未央区人大常委会主任    雷茸花

各位代表：
      我受未央区第十六届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 
2014年是全面深化改革的第一年，区人大常委会认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实区委十一届五次、六次全会决策部署，按照区第十六届人大四次会议确定的目标任务，与时俱进、依法履职，为我区经济社会发展、民主法治建设做出了新的贡献。
       一、注重实效，不断加强监督工作
常委会围绕全区重点工作，不断改进监督方式，增强监督的针对性和实效性，积极回应人民群众的关切和期待。全年，共听取和审议“一府两院”专项工作报告6项，开展执法检查1项，专项视察和专题调研6次，有力地推动了“一府两院”依法行政和公正司法。
      加强预算决算监督。常委会把加强预决算监督作为监督工作的重点，听取和审议区政府关于2013年财政决算和审计工作情况的报告，2014年上半年财政预算执行情况的报告。就区政府预算编制情况，执行区人大批准的预算决议情况，财政预算超收收入的使用情况，科技、教育、文化、卫生等重点支出的资金到位和使用情况等方面进行了审查，提出了科学编制预算方案、依法完善预算管理范围、细化预算公开内容等建议，推动了预决算监督工作的不断深化。
      聚焦热点难点工作。常委会围绕关系改革发展稳定大局和群众关注的问题，听取和审议“一府两院”专项工作报告，依法开展视察检查和专题调研。
      治污减霾是社会普遍关注的热点问题。为了促进我区治污减霾工作的开展，常委会领导定期带队对全区治污减霾工作进行检查，提出改进工作的建议。3月份，常委会听取和审议了区政府关于开展治污减霾工作的专项报告，形成了有针对性的审议意见。区政府认真研究处理审议意见，加强了锅炉拆改、废气治理、渣土车监管、垃圾清运、道路扬尘、建筑工地管理等方面的工作，有力推动了治污减霾工作的开展。
      党的十八届三中全会明确提出“深化科技体制改革”的要求，为了进一步促进我区科技工作的开展，常委会先后视察了中国重型机械研   究院、陕西科技大学的科研和教育工作，听取了6家企业关于科技工作情况的汇报，深入了解我区科技工作开展情况。5月份，常委会听取和审议了区政府关于《科技进步法》贯彻实施和科技工作情况的报告。要求区政府进一步加强宣传，建立多元化科技投入体系，加强科技人才的引进与培养，努力提高科技综合服务能力。区政府认真研究科技进步工作中存在的问题，不断加大财政资金投入力度，加强科技人才队伍建设，进一步提升了全区科技工作水平。
      重点项目对地区经济发展的带动作用日益明显。为了促进重点项目建设，常委会多次组织组成人员、驻区各级人大代表对大明宫中央广场、深国投中心、汉都新苑安置项目、汉长安城遗址保护利用等重点项目建设情况进行视察检查，结合常委会领导包抓重点项目建设工作，提出意见和建议。同时，常委会寓支持于监督之中，对视察检查中发现的问题，积极协助解决，有力促进了重点项目建设的顺利进行。
      信访工作是常委会倾听群众心声、化解社会矛盾的重要渠道。一年来，先后受理群众来信85件，接待群众来访155人次，对于这些信访案件都做到了及时转办，认真督办，化解了一批社会矛盾。对常委会领导接访日接待的来信来访和一些影响较大的集访案件，常委会领导都亲临现场督办，努力促使问题解决。
      着力推进司法公正。保证公正司法，提高司法公信力是全面推进依法治国的重大任务。为了促进《民事诉讼法》在我区的贯彻执行，7至8月份，常委会组成执法检查组，深入区法院、区检察院、区司法局进行了调研。随后，对该部法律在我区的贯彻实施情况进行了全面检查。针对执法检查中发现的执行难、办案力量不足、经费缺乏等问题，常委会提出了审议意见。按照审议意见的要求，区法院进一步加强了案件的执行工作，区政府高度重视法院办案力量不足、办案经费缺乏等问题，进一步加大了对法院工作的支持力度。
基层法律服务工作面向的是普通百姓。为了促进政府相关职能部门进一步做好法律服务工作，常委会组织部分人大代表，围绕《人民调解法》实施情况和法律援助工作开展情况进行了视察。政府相关职能部门根据视察建议的要求，扩大了普法宣传教育覆盖面，加强了基层法律服务工作者队伍建设，促进了我区基层法律服务工作的健康发展。
      积极创新监督方式。在法律框架内大胆创新是提高人大监督工作质量的有效途径。2014年，常委会高度重视人大监督工作的创新。一是启动政府组成部门负责人向常委会述职工作。常委会坚持会前深入了解情况，会中客观公正审议，会后及时反馈意见的述职工作程序，听取和审议了区发改委、城管执法局、人社局、教育局、财政局、卫生局6名负责同志的述职，增强了被任命干部的法治意识、责任意识和人大意识。二是探索人大监督司法工作新形式。常委会组成人员和人大代表旁听区法院4起案件的庭审，对10余起案件进行评查，从案件事实认定、法律适用、程序规范等方面提出了存在的问题，为提高法院审判工作质量发挥了应有的作用。
