街、社区（村）三级的残疾人基层工作网络。

      （三）多措并举，优化发展环境

      积极开展扶残助残活动。一是以深入宣传贯彻《残疾人保障法》为重点，大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，积极宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹，切实消除对残疾人的歧视偏见，形成“人人理解、尊重、关心、帮助残疾人”的良好社会风尚。同时，在“国际残疾人日”、“全国助残日”期间，集中开展形式多样、内容丰富的扶残助残宣传服务活动，激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展，共享发展成果。二是由区残联与区司法局联手，成立了“未央区残疾人法律援助服务站”，为维护残疾人合法权益提供全方位的法律援助服务。三是公安系统各派出所将各自辖区内的残疾人困难户进行登记造册，定点帮扶，并在所有对外办公窗口设立“残疾人绿色通道”，优先服务残疾人。通过积极开展各类扶残助残活动，进一步增强了全社会的扶残助残意识，形成了关心、支持、尊重、帮助残疾人的良好氛围。

      保障残疾人基本生活。积极开展残疾人春节慰问、春荒救济等活动，累计慰问残疾人家庭2000余户，发放慰问金（品）30余万元；将 920户残疾人家庭纳入了最低生活保障，累计发放临时性专项救助金3万余元。

      促进残疾人就业创业。一是严格执行“按比例安排残疾人就业”相关政策法规，促进残疾人就业，共实现残疾人按比例就业963人，受理残疾人求职咨询、登记2149人，自主组织以及参加全市残疾人用工洽谈会56次，开展残疾人职业培训2563人次，从2003年到2009年累计征收残疾人就业保障金1956.3万元。二是积极实施残疾人就业创业帮扶项目，累计投入资金约13.7万元，帮扶77名农村残疾人加入“自强绿色行动”，帮扶109名城镇残疾人加入“就业在社区”和“创业行动”，全区有劳动能力的残疾人就业率达到84.5%。三是由区残联与区人口计生局联手，把全区育龄妇女以及独女户中的残疾人做为重点帮扶对象，通过发放专项资金等形式，帮助扶持他们走上自立自强的脱贫致富之路。

      加大扶残助学力度。一是累计将110名残疾学生（或残疾人子女）纳入了“春雨行动”（“春苗计划”），将4名残疾学生纳入了中残联“扶残助学”项目，将4名残疾学生纳入了省残联“助残助学”项目，将4名盲童纳入了“西部盲童助学项目”，将9名新考入大学的残疾学生纳入扶残助学范围。二是积极与省、市残联协调联系，为我区的残疾学生（或残疾人子女）发放各类助学资金累计超过7.2万元；将9名残疾学生纳入全市开展的“网络助学活动”，使他们享受到为期一年的免费上网学习服务。三是由区教育局负责，组织部分中小学校开展了残疾儿童“随班就读”，设置了心理咨询室，配备了专业心理辅导老师，弥补了残疾学生的功能不足和学习障碍。通过切实加大扶残助学工作力度，确保了贫困残疾学生平等接受教育的权利得到充分保障，全区残疾人适龄儿童入学率达到98%。

      实施无障碍设施改造。自2004年起，区政府在全区范围内，有重点地对一些街区和重要建筑物实施了无障碍改造，被评为“全市无障碍建设工作先进单位”。2009年以来，区政府加快推进无障碍设施改造工作，一是成立了“创建全国无障碍城市工作领导小组”，由分管副区长任组长，区建设和住房保障局、区残联等区级有关部门和各街道办事处为成员单位。二是制定印发了《未央区创建全国无障碍建设城市实施方案》，明确了创建工作的总体目标、职责分工、时间步骤和具体要求，目前各项工作进展顺利。三是对辖区内的政府机关、居住小区、学校、残障事业建筑、商业服务业建筑、医疗建筑、公厕等进行全面排查，对建筑物出入口进行坡化处理，切实方便残疾人、老年人及儿童等特殊人群出行。

