未央区人民检察院检察长  李亚军
 
各位代表：
       现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
                                                                                        2014年检察工作回顾
      2014年，区检察院紧紧围绕未央建设以“五型城区”为基本内涵的国际化大都市中心区的总体部署，坚持以法治为引领，切实履行法律监督职能，推进平安未央、法治未央和过硬检察队伍建设，不断提高检察机关服务大局的能力和水平，各项检察工作取得新进展。
      一、以司法办案为中心，认真履行检察机关的职责使命
      一年来，区检察院坚持贯彻中央对政法工作新要求、回应社会对检察工作新期待与履行法律监督职能相统一，立足司法办案，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。
        始终以维护社会大局稳定为基本任务。充分发挥批捕、起诉职能，依法打击犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1148人，提起公诉1119人。始终把人民群众的安危放在首位，严厉打击故意杀人、强奸、绑架、放火等严重暴力犯罪，以及危害公共安全犯罪、“黄赌毒”犯罪、拐卖和猥亵妇女儿童犯罪，批准逮捕403人，起诉434人，办理了金某等4人利用“全能神”邪教组织破坏国家法律实施、谢某利用“伪基站”破坏公用电信设施等案件。以群众的平安需求为导向，依法打击“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪，批准逮捕332人，起诉359人。积极参与立体化社会治安防控体系建设，完善风险评估、释法说理机制，妥善办理了束某等34人组织领导传销等涉众型案件。坚持标本兼治，结合办案向发案部门发出加强防范的检察建议70余件，以检察官进社区活动为载体，积极参与矛盾风险排查化解，举办法律宣传和服务活动50余场，发放干警编印的《防骗宝典》等宣传资料3万余册，有效融入基层平安建设网格化管理。
始终以促进社会公平正义为价值追求。重视司法公正对社会公正的引领作用，全面履行诉讼监督职责，回应群众对司法公正的新期待。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案3人、撤案8人，纠正漏捕66人、漏诉27人，积极探索驻公安派出所监督机制；提起刑事抗诉2件均被支持，其中，马某贩卖毒品案经再审，将原判有期徒刑2年又6个月改判为有期徒刑8年；监督纠正违法监外执行和社区服刑人员脱管、漏管19起。强化民事行政诉讼监督，提出再审检察建议1件，监督纠正民事执行违法2件。强化司法人权保障，对事实不清、证据不足的，依法不批准逮捕142人，退回补充侦查315案次，防止案件“带病”进入起诉和审判程序。严格落实非法证据排除规则和查办职务犯罪办案时限规定、同步录音录像制度，依法保障当事人诉讼权利，坚决防止冤假错案。
      始终以保障人民安居乐业为根本目标。认真贯彻宽严相济刑事政策，积极促进轻微犯、过失犯、未成年犯重新回归社会。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法不批准逮捕49人，对犯罪情节轻微的，依照刑法规定不起诉5人。全面落实未成年人检察“6+1”工作机制，依法从轻处理46人，加强与关工委等部门衔接，对10名涉罪未成年人进行社会化关护，对2人作出不起诉决定。扎实开展民生领域专项法律监督工作，办理非法行医、重大责任事故以及生产销售“松香猪蹄”、“毒豆芽”等有毒有害食品案58件；针对城乡结合部非法行医案件多发态势，深入分析近三年发案特点，集中向我区和沣东新城的5家公安机关和卫生主管部门发出检察建议，促进行业监管。完善司法为民工作机制，对8名刑事特困被害人提供司法救助，对2名涉罪女性开展教育帮扶，取得良好效果。完善“民刑组合”办案机制，推进信访调处、刑事和解、民事申诉息诉、执行和解有效衔接，立足办案化解矛盾纠纷30余件，促使一起积怨12年的邻里纠纷得到圆满解决。
