西安市未央区人民政府办公室主任  赵发宝

区人大常委会主任、各位副主任，各位委员：
      受区人民政府委托，我就区政府系统办理区第十六届人民代表大会第四次会议以来代表建议、批评和意见的情况报告如下，请审议。
      一、办理区人大代表建议、批评和意见的基本情况
      在区人大十六届四次会议期间，人大代表向区政府提出建议、批评和意见共26件，这些建议涉及城市建设、城市管理、城中村改造、科教文卫等9个方面。代表建议、批评和意见交办后，区政府高度重视，区政府主要领导对所有建议一一过问，对办理工作提出具体要求，并多次在区政府常务会和区长办公会上强调、安排，为代表建议高效办理提供了组织保障；各承办单位以“建议落实、问题解决、代表满意”为标准，邀请人大代表参与办理工作的全过程，扎实开展办理工作；区政府督查室采取通报办理情况、联合区人大代联工委适时开展督办指导、协调解决实际问题等措施，确保代表建议按时办结。截至5月15日，区政府系统承办的26件代表建议、批评和意见已全部办理完毕，代表满意率和基本满意率达到100％。闭会期间代表建议1件，已于9月16日办结，代表满意率为100%。
      二、代表建议、批评和意见具体办理情况
      （一）关于会议期间代表建议的办理情况
      1.关于5件城市建设方面建议的办理情况
      （1）何军代表提出“关于抓紧城改安置房建设，提升回迁居住环境的建议”办理情况
对安置房建设质量和周边的市政配套问题，区政府一直高度重视，积极配合市城改办建设工程质量安全监督站对全区安置项目开展抽查、抽检，并由各村自行选择3-5名代表对安置房施工质量进行监督，保障安置房施工质量。同时，区政府加紧协调市级相关部门，完善安置项目周边的市政配套建设。今年以来，区政府多次邀请市市政公用局、市供电局、市自来水公司、市天然气总公司领导来我区协调解决安置项目市政配套问题，取得了良好的效果。目前，李上壕等项目的上下水问题，汉都新苑、东前进村等项目用电问题，三家庄、景家堡等项目的天然气问题，刘北、红旗村等项目的市政供暖问题，方新村、肖家村、大白杨村等项目的市政道路建设问题都已得到解决。近年来，区政府还十分重视安置项目周边环境提升问题，结合城市街景提升工作，由区建设和住房保障局负责，先后建成了清明门、九亩塚、文景路绿化广场等城市休闲广场；由区市容园林局负责，每年建成若干绿地小广场，小广场的选址优先考虑安置项目周边，已先后在红旗东路、凤城五路东段、凤城八路东段、辛家庙立交、北三环同泰灯具城等路段建成10余个绿地小广场。这些广场的建成，为回迁群众开展休闲娱乐活动提供了场地保障。
目前，全区有44个村的城改群众已得到回迁安置。其中2014年已完成了肖家村、刘北堡、景家堡等8个村，年内区政府还计划完成帽珥塚、三家庄、大白杨、方新村等9个村的回迁安置工作。届时，我区的城改回迁安置工作将完成“过半”任务。下一步，区政府将继续加快安置房建设进度，进一步提升回迁群众居住环境，确保回迁群众按时回迁、舒心回迁。
      （2）吕巧英代表提出“关于尽快实施学府南路拓宽改造工程的建议”办理情况
      建议中提及的该条道路已基本完成征地拆迁工作。目前市政部门正在进行工程招投标工作，预计10月上旬进场施工。
      （3）陈刚代表提出“关于加快提升未央湖街道境内市政配套建设步伐的建议”办理情况
经过我区多年不懈的努力，未央湖街道已先后建成太华北路北延伸线、学府中路、秦汉大道东段等重点市政道路，区域内路网逐渐完善。2014年，区政府在维护未央湖街道原有路网的基础上，又积极推进尚稷路、阳光大道、学府南路西延伸等11条道路的建设工作。目前，各条道路的建设正在按计划推进中，随着市政路网的逐步延伸，未央湖街道的市政配套将更加完善。
      （4）高育强代表提出“关于将红旗东路、渭滨街移交市政管理的建议”办理情况
经了解，西航公司只有红旗东路、渭滨街建设使用权，两条道路土地所有权属西航公司上级管理部门，按照相关规定要求，在道路移交时道路土地权应一并移交。目前，西航公司正与其上级管理部门协调移交道路相关事宜。
