主任，各位副主任，各位委员：

      受区人民政府委托，我就全区社区建设与管理情况汇报如下，请审议。

近年来，在区委的正确领导下，在区人大常委会的监督支持下，区政府紧紧围绕“居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显、群众满意”的和谐社区建设目标，不断加强社区自治组织建设，强化社区功能，发展社区服务，扩大基层民主，为促进“六个未央”建设做出了积极的贡献。2008年，我区被市委、市政府授予“社区建设先进区”称号，大明宫、辛家庙街道被市委、市政府评为先进街道，雅荷、谭家、长庆建工和兴园3个社区被市委、市政府评为先进社区。2009年我区被省政府授予“民政工作先进区”称号，张家堡街道被民政部授予“全国和谐社区建设示范街道”称号。

      一、主要做法及成效

     （一）高度重视，精心部署。为进一步加强对社区建设工作的组织领导，专门成立了由区委、区政府主要领导任主任、分管领导任副主任、区级23个部门主要负责同志为成员的社区建设指导委员会，组织领导全区社区建设工作。区政府相继出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》、《关于在全区开展社区建设示范活动的实施意见》等一系列有关社区建设的文件。为了进一步促进和谐社区建设，2009年，区委、区政府制定出台了《关于加快推进和谐社区建设的意见》，召开了全区和谐社区建设大会，细化了《和谐社区标准》和《评分标准》，积极组织开展了争创和谐社区建设示范单位活动。目前，锦园新世纪花园社区、长庆建工和兴园社区、新西北社区等5个社区已经被区委、区政府命名为和谐社区建设示范社区，在全区起到了很好的示范带头作用。

      （二）多方协作，联合共建。社区建设是一项系统工程，涉及政府管理服务的各个方面。近年来，我区各相关部门结合各自职能，积极参与配合，共同推进和谐社区建设。区委组织部通过健全社区党组织，加强对社区离退休党员、流动党员的教育管理，领导和组织党员干部积极开展社区服务，充分发挥了社区党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用；区司法局在全区深入开展“法律进社区”活动；区科技局积极开展“科教进社区”活动；区人力资源和社会保障局不断强化以职业培训、职业指导、职业介绍等为重点的社区劳动保障站的服务功能，切实落实就业和劳动保障政策；公安未央分局主动下沉警力，扎实推进社区警务室建设，为创造良好的社区治安环境做出了积极贡献。同时，民政、计生、卫生、残联、城管执法等部门都在社区建立了相应的组织网络，并配备了协理员，有力地保障了各项政策在社区的落实。在充分发挥政府部门作用的基础上，本着共驻共建、资源共享的原则，我们积极动员驻区单位向社区居民开放文化设施、活动场所，实现社区资源共享。

      （三）加大基础设施建设，构筑社区建设管理平台。2007年以来，结合“星光计划”、民生八大工程、信息化建设、国债资助等项目的实施，累计投入资金1500余万元，陆续新建、改扩建社区服务中心和社区服务站29个，4个街道的社区服务中心面积达到了600平方米以上，全区社区平均办公活动用房面积达250平方米以上，“四室三站”(即党支部办公室、居委会办公室、警务室、图书阅览室、城市低保和劳动保障工作站、计生和卫生服务站、文化活动站) 基本配备到位。