      （四）以人为本，改善生活质量

      抓好做好残疾人康复和辅助器具适配工作。一是积极实施“彭年光明行动”、“秦港关怀行动”、“视觉第一中国行动”和肢体矫治、假肢装配等一系列康复项目，帮助残疾人摆脱残障困扰，恢复身心健康；同时，抓好肢体康复训练、智力残疾儿童康复训练及家长培训、聋儿语言训练、低视力儿童康复训练及家长培训、助听（视）器验配等康复工作。截止目前，全区共实施白内障复明手术496例、肢体康复训练202例、残疾儿童肢体矫治术15例、智力儿童康复训练98例、聋儿语言训练13例、聋儿家长培训13例、低视力儿童验配助视器（或眼镜）84例，共发放助听器39 件、盲杖191件，为217名下肢残疾人发放了代步轮椅车。二是2009年起，全面实施了“中西部地区残疾人辅助器具适配服务项目”，为303名残疾人配发了639件适合自身特征的“个性化”辅助器具。由于此项工作成绩突出，当年10月，我区被中国残联命名为“残疾人辅助器具适配重点试验区”。三是依托全区已建成的12个社区卫生服务中心，按照面积不小于30平方米、配备1名以上康复医师的要求，设立了残疾人康复科，配置了相应的康复器械；同时，针对残疾人的不同情况，建立个人健康档案，指导他们实施“个体化”的康复训练，收到了很好的效果。

      丰富残疾人文化生活。按照“抓普及、促提高、重在参与”的基本方针，积极组织开展形式多样、内容丰富的残疾人文体活动，全面展示新时代我区残疾人的良好精神风貌。2006年10月，成功举办了“未央区首届残疾人卡拉OK比赛”；当年12月，成功承办了“和谐西安·全市残疾人歌曲比赛”。2007年，成功举办了“未央区首届残疾人书画比赛”。2009年，组队参加“西安市第四届残疾人运动会”，获得团体总分第七、举重项目第一的较好成绩。通过积极举办和组织参加各类文体活动，丰富和活跃了广大残疾人的文化生活，提高了他们的身体素质和生活质量，使他们的生活幸福感明显提高。

      三、目前存在问题及下一步工作思路

      区政府认真贯彻实施《残疾人保障法》，取得了较好成效，得到了各级领导和辖区群众的充分肯定，但是也还存在着一些问题和不足：全区残疾人事业基础仍比较薄弱，残疾人社会保障政策体系还不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在一些困难，歧视残疾人甚至侵害残疾人权益的现象还没有完全消失。

      对于这些问题，区政府将组织区级相关部门认真分析，深入调研，尽快采取得力措施加以改进，重点抓好以下四个方面工作：一是着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，立足未央实际，认真落实保障残疾人权益的各项优惠帮扶政策，依法严厉查处侵害残疾人合法权益的事件，营造残疾人平等参与的社会环境，促进残疾人事业全面、协调、健康发展。二是加快残疾人综合服务中心项目建设步伐，打造一处集残疾人康复、培训、用品用具供应、文化娱乐等功能于一体的残疾人综合服务机构和活动场所。三是以区内各类公共场所、主要干道、居民小区为重点，加快完善坡道、盲道、无障碍扶手等公共无障碍设施体系，制定完善的管理办法，为广大残疾人出行和参加社会活动提供便利条件。四是加大残疾人事业经费保障投入力度，把残疾人康复、教育、就业、托养等专业服务设施建设纳入城乡公益性设施建设计划，在立项、规划、用地等方面统筹安排，优先保障，有序实施；同时，积极鼓励和引导社会各界及民间组织、企业、个人参与残疾人服务业，并在资金、场地、人才等方面予以扶持。

      扶残助弱是中华民族的传统美德，残疾人事业发展是全社会共同发展和进步的重要基础，促进残疾人事业全面、协调、健康发展，是加快建设“六个未央”、打造城市新生活示范区的重要内容。区政府将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，坚持“以人为本”和科学发展理念不动摇，进一步增强在新时期、新形势下做好残疾人工作的使命感和责任感，抢抓发展机遇，积极创新思路，加快完善机制，扎实做好贯彻实施《残疾人保障法》的各项工作，促进未央残疾人事业在新的起点上不断取得新成绩、实现新发展。