      （5）李鹏代表提出“关于加快秦汉大道沿线市政配套设施建设步伐的建议”办理情况
目前，秦汉大道沿线污水、供暖等管网设施已配套到位，区城改办正在督促沿线各城改开发项目尽快完成项目入网报建工作。
      2.关于2件社会管理方面建议的办理情况
      （1）孙亚莉、王耀武代表提出“关于严格规范小饭桌运营的建议”办理情况
区食品药监局对全区小饭桌经营户进行了全面摸底调查和登记备案，对存在卫生消毒设施不全、食品原材料未索证索票、从业人员未办理健康证等现象进行了指导改正。目前，全区登记备案的小饭桌经营户112家，从业人员726人，就餐学生1556人。区食品药监局与登记备案的112家小饭桌经营户签订了《食品安全承诺书》，并在学校周边将小饭桌经营者登记情况进行了公示，引导学生到这些卫生达标、管理较为规范的经营户就餐。下一步，区食品药监局将继续加大宣传和监管力度，定期开展从业人员培训，打造一批小饭桌经营示范点，全力保障学生用餐安全。
      （2）郭新安代表提出“关于加强太华北路劳动力市场综合治理的建议”办理情况
区政府对该市场采取了疏堵结合的方式加以治理。一是由区城管执法局负责，加大宣传力度，引导占道务工人员进入区人力资源劳务市场内揽活，同时坚持定点值守，安排专人对占道务工人员和雇主进行劝离。二是由区人社局负责，在区人力资源市场内及时更新发布各类招聘信息，定期举办招聘会，开展免费体检、免费法律咨询等便民服务活动，吸引应、招聘人员进入市场内招工、揽活。经治理，目前该市场管理正日趋规范。
      3.关于3件城中村改造方面建议的办理情况
      （1）张志发代表提出“关于协调加快未央区区域安置楼配套设施建设的建议”办理情况
区政府一方面积极督促开发企业加快办理安置房建设相关手续，一方面积极协调市级相关部门加快安置房周边市政配套建设。目前，吕小寨、肖家村、大白杨村等11个城改项目的市政配套路已列入市政计划，道路建设正在按计划推进中。
      （2）刘建康代表提出“关于协调加快大明宫区域安置楼周边基础设施建设的建议”办理情况
经协调，曲江大明宫保护办正在进行开元南路和东前进村规划路道路设计和前期招标工作。
      （3）王文学代表提出“关于政府尽快出台助推城改工作政策的建议”办理情况
为切实推进我区城改安置房建设进度，区政府对全区安置楼建设存在的问题进行了深入调研，并形成专题报告上报市政府。市政府对此高度重视，多次召开专题会议，研究并明确了加快解决城改安置房建设手续办理有关措施，有力推动了我区城改安置房建设进度。目前，因北客站建设实施拆除的西一村、西二村、西三村等15个村和未央宫前殿申遗拆除的天禄阁等9个村的拆迁安置方案已在市城改办备案，享受城改优惠政策；新房、范北等村的城改方案已得到市城改办的批复，剩余的后村、草一等9个村正在完善城改相关资料。同时，区政府还举办了2014年政银企座谈会，为开发企业搭建融资平台，帮助开发企业解决资金问题，加快安置房建设进度，确保群众按时回迁。
      4.关于4件社会保障方面建议的办理情况
      （1）魏引学代表提出“关于为达到劳动年龄段被征地拆迁农民办理养老保险的建议”办理情况
按照省市相关文件规定，被征地农民养老保险参保范围是以政府拆迁通告或省土地批复件为基准日确定每个村参保的时间节点，在时间节点内18周岁以上在册的被征地农民都纳入养老保险范围，18周岁以下的在达到18周岁后办理。目前，全区被征地农民养老保险办理工作已完成22个村，剩余村的办理工作正在进行中。
      （2）何军代表提出“关于提高社区居民服务水平的建议”办理情况
近年来，为提高社区服务水平，区政府先后制定出台了《关于全面开展社会化养老服务工作的意见》、《关于加强社区卫生人才队伍建设的实施意见》等一系列文件，加大社区管理资金投入、人员引进工作力度，并定期开展社区工作人员培训工作，特别是以星级和谐社区创建为抓手，全面提升了社区服务化水平。目前，全区已创建五星级和谐社区6个、四星级和谐社区11个、三星级和谐社区16个。辛家庙街道煤机社区等15个社区被评为全省和谐社区建设示范社区，辛家庙、草滩、汉城、徐家湾街道被评为全省和谐社区建设示范街道。