      （四）加快配套设施建设，努力完善社区服务功能。一是加大教育配套。我区启动“百村城改”计划以来，截至 2009年底，累计完成整村拆除44个。由我区主导实施的铁路北客站、行政中心区域等安置项目均按要求配备了学校、幼儿园。同时，为完善城市新区教育配套，优化区域教育资源，组织迁建了方新村小学、市七十五中学。二是加大文体设施配套。投资18万元，为13个社区配置了电脑、投影仪、桌椅等办公设备70余台（套）。建成社区广场30多处、宣传栏、阅报栏等100多处，为社区文化室和图书室配备图书22236册，组建书画队、锣鼓队、太极队、舞蹈队等社区群众文化组织180多个。三是全力推进社区卫生服务中心和站点建设。按照3-5万人或每个街道建立1所社区卫生服务中心的原则，投入资金2360万元，新建和改扩建了12所面积在1200-2000平方米的社区卫生服务中心。服务中心实行规范化管理，建立了辖区居民健康档案，全面承担卫生信息管理、计划免疫、传染病防治、儿童保健、妇女保健、健康教育、计划生育指导等任务，康复、心理咨询等服务也在逐步推进。参合人员在定点的社区卫生服务中心和服务站采用中医药诊疗方式时，报销比例优惠达10%。从2008年5月份起，对就诊的社区居民，实行了普通门诊挂号费、诊查费、肌肉注射费、住院诊查费、Ⅱ级护理费“五免”的惠民措施。2009年，我区荣获全国“中医药特色社区卫生服务示范区”称号。四是加强警务室建设。全区共建成社区警务室43处，警务室统一配设牌匾、联系箱、工作去向牌等，民警照片、联系电话、工作任务、职责公布上墙，基本实现了警务室设置“全面覆盖，无缝衔接”的要求，实现了管理、防范、服务、处警阵地的整体前移。社区民警增加到104人，建立了158支巡逻队。招收189名公益性岗位人员作为辅警，充实到警务室的辅警队伍。五是加强社区服务管理体系建设。为每个社区配备了1名城市管理员，2名城市管理监督员，相对固定2名城市管理执法人员，形成了管理、执法、监督三位一体的“122”城市管理工作机制。

      （五）加强基层管理服务，进一步完善社区组织体系。将原有的76个居（家）委会整合成41个社区，先后审批成立了10个社区，加上近两年来撤村建社区形成的14个新社区，全区社区数量达到65个。各社区均建立了社区党组织、社区居委会、社区协调议事会、社区居民代表会议等组织体系。社区社会组织也有了较大发展，各种文体组织、法律协助组织以及为老年人、残疾人服务的组织已成为社区的重要组成部分。

      （六）加强社区队伍建设，进一步提升管理服务水平。一是优化社区干部队伍结构。目前，我区共有社区干部376人，平均年龄43.9岁，高中以上文化程度占到80%以上，大专以上文化程度占到了37%。二是加强社区专业队伍和志愿者队伍建设。通过笔试、面试、体检、政审等程序，面向社会公开招录了44名大专以上学历的社区工作者；通过公益性岗位招聘和选聘大学生到社区担任书记和主任助理；根据工作需要，为社区配备辅警、劳动保障、低保、计生、残联等协理员以及社区城管执法监督员840余人。另外，按照“尽己所能，不计报酬，奉献爱心”的服务承诺，积极组织志愿者开展形式多样的志愿服务。三是深化服务管理水平。加强对社区干部队伍的管理和培训，从德、能、勤、绩、廉五方面进行考核，邀请专家学者和上级部门领导对社区干部进行思想品德、职业道德、业务知识等方面的教育培训，全面提高社区干部队伍的素质。

      二、存在的主要不足和问题

      一是社区规划布点相对滞后。目前，从全区乃至全市来看，尚未形成统一的社区建设规划布点，社区设立的位置、规模等还无章可循。目前，新建小区基本能够按照《城市居住区规划设计规范》的相关规定，配套教育、卫生设施建设和文体活动场所等。但有相当一部分老旧社区、零星社区，在社区建设时没有成熟的详规，预留公共空间有限，致使学校、幼儿园、居民活动场所等没有得到很好的配套。

      二是社区办公活动用房趋紧。“有场所议事”是社区“三有一化”的基本要求，也是我区目前社区建设中最紧迫的一项任务。我区社区平均办公活动用房面积与全市要求的不低于300平方米还有不小差距。另外，由于老旧社区没有规划社区办公用房；新建零星社区地处城市中心地带，很难找到用于社区自建办公活动场所的用地；部分城中村改造形成的社区，由于合并调整时间不长或正在调整中，整体规划尚未出台，暂时无法建设办公活动场所，社区办公活动用房整体形势紧张。目前，我区的社区卫生服务站点仍主要利用驻社区企事业单位的卫生所（室）开展服务，其中，还有4处社区卫生服务站是政府出资租房投入使用的；相当一部分警务室与社区的门卫室、保卫室、调解室等合署办公；社区文化室的建设面积平均20平方米，远难达到省、市级要求的创建标准。在各项服务配套建设方面，我们有人员、有经费、有设施，目前最大的困难是办公场所不足。