      二、发挥检察职能作用，服务我区经济社会健康发展
      一年来，区检察院将坚持党的领导、服务未央发展与履行法律监督职能相统一，切实将检察职能落实到我区改革发展的总体部署和要求上来。
      加大经济发展领域腐败案件查办力度。突出查办拆迁改造、企业改制环节国家机关和企事业单位工作人员职务犯罪，立案侦查贪污、受贿、挪用公款、私分国有资产案件8案11人，挽回直接经济损失800余万元。坚持有案必查，深挖犯罪线索，侦办市政系统正处级领导干部许某私设小金库、挪用公款一案，彰显反腐决心。向“为官不为”、“为官乱为”亮剑，坚决惩治重大项目、民生工程领域渎职侵权犯罪，查办城建拆迁环节工作人员滥用职权、玩忽职守案2案5人。加强侦查信息化建设，建立职务犯罪侦查信息平台，依靠侦查方式转变提高职务犯罪侦查能力。
      全力维护市场经济秩序。依法批准逮捕非法吸收公众存款、集资诈骗、组织领导传销活动、合同诈骗、虚开发票等破坏社会主义市场经济秩序犯罪104人，起诉74人。坚持提前介入、引导侦查，增强刑事打击效果，依法办理了涉及全国多个省市、涉案金额达1600余万元的“兴麟系”合同诈骗案。严厉惩治欺行霸市、强揽工程、阻拦施工等违法犯罪行为，坚持快捕快诉，办理了故意毁坏财物、寻衅滋事、聚众斗殴等相关案件11件，切实保护市场公平竞争。改进行贿档案查询工作，为政府采购、企业招投标提供查询2254次，同比增加216%，发挥遏制行受贿犯罪的长期效应，营造诚信开放的市场氛围。
       立足职能服务保障重点工作。加强派驻汉长安城检察室工作，完善领导包抓、提前介入、同步预防等工作机制，认真调查核实群众反映的举报线索，参与矛盾纠纷调处10余起，依法办理了张某在汉长安城遗址区盗掘古文化遗址案。围绕北客站地区建设开发、渭河流域治理等工作，重拳打击私搭乱建、毁田挖沙、违法倾倒行为，办理了葛某等8人妨害公务、石某非法占用农用地等系列案件。结合执法司法环节反映出的突出问题，对辖区70多个村的“两委”干部进行警示教育。积极服务重点商业片区培育发展，落实班子成员和部门联系街道制度，加强与驻地管理部门对接，围绕企业发展需求，深入大型市场举办公诉庭审、专题讲座，帮助企业有效防范职务侵占、挪用资金等易发犯罪，促进企业健康运营。
      努力营造清廉高效的发展氛围。积极推动职务犯罪数字化预警防控软件在部分机关和国有企业试运行，为促进党风廉政建设提供科技化、信息化平台。该项工作受到中央媒体关注，最高检察院和省检察院主要领导先后作出批示。落实侦防一体化措施，扎实开展“一案一预防”工作，促进职务犯罪发案单位完善廉政风险防控机制。围绕腐败易发多发领域，开展专题警示教育活动33次。积极营造反腐倡廉的舆论氛围，牵头举办未央区廉政文化成果展，在机关、企业和市民广场巡回展览8场，2万余人次参观。拍摄廉政题材微电影《击鼓说唱俑》，在西安电视台播出，并免费向辖区企业、社区和村组赠送。该部短片被最高检察院评为全国检察机关首届预防微电影二等奖。
      三、以改革创新为动力，推动未央检察工作科学发展
      一年来，区检察院牢牢把握全面深化改革的发展大势，将深入学习领会中央精神、认真落实检察改革具体部署与积极探索检察工作方法相结合，推动我区检察工作科学发展上新水平。
      认真落实检察改革任务。扎实推进涉法涉诉信访改革，实行诉讼与普通信访相分离，接待群众来信来访320批次，认真做好释法说理和矛盾化解工作。制定《举报线索管理办法》，将20件信访案件导入司法程序，保障群众合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。积极推进检务公开，以执法办案信息公开为重点，拓展公开领域和范围，发布案件程序性信息248条、法律文书11份，为律师和当事人提供案件信息查询803次。利用检察微博、门户网站、“检察开放日”等平台，广泛与社会互动，推进检务公开线上线下紧密衔接，让检察权在阳光下运行。