      （3）周乐琴代表提出“关于进一步加强弱势群体救助工作的建议”办理情况
今年，我区在全市率先出台了《关于进一步加强社会救助工作的意见》，从优化工作机制，完善社会救助制度；强化工作保障，确保各项政策措施落实到位；强化监督管理，实行责任追究等3个方面对全面落实中省市各项社会救助政策做了安排部署，规范救助程序，有效保障了困难群众的基本生活。
      （4）李爱军代表提出“关于提高被征地农民养老保险的建议”办理情况
我市现行的政策规定，被征地农民养老保险为每人每月260元。就提高标准问题，区人社局已向市人社局做了专题报告。目前，市人社局正在组织调研。
       5.关于1件经济发展方面建议的办理情况
      张建民代表提出“关于加快汉城湖区域开发的建议”办理情况
汉城湖周边储备土地总体规划已编制完成，但因其上位规划——汉长安城遗址保护总体规划（2009-2025）正在修编，故汉城湖储备地范围内总体规划和相关规划指标尚未最终确定。目前，区政府正在加力推进汉城湖储备地内尚未征收土地的的征迁力度，并积极做好汉城湖区域综合开发策划、包装等招商前期准备工作。
      6.关于1件经济管理方面建议的办理情况
      李宏代表提出“关于完善街道税收分成比例体系的建议”办理情况
      目前，区财政局正在就区街税收分成比例问题开展调研。
      7.关于1件国土资源管理方面建议的办理情况
     刘发代表提出“关于宅基地使用审批的建议”办理情况
按照国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》的相关规定，国土未央分局向代表详细地解读了农村村民申报和取得宅基地使用权的办理程序和相关政策要求。
      8.关于4件教育管理方面建议的办理情况
      （1）李美歌代表提出“关于加快提升未央湖街道教育资源建设步伐的建议”办理情况
      针对未央湖街道基础教育资源滞后、中小学布点不足的问题，区教育局采取了以下解决措施：一是异地新建市五十八中学为完全中学，规模为48个教学班，可容纳学生2400名。二是在杜家堡城改时，新建新兴小学，扩建王家堡小学、夏家堡小学；同时，新规划建设4所完全小学，分别位于华圣路、启源二路、秦汉大道、长庆西路西口。
      （2）郭新安代表提出“关于扩大团结小学并增加教室、教师的建议”办理情况
区教育局对该问题进行了调研，因团结村未来将面临城改，区域规划尚未明确，为避免重复建设，造成浪费，区教育局拟在团结村城改时统筹考虑学校建设。
      （3）王亚敏代表提出“关于加快公办幼儿园建设，进一步推动幼儿教育发展的建议”办理情况
      自2011年以来，我区已新建幼儿园32所。目前，我区注册幼儿园已达84所。随着我区第二轮学前教育计划的实施，我区继续加大公办幼儿园的建设力度，已建成并投入使用3所公办幼儿园，分别为未央区幼儿园、长乐东苑幼儿园、长乐西苑幼儿园，另有区示范幼儿园主体已封顶，正在进行内外装修，预计明年即可投入使用。
      （4）葛七宝代表提出“关于未央区重新划分教育学区及在北辰村附近建立公办小学的建议”办理情况
      区教育局根据实际情况，今年对学区划分进行了调整完善，并在未央教育网进行公示。关于在北辰村附近建立公办小学的问题，经区教育局了解，浐灞生态区管委会计划在学府东路和浐水南路交叉口新建一所规模为24个教学班的完全小学。建成后，可解决北辰村及其附近学生的就近入学问题。
      9.关于5件医疗管理方面建议的办理情况
      （1）赵小林代表提出“关于完善基层卫生服务网络的建议”办理情况
我区根据城市建设整体规划，综合考虑人口分布和服务范围等因素，编制完成了《未央区社区卫生服务机构设置规划》。按照这一规划，我区将现有的区级医院和街道卫生院全部转型，通过统一规划、政策扶持、定额补助等方式，建成社区卫生服务中心12个、社区卫生服务站16个，实现了基层卫生服务网络效能最大化。
      （2）张东利代表提出“关于加大城市社区医疗机构建设力度的建议”办理情况
