未央区人民法院院长  田明慧

各位代表：
      现在，我代表未央区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

                                                                                     2014年主要工作回顾

      2014年，区法院在区委的坚强领导下，自觉接受区人大监督，积极争取区政府、区政协和上级法院的支持，以党的十八届三中、四中全会精神为统领，认真贯彻落实区十六届人大四次会议的各项决议，紧紧围绕加强审判管理主旋律，全面提高案件质量和效率，推动各项工作取得了新的进展，有力地维护了社会公平正义，为我区经济社会健康发展提供了有力的司法保障。
      一、充分发挥审判职能，全力保障经济社会发展
      一年来，区法院努力适应我区经济社会发展新常态，及时研究解决审判、执行工作中遇到的新情况、新问题，全年共受理各类案件11427件，结案10981件，结案率为96.1%。与2013年相比，受理案件总数下降217件，下降率为1.86%。下降的主要原因是市城管执法局移送的非诉行政审查和非诉行政执行案件分别下降了597件和336件。其它案件仍呈上升趋势。
      ——刑事审判工作坚持依法打击方针不动摇，共受理各类案件859件，审结856件。扎实推进平安建设，依法严厉打击“两抢一盗”犯罪262案394人；依法严厉打击涉毒品犯罪147案166人；依法从严惩处破坏建设工程和非法占用耕地犯罪6案7人；依法惩处非法经营、非法行医犯罪分子54人，维护了社会治安秩序，促进了社会风气的净化。依法惩处12名贪污贿赂、失职渎职犯罪分子，促进了清明政治建设。积极探索符合未成年人身心特点的审判方式，配合区关工委等部门完善“社会一条龙”工作机制，教育挽救了82名失足少年。注重人权保障，试行刑事案件庭审调查由侦查人员出庭作证制度。贯彻宽严相济的刑事政策，严格依法对监外执行不致于危害社会的过失犯罪或有悔改表现的轻微犯罪150人适用了缓刑；鼓励刑事附带民事案件调解，及时弥补被害人及其家属的经济损失，有效降低社会对抗。
      ——民商事审判工作坚持调判结合的原则，共受理各类案件6788件，审结6341件。妥善审理土地移转、回迁安置、开发建设、房产确权、财产分割、出租汽车承包经营等涉众型纠纷，准确把握依法审判与村规民约、社情民意的关系，成功调解了贾某诉某村委会侵害集体经济组织成员权益案，使得20余起同类拟起诉的纠纷消化在萌芽。依法审理股权转让、融资租赁、买卖合同等商事纠纷案件，制裁违法，保护合法，促进市场公平竞争。建立了农民工讨要劳动报酬“绿色通道”，妥善处理了一批农民工劳动报酬纠纷。把握善良风俗，调解或速裁婚姻家庭、继承、借贷等纠纷2000余件，审结交通肇事、损害赔偿、医患纠纷等涉民生案件945件，积极引导优良的行为规范，弘扬和睦友善的社会风尚。
      ——行政审判工作坚持支持与监督并重的原则，共受理各类行政纠纷案件133件，审结131件，审查和执行行政非诉案件823件。推广我院与沣东新城联合调处重大行政纠纷的经验，积极协调配合我区政府建立了重大行政纠纷联合调处机制，着力协助政府化解执法难题。积极协调解决了因城市综合管理、物业管理等被市级行政机关行政处罚引起的行政诉讼案件48件，使纠纷得到实质性解决。大力推行行政首长出庭应诉机制，推动形成以上率下的学法氛围，促进了行政机关依法行政能力的提高。
      ——执行工作全力攻克“执行难”，共受理各类案件2877件，执结2776件。推进执行指挥中心建设，健全管案、管事、管人机制，推行执行合议制，开展消极执行专项治理，强化执行措施，规范执行行为，执行案件实执率达86.7%，执行回总标的额5.51亿元，有力地维护了法律的严肃性。开展涉民生案件专项执行活动，集中兑付款物738.8万元。坚决制裁抗拒执行和规避执行行为，依法对7案8人采取了强制措施，媒体曝光被执行人10余人，敦促其履行债务。积极协调争取执行案件司法救助基金，有效缓解无财产执行和被执行人下落不明案件的压力。依法促成148案和解执行，及时兑现了申请人的合法权益。
      二、着力加强审判管理，全面提高案件质量效率
      一年来，区法院遵循司法规律，从审判工作实际出发，不断强化办案节点的精细化管理，审判绩效考核的各项指标综合积分继续名列全市前茅。
      指标管理体系不断完善。严格延长审限、中止审理案件的审批管理，法定审限内结案率达98.6%，其余均在批准延长的审限内结案。研究制定了执行合议庭讨论案件规则和审判长联席会制度，加强案件研讨，统一执法尺度。制定了发回、改判案件评查评析机制，强化了错案责任追究，确保案件质量不断提高。上诉案件发回、改判率从2013年的2.83%降至2.07%。在分清是非的基础上，民商事案件调撤率达72.6%。积极培训裁判文书上网专员，依法应当公布的文书全部上网公布。制定了全院月结案指导性指标，并实行月通报、月评析，有效地提升了均衡结案指标。
      审判信息公开不断加强。强力推进以“网上办案”为基础的司法公开“三大平台”建设，实现了从立案、审判、审核签发到结案归档全过程网络流转、全程留痕。在陕西法院诉讼服务网及时公开案件审理和执行的节点信息，逐案向当事人送达《司法公开告知书》，告知其网络查询程序，保障其对案件进展情况的知情权。对12件典型案件进行了庭审视频直播，公开邀请群众实时参与互动。建立与金融、房产等部门的网络查控机制，实现了案件信息共享和网络及时联查联控，执行力度进一步加大。
      精品审判工程效果明显。积极开展庭审观摩，全方位评查指导案件庭审，努力提高主审法官质证、认证和驾驭庭审的能力。陕西捷瑞钢结构制造公司与市环保局行政处罚案的审判入选全市法院“十大典型案例”；两个案件的庭审荣获全省法院优秀奖；裁判文书质量评查为全市第一。紧紧围绕审判管理和司法实践中的疑难问题开展专题调研，调研报告获各级理论和实务研讨会表彰的有20余篇，其中两篇获最高法院通报表彰，6篇荣获省、市法院优秀论文，获奖的质量和数量均名列全省基层法院第一。