      加强司法规范化建设。着力完善依法行使法律监督权的制度机制，清理汇编检察工作制度71项，贯彻落实“两法”赋予检察机关的新职能，建立相关业务制度8项，完善司法流程、标准，让检察权可操作、可监督、可评价。《社区矫正检察监督工作办法（试行）》被省检察院以正式文件转发。强力推进案件管理改革，利用两年的时间，建立起权责明确、运行高效的案件统一管理和全程网上办案模式，实现了所有案件统一出入口、全部网上操作、全程网上流转、全节点质量监控，将规范司法落实到每一个案件的每一个环节。加强与公安、法院及相关行政执法部门协作配合，通过开展刑事案件速裁程序试点、落实侦查人员出庭说明情况制度、试行社区矫正检察监督联络员制度、制定《羁押期间表现纳入量刑建议实施细则》等工作，推进检察权与侦查权、审判权、执行权相互配合、相互制约。
      探索完善检察管理机制。试行业务工作板块化管理，遵循检察工作规律，将检察业务工作划分为惩治和预防职务犯罪、刑事检察、诉讼监督三个单元，强化业务单元内职能部门的工作衔接，进一步提升司法效能。继续探索检察官办案责任制，以运行统一业务应用系统为契机，适当下放案件审批权限，在条件成熟的未成年人刑事检察环节选任主办检察官，进一步优化办案权限配置，落实“谁办案谁负责”。完善检察业务配套制度建设，实行法警、技术等司法辅助人员统一管理，警用车辆统一调配，更充分地满足司法办案工作的客观需要，进一步提升检务保障能力。
      四、加强过硬检察队伍建设，不断提升履职能力和水平
      一年来，区检察院以扎实开展党的群众路线教育实践活动为载体，坚持检察队伍、检察业务、检察文化建设统筹推进，努力夯实全面履职的思想基础、组织基础和纪律基础。
      切实加强思想作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，结合“学宪法法律、学党章、读经典”活动，组织干警集体学习20余次，采取党组成员讲党课、专家辅导、交流研讨等方式，引导干警原原本本学习党的重要文献和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定检察队伍理想信念。全体干警深入基层走访调研，征求意见建议累计400余条，针对存在的“四风”问题制定了22项87条整改措施，认真开展专项整治，检察队伍宗旨意识更加牢固，检群关系进一步改善。1名干警被评为陕西省第四届“人民满意的公务员”。
     扎实推进文化育检工程。全面总结单位建设经验，提炼“学习、务实、服务、创新”的未央检察精神，进一步激发干警干事创业的热情。面对刑事案件量高位运行并持续上升态势，全体检察干警攻坚克难，全面完成办案任务和上级部署的各项工作任务，人均办案量居全省检察系统前茅。文化育检的成果得到最高检察院充分肯定，专题调研被评为第三届全国检察文化论坛一等奖。扎实推进学习型团队建设，继续深化检校合作模式，广泛开展案例研讨、公开庭审、辩论演练、调研评比等岗位练兵活动，组织培训300余人次，检察业务能力明显提升。1名干警业绩突出，被最高检察院荣记一等功。
      全面加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，着力提高检察队伍拒腐防变能力。以完善议事决策和选人用人制度、健全内部监督制约机制、加强廉政教育为重点，夯实党组主体责任和党组书记第一责任。完善公务用车、公务接待、请销假制度6项，建立严格落实中央“八项规定”的长效机制。扎实开展“增强党性、严守纪律、廉洁从检”专题教育活动，组织专题学习、警示教育活动18次，检察干警的廉政意识进一步增强。完善《检务督查工作办法》，开展纪律作风督查36次，监督基础建设、重大采购5次，形成日常督查、专项督查、节假日督查相结合，教育提醒、线索查办、结果应用相衔接的常态化监督执纪问责机制。