近年来，区政府不断加大医疗机构建设力度，全力保障卫生服务发展需求。一是投入资金3105万元，完成了社区卫生服务机构标准化建设。二是通过公开招聘，为基层医疗机构引进中级以上优秀人才4名、医学本科以上毕业生52名。三是积极开展岗位培训，对各社区卫生服务机构负责人、中医适宜技术人员和全科医师、全科护士、公共卫生人员共计1000余人次进行了分批次培训，为进一步向群众提供安全、有效、便捷、经济的公共卫生和基本医疗服务奠定了基础。
      （3）王自治代表提出“关于加大对企业办社区卫生服务机构支持力度的建议”办理情况
      区卫生局严格按照国家、省、市、区相关政策，对全区8所企业举办的社区卫生服务机构给予支持。自2008年我区启动社区卫生服务机构标准化建设以来，区财政以“以奖代拨”的方式投入75万元，完成8所企业办社区卫生服务机构的标准化建设。同时，通过购买服务，已下拨企业办社区卫生服务机构基本公共卫生补助资金649万元。下一步，区政府将继续从设备、人员、经费等方面不断加大对企业办社区卫生服务机构的支持力度，促进其更好地服务于广大群众。
      （4）靳改珍代表提出“为失独老人增加就诊优待窗口的建议”办理情况
      目前，区管医院及各社区卫生服务中心已设立65岁以上老人的就医优待窗口。
      （5）李美歌代表提出“关于加快提升未央湖街道医疗资源建设步伐的建议”办理情况
      未央湖街道现有社区卫生服务中心1所、一级医院1所、个体诊所6所，长庆油田湖滨花园小区和未央湖小区内设置有卫生所，西安医学院等3所大学均设置有校内医疗机构。按照《未央区2012-2020年医疗机构设置规划》，区政府将在未央湖区域内再新设置二级医院1所、门诊部1所、个体诊所2所，满足辖区群众的公共卫生服务需求。目前，区卫生局正在就在未央湖区域新设置二级医院问题积极协调市卫生局。
      （二）关于闭会期间代表建议的办理情况
       吴屹立代表提出“关于各行各业信息化建设的建议”办理情况
区中小企业促进局将提高企业信息化水平作为增加企业效益和提升竞争力的有效手段，在推进全区企业信息化建设方面做了以下工作：一是建立未央区中小企业网，搭建政企交流平台，及时发布各类相关政策信息；二是组建未央中小微企业QQ群，有效地提高了政企双向沟通效率；三是在9月下旬组织举办了未央大讲堂—-企业信息化专题培训讲座，了解企业信息化需求，帮助企业解决信息化建设中的疑难问题。下一步，区中小企业促进局将继续拓宽政府和企业、企业和企业之间的沟通渠道，积极探索和改进信息沟通方式，提升我区企业整体信息化水平。
      三、下一步工作
      尊敬的雷主任，尊敬的各位副主任、各位委员，2014年区政府系统人大代表建议办理工作虽然取得了一定成效，但还存在着一些问题。针对存在的问题，我们将在认真总结2014年办理工作经验的基础上，找差距，查不足，在区人大常委会和广大代表的支持下，继续努力办好每一件人大代表建议。
      一是进一步提高思想认识。办理人大代表建议，是政府部门的法定职责，区政府及其工作部门将以高度的政治责任感和强烈的工作责任心，切实做好人大代表建议办理工作，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，自觉接受人民监督，真正把办理工作列入重要议事日程，认真分析研究，及时安排部署，确保高标准办理。
      二是进一步改进工作作风。认真听取人大代表建议，充分调研论证，详细制定方案，狠抓具体落实，扎扎实实，不走过场，坚决杜绝推诿扯皮、不负责任的工作态度，坚决杜绝“重答复、轻落实”的现象，以求真务实的态度高标准办理好每件建议，确保高质量完成办理任务。
      三是进一步加强沟通联系。加强与人大代表联系和沟通，准确理解人大代表建议内容，认真做好解答，争取人大代表对我们工作的理解和支持，不断提高人大代表的满意率。加强上下之间、部门之间的协调与沟通，积极主动，相互配合，共同把建议办理工作抓实抓好。
      四是进一步创新办理方式。区政府及各承办单位将结合实际，进一步完善制度，规范程序，积极探索研究办理工作新思路，改进方式方法，创造性地开展工作，进一步提高建议办理工作效率和水平。