      审判资源配置更加科学。面对案多人少的矛盾，我院注重挖掘审判潜力。简化审判委员会议事程序和范围，实行审判委员会分组讨论案件制度；强化承办法官和审判长的职责，优化合议庭，充分发挥人民陪审员参与案件审判的作用，使合议庭成为消化案件的主阵地。对案件实行繁简分流，积极适用简易程序和试行小额诉讼。完善了建设工程、融资租赁、征地拆迁、交通肇事、婚姻家庭、劳动争议以及人身损害赔偿等案件的专业化合议庭体系，凝聚团队力量，突出攻坚方向，聚集专业知识和审判经验，为审判质效的大幅提升注入了新能量。
      三、积极践行司法为民，扎实推进平安法治建设
      一年来，区法院结合实际突出问题导向，最大程度地满足人民群众的司法需求，促进了我区“两率一度”的提升，人民群众对法院工作的满意度稳步提升。
      不断强化诉讼服务。整合了立案大厅、信访接待窗口、诉讼服务信息平台，全面增强诉讼服务中心功能。完善了诉讼服务流程和标准，及时更新自助查询系统的信息数据。依法规范诉前调解程序，全年诉前调解集团纠纷达200余宗。依法及时缓、减、免符合条件的当事人诉讼费190余万元，使经济困难当事人的纠纷得以及时解决。建立了涉诉信访督办协调机制，积极开展领导包案和多方联调工作，上级交办的89件信访案件全部结案。开通了远程视频接访系统，27名信访当事人通过视频可以直接向最高法院、省法院反映诉求，有效降低了进京赴省访，促进了问题的及时解决。积极开展判后答疑和判后寄语，搭建与群众沟通交流的平台。重视在案件审判和执行过程中发现问题，及时制发司法建议109份，促进有关单位依法规范管理。
      着力加强司法民主。扎实开展审判“五进”和征询旁听庭审公民意见活动，分别选择了300余件典型案件就地审判。邀请人大代表、政协委员和群众旁听案件审理和举行座谈会，广泛听取民意，努力提高裁判的法律效果和社会效果。加强官方微博发布，建立了新闻发言人制度，不断向社会公布重大典型案例和开展舆情引导。通过媒体宣传、举办法治报告会，开展法律咨询，召开大型公开宣判大会等形式，努力扩大法治宣传，弘扬公平正义。通过“三官一律”平台，让法官走进村组社区，广泛联系群众，就地化解矛盾，调解纠纷，培训和指导基层调解组织，努力促进法治社会的建设。
      四、大力加强队伍建设，切实增强法官的职业能力
      一年来，区法院按照素质过硬、执法为民、敢于担当、清正廉洁的标准，法官队伍建设迈上新台阶。
进一步提升综合素质。深化“两学一读”活动，深刻领会十八届三中、四中全会精神，推进社会主义法治理念和核心价值观教育，坚定正确的政治方向。组织法官参加不同层次的专业培训，邀请上级法院、专家学者开展疑难问题专题研讨，组织青年法官理论与实务研究会，积极参与全市法院“法官辩论赛”并荣获二等奖，教育引导法官，真正把为民、担当的信念内植于心、外践于行。发挥老同志传、帮、带作用，举办法官讲坛、组织专家论证，一大批中青年法官应对新情况、解决新问题的能力迅速提高，成为法院审判工作的骨干，有力地推进了法官队伍的专业化建设。
      进一步转变司法作风。围绕“为民务实清廉”主题，两个茬次的教育实践活动得到了市、区委督导组的充分肯定。坚持向中央基准看齐，边查边改和集中整改了四个方面33项任务。开展集中专项整治，切实转变机关作风，着力解决联系群众“最后一公里”问题。加强建章立制，通过制度的立、改、废，架起从严教育、从严管理、从严监督干警司法作风的“高压线”，坚决铲除“四风”和“六难三案”滋生的土壤。
      进一步加强廉洁司法。认真落实“五个严禁”和“六个不准”规定，聘请了13名廉政执法监察员，完善“随案廉政监督卡跟踪反馈”机制，不断增强廉政风险防控能力。组织干警举办“公正廉洁执法”演讲会和“颂党·倡廉”文艺汇演，不断丰富廉洁教育的形式和内容。严格执行中央八项规定，坚决杜绝餐桌上和车轮上的浪费，切实规范公务接待和公车管理，“三公经费”下降了22%。大力开展审务督察，全年通报纪律检查情况10余次，及时警示和纠正不规范行为，干警的红线意识、底线思维明显增强。
      一年来，区法院不断增强人大意识，坚持向区人大常委会报告重要工作情况，自觉接受监督检查，配合开展了“新民事诉讼法”的专项执法检查，邀请代表视察调研、旁听庭审，认真办理了13件督办件,积极回应代表的意见和建议。自觉接受政协的民主监督、检察机关的诉讼监督，切实把人大以及各方面的监督作为法院依法履行职责的重要保障，及时转化为促进工作的内动力，着力解决发展中的问题和困难，积极促进公正司法。
      各位代表，回顾过去一年的工作，我们取得了一定的成绩。区法院荣获全国第二届“关爱明天·普法先行”先进集体和全国法院少年法庭先进集体；三桥法庭荣获全国法院人民法庭先进集体；我院还荣获了30多个区级以上表彰奖励。这一切，得益于区委的坚强领导和区人大的依法监督，离不开区政府、区政协以及社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表全院干警，向各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
      展望新形势，面对全面推进依法治国和全面深化司法体制改革对法院工作的要求，认真总结和反思，我们的工作还存在一定问题和困难，主要有：案多人少的矛盾依然突出，全院人均案件数仍居高不下，高出全省法院人均案件数1倍以上，严重制约了我院多项工作的科学发展；少数法官处理疑难复杂问题的能力还不强；均衡结案、执行实执率、一审陪审率、当庭裁判率等指标还需继续提升；“网上办案”的自觉性、规范性还不够；法院的文化建设不够活跃；两庭建设任务还很繁重。这些，都有待于我们在思想上高度重视，在新的一年里采取有效措施认真地加以解决。