      各位代表，一年来，区检察院进一步强化人大意识，坚决贯彻执行区人大及其常委会的各项决议和审议意见，以及人大代表提出的建议、批评和意见，自觉将检察工作置于人大监督之下，依靠人大监督和支持推进检察工作健康开展。区检察院先后被授予“全国文明接待室”、“全国青少年维权岗”、“全国青少年普法教育活动先进单位”等荣誉称号。
当前，司法体制改革正在全面深入推进，全体检察干警也清醒地认识到，落实检察改革任务需要付出大量细致的工作，检察队伍的司法理念还需要不断转变，司法能力、办案效率和效果还有待进一步提升，案多人少矛盾还比较突出，基础建设的任务还比较繁重。对此我们将认真研究，努力加以解决。

                                                                                  2015年检察工作打算
      2015年，我区检察工作总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实区委十一届六次全会、各级政法工作会议和检察长会议的工作部署，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，充分履行各项检察职能，为未央改革发展稳定提供有力的司法保障。
      （一）认真学习贯彻十八届四中全会精神。以领导干部为重点，深入开展内容丰富、形式多样的学习活动，深刻理解中央关于全面推进依法治国和深化司法体制改革的重要意义和精神实质。按照中央和上级统一部署，认真落实检察改革的各项任务，把四中全会精神渗透到加强和改进检察工作的每一个具体环节，推动我区检察工作健康发展。
      （二）全力维护社会大局稳定。严厉打击危害国家安全、影响群众安全感的犯罪，落实检察机关参与社会治安综合治理各项措施。坚持用法治思维和法治方式做好检察环节维稳工作，引导和支持当事人在法治轨道上行使信访权利、解决矛盾纠纷，努力推进检察官进社区工作。
      （三）扎实做好服务发展和改善民生工作。积极适应经济发展新常态，依法打击破坏市场经济秩序犯罪，切实保护各类市场主体的合法权益。加大对生态环境、政府投资的司法保护力度，为汉长安城大遗址保护、棚户区改造、城中村拆迁安置、治污减霾、缓堵保畅等重点工作和民生工程提供司法保障。
      （四）加强惩治和预防职务犯罪工作。保持对职务犯罪的高压态势，突出查办经济社会发展重点领域、关键环节的职务犯罪，深入查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪。深化职务犯罪预防工作，扩大数字化预警防控软件运行范围，促进全区党风廉政建设。
      （五）着力强化诉讼活动法律监督。全面加强对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼活动的监督，不断完善行使监督权的制度机制。继续深化派驻公安派出所检察室、社区矫正检察监督联络员制度、公益诉讼等方面的探索，积极推进行政执法与刑事司法衔接，依法监督纠正执法、司法活动中的违法行为。
      （六）全面加强司法规范化建设。扎实开展规范司法行为专项整治工作，进一步明确检察工作的职责、流程、标准，完善内部监督制约机制，确保办理的每一起案件都经得起法律和历史的考验。以案件信息公开为核心，不断深化检务公开，着力保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
      （七）着力加强过硬检察队伍建设。坚持把思想政治建设摆在首位，继续巩固和扩大教育实践活动成果，结合“强作风、抓规范、贴民心、促公正”主题教育活动，持续改进工作作风。推进检察队伍正规化、专业化、职业化建设，不断提升法律监督能力和水平，努力打造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的检察队伍。
      各位代表，区检察院决心在区委和市检察院的坚强领导下，认真贯彻本次人代会精神，更加自觉地接受人大监督，锐意进取，扎实工作，全面履行法律监督职责，为建设以“五型城区”为基本内涵的国际化大都市中心区作出新的更大的贡献！