      二、关注重点，讨论决定重大事项
      常委会紧紧抓住全区经济社会发展的中心工作，听取和审议有关报告、议案7个，并作出相关决议、决定。依法任命39名人民陪审员，补选14名区人大代表和1名市人大代表，接受7名区人大代表的辞呈，暂停1名区人大代表职务，撤销1名机关工作人员行政职务。
      高度关注经济运行。常委会听取和审议区政府2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对区域经济增长后劲不足、增速回落，区域发展质量有待提升等问题，提出加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，积极培育新的经济增长点等审议意见。区政府认真研究审议意见，深入分析经济运行情况，坚持产业结构调整和项目带动战略不动摇，不断培育新的经济增长点，为区域经济发展注入活力。
      着力推动民生改善。5月份，常委会听取和审议了区政府城改回迁专项工作报告，针对城改中城市基础设施建设不配套、创业就业体系不完善、社会保障体系不健全等问题，提出了建章立制促落实、多方联动强督查、保证质量抓回迁等方面的审议意见，区政府全力做好审议意见的落实。2014年，全区15个行政村2.6万名群众顺利回迁，完成了全年安置任务。9月份，常委会听取和审议了关于签订《东四村城改项目委托代建协议》和《二府庄地区城中村综合改造项目委托代建协议》等议案，作出了相关决议、决定，有效推动了城中村改造工作的开展。
      三、夯实基础，充分发挥代表作用
      常委会充分尊重代表主体地位，密切与代表的联系，支持和保障代表依法履职。
      重视代表培训。常委会积极组织代表就《代表法》、《选举法》等法律法规及业务知识进行集中培训。各街道人大代表工委结合代表实际情况，对代表进行不同主题的培训，收到了良好的效果。一年来，常委会和各街道人大代表工委共组织各类学习培训20余次，代表参加培训率达95%以上。常委会坚持为代表订阅《西安人大》、《法治与社会》等学习资料，要求代表加强学习，不断提高履职能力。
      狠抓建议办理。常委会不断完善代表建议办理工作机制。坚持交办前抓分类，对代表所提建议认真梳理、科学分类，确保交办单位准确。办理中抓督办，将代表建议与调研、视察和听取审议专项工作报告相结合，通过走访代表、实地调查及召开协调会等形式，多措并举加大督办力度。答复后抓落实，通过听取代表意见、现场查看、电话回访等方式，了解建议落实情况和代表真实意见，提高了代表建议办理效果。区十六届四次人代会以来共征集到代表建议43件，代表对建议办理满意和基本满意率达100%。
      强化服务保障。常委会先后组织市、区人大代表对未央宫遗址、大明宫万达广场等重点项目建设情况进行视察，组织43名代表参加常委会开展的执法检查、专题调研和专项视察，组织80余名代表参加“一府两院”及有关部门开展的活动，邀请35名代表列席常委会会议，努力保证代表知情知政。为充分发挥基层人大代表工作室作用，常委会从行政和项目经费中挤出30余万元，划拨各街道人大代表工委，用于代表工作室自身建设和活动开展，为代表更好地履职提供服务。
      激发履职热情。按照《未央区人大代表述职办法》的规定，54名人大代表向选民进行了述职，接受了选民监督。为了切实加强对代表履职情况的考核，常委会制定了《未央区人大代表履职考核办法》，进一步增强了代表的责任意识、激发了代表的履职热情。党的群众路线教育实践活动开展以来，区人大代表深入选区选民，征集到关于经济发展、社会稳定、依法行政等方面25件意见建议，均已交相关部门办理。此外，各级人大代表积极参与到各项社会公益事业中。2014年，代表共扶贫帮困20余人，累计捐款67.9万元，为村、社区基础设施建设出资120余万元，真正起到了代表为发展出力、为群众办事的模范带头作用。
      指导工委工作。常委会通过班子成员联系街道人大代表工委，有计划地安排街道人大代表工委主任列席常委会会议，组织集中培训等方式加强对街道人大代表工委的领导。一年来，各街道人大代表工委充分发挥代表小组和代表工作室的作用，认真组织代表开展学习培训、视察和专题调研活动20余次，走访接待群众300余人次，协调解决问题90余件，为地区经济和社会各项事业的发展发挥了积极作用。
      四、内强素质，不断提高履职能力
      常委会积极适应新形势新任务要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进机关作风。
深入开展党的群众路线教育实践活动。按照区委统一部署，常委会以“为民、务实、清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入基层，广泛听取群众意见，对“四风”及工作方面存在的34项问题进行了认真整改。围绕依法履职、作风建设、日常管理等方面，制定修定了21项规章制度，全面完成了党的群众路线教育实践活动的各项任务。为了进一步深化党的群众路线教育实践活动成果，常委会深入户县蒋村镇和涝店镇11户“结对帮扶”贫困户家中，了解帮扶对象的生产生活情况，为贫困户捐款捐物、解决实际困难。