      三是缺乏相应的审批监管权限，配套政策难以落实到位。有许多工作具体操作实施在基层，但审批权限在市级部门，往往容易造成审批和监督管理脱节。目前，城六区的规划许可和审批权限基本收归在市级，规划分局仅享有建筑面积在1万平方米以下的建筑类建设工程审批许可权。另外，社区建设管理中涉及的房屋及市政基础设施建设工程的报建、招投标、施工设计审查、工程安全质量等监督管理权，按照西安市建设行政管理权限划分，区级建设部门只有300万元以下的房屋与市政基础设施招投标管理和安全生产管理权限，这一规定使基层建设部门的日常监管职责成为一纸空文。

      四是涉及到各开发区的社区教育等配套协调难度大。目前，我区区域内有经济技术开发区、浐灞生态区、沣渭新区等开发区。许多由经济技术开发区主导实施的城改项目，开发商拖延规划审批的教育、水电管网等相关配套建设，甚至将原教育用地更改为其他用途，导致区域教育发展不平衡、教育资源短缺，矛盾最终转嫁到我区承担解决。另外，浐灞生态区目前尚未出台区域社区建设总体规划，一旦区域整村拆迁启动，农转居社区建设的教育配套又将是我们面临的难题。

      三、下一步工作思路

      一是广泛调研，制定社区建设管理的规范性文件。紧抓各级人大、政府对社区建设管理工作日益重视的契机，按照全市《关于加强社区“三有一化”建设工作实施意见》的要求，切实发挥我区社区建设指导委员会的领导作用，加快推进我区社区建管工作。目前，由区委组织部牵头组织起草的《关于加强我区社区“三有一化”建设工作实施意见》初稿已经完成，待上会通过后印发实施。

      二是统筹安排，合理整合利用现有资源。积极与企事业单位开展联合共建活动，动员驻区单位向社区居民开放教育、文化、医疗卫生设施、活动场所等，实现社区资源共享。另外，在保证一般规模社区办公用房和活动用房面积不低于300平方米的基础上，统筹社区教育、文化、计生、警务室等集中一站式办公，实现社区集约式管理。

      三是继续加大社区配套设施建设。坚持把社区活动场所和服务设施建设，纳入城市新建、改建住宅小区和城市公益性服务设施建设规划。积极协调规划、教育、建设等相关部门，强化建设审批作用，严格按照《城市居住区规划设计规范》的相关规定，对需要设置中小学、幼儿园的新建居住区，要求开发建设单位必须与区教育部门签订教育配套设施建设协议，不签协议的，不予批复规划建设审批手续。同时，进一步加大政府投入，努力协调改善社区卫生服务站、文化活动室、警务室等办公条件，切实提高服务水平。

      四是充分发挥示范社区带动作用。以深入开展创建和谐社区建设示范单位活动为载体，认真总结5个和谐社区建设示范社区的经验，进一步完善指导标准，改进评估方法，对2010年已经确定的10个基础设施较好、社区干部队伍素质较高、创建积极性较高的社区，整合全区相关部门的力量，加大人力、物力投入，再打造一批亮点社区，带动其他社区开展创建工作，促进我区社区建管水平的整体提升。

      五是逐步推行目标考核责任制。对已经列入省、市级考核指标的任务或项目，将任务具体分解到各街道、有关部门，并纳入年终考评目标，明确分工、落实责任，激励各街道、有关部门在目标考核面前积极创造条件，有所作为。

      六是建议区人大常委会将基层政府缺乏相应规划建审权限、跨区教育配套协调解决难等问题，逐级向上级人大常委会进行反映、建议，引起上级有关部门的重视，并加以研究解决。

      以上，是我区近年来和谐社区建设工作的基本情况，汇报不到之处，请批评、指正。

 

 

 

 

                                                                                        二〇一〇年五月二十八日