      认真贯彻落实中央八项规定。常委会严格按照中央八项规定的要求，精文减会、厉行节约，全年机关各种会议减少20%，文件减少8%，“三公”经费降低26%。向社会公布了机关财政预算支出情况，接受群众监督。围绕群众关注的养老、就业、城改回迁、环境治理等方面问题，开展深入细致的调查研究，形成了12篇有针对性的调研报告，为常委会依法履职提供了依据。
      不断加强政治理论和法律知识学习。常委会高度重视组成人员和机关干部队伍的思想政治建设，认真学习党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，用最新理论成果武装头脑，指导实践。围绕常委会审议议题，先后就《科技进步法》、《民事诉讼法》、《环保法》等法律法规进行培训，提高常委会审议质量。常委会班子成员和机关处级干部积极参加市委党校和延安干部学院的集中培训，机关党员干部认真开展“我是谁、为了谁、依靠谁”和延安精神等专题学习，党员干部的党性观念进一步增强。
      进一步加大宣传工作力度。常委会围绕全国人民代表大会成立60周年这个主题，通过专题培训、交流座谈等形式，大力宣传人民代表大会制度，加深全社会对人民代表大会制度的认识和人大工作的了解。组织机关干部参加省、市人大组织的专题讲座、征文、书画摄影展等活动，激发机关干部热爱本职工作的热情。组织编印纪念建区60周年相关书籍，加大对未央的宣传力度。
      各位代表，区十六届人大四次会议确定的各项目标任务已全面完成。这些成绩的取得，是在区委的正确领导下，区人大代表、常委会组成人员、全体人大工作者努力工作的结果，是区政府、区法院、区检察院协同配合的结果。在此，我代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢！
      同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在需要改进的地方。主要是监督实效还需继续加强，代表在闭会期间的作用还应进一步发挥等。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取切实措施，认真加以改进。
      2015年是我区“十二五”发展规划的收官之年，是全面深化改革的关键一年。在新的一年里，区人大常委会工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委十一届六次全会精神和区十六届人大五次会议提出的目标任务，积极行使职权，更加注重创新驱动发展，更加注重回应群众期待，更加注重健全民主法治，推动人大工作与时俱进，为加快建设国际化大都市中心区做出积极贡献。按照这个总体思路，常委会将努力抓好以下工作。
      一是认真行使监督职权，不断增强监督实效。听取和审议区政府关于计划、财政、审计、代表建议办理、《残疾人保障法》贯彻执行情况的工作报告，听取和审议区法院行政诉讼案件审理情况、区检察院反贪污贿赂情况的专项工作报告。对《统计法》贯彻实施情况进行执法检查。对卫生服务体系建设以及重点代表建议办理情况等工作进行视察。旁听评议区人民法院庭长的庭审。做好规范性文件的备案审查和人民群众来信来访的转办、督办工作。
      二是讨论决定重大事项，依法进行人事任免。认真贯彻落实区委十一届六次全会精神，围绕推进经济建设、社会发展、重点领域改革以及人民群众普遍关心的热点问题，适时作出决议、决定。在作出决议、决定前，充分听取各方面意见和建议，努力做到科学决策、民主决策。适时修定《未央区人大常委会任免国家机关工作人员办法》，使人大常委会任免权的行使更加规范。认真做好区政府组成部门主要负责人述职工作，加强对人大常委会任命干部的任后监督。
      三是高度重视代表工作，发挥代表主体作用。制定代表学习计划，加强对人大代表法律法规和履职能力的培训。组织区人大代表向选区选民述职，对代表履职情况进行满意度测评。召开“一府两院”及各街道政情通报会，保障代表知情知政。依据《未央区人大代表履职考核办法》，对代表换届以来履职情况进行考核。举办代表履职经验交流会，大力宣传先进代表的履职经验。
四是继续加强自身建设，努力提高工作水平。组织常委会组成人员学习党和国家的路线方针政策，学习相关法律法规。认真贯彻落实中央八项规定，进一步减少会次、压缩会期和经费。充分发挥未央人大网站作用，及时反映常委会、街道人大代表工委和人大代表工作动态。加强街道人大代表工委建设，指导街道人大代表工委开展工作。深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步健全完善常委会和机关各项规章制度。
      各位代表，为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，让我们在区委领导下，开拓进取，勇于担当，为加快建设国际化大都市中心区而努力工作。