                                                                                            2015年主要工作设想

      2015年，是全面深化改革的关键一年，也是我区全面实施依法治区的开局之年。区法院的工作思路是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神以及区委十一届六次全会、区人大十六届五次会议精神，以公正司法为主旋律，围绕我区经济社会发展大局，全面加强审判工作，加强和完善机制管理，强化队伍建设，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为我区经济社会的发展提供有力的司法保障。主要抓好四个方面工作：
      一、坚持法治原则，全面提升公正司法的保障水平。认真落实中央关于依法治国的战略部署,努力提高新常态下化解社会矛盾的司法能力，坚持惩恶扬善，维护公平正义。依法从严惩处严重暴力犯罪和多发性侵犯财产犯罪，运用法治思维和法治方式，有效化解转方式、调结构过程中的各种矛盾纠纷，创造平安的社会环境。依法审理保持经济稳定增长、培育新增长点和保障民生过程中的各类纠纷案件，维护公平竞争秩序。依法平等保护各类市场主体的合法权益，妥善化解金融借贷、融资租赁、民间借贷等纠纷，最大限度减少诉讼对生产经营和职工就业产生的不利影响，优化稳定的投资环境。积极开展司法建议，提示法律风险，强化市场主体的依法经营意识，不断提升管理水平，增强市场竞争力，营造有序的法治环境。
      二、深化司法改革，着力完善公正司法的管理体系。认真落实党委和上级法院关于司法体制改革试点工作的部署，积极探索解决影响公正司法的深层次问题。完善司法人员分类管理，组建以主审法官为中心的审判团队，建立办案责任制和错案责任倒查问责机制，突出庭审中心功能，让审理者裁判、由裁判者负责。建立审判委员会指导疑难复杂案件和类型案件的机制，确保准确适用法律，统一裁判尺度。推进刑事案件速裁程序试点和量刑规范化改革，切实提高办案效率，规范自由裁量权。强化信息化“引擎”作用，健全司法公开“三大平台”，加快推进“天平工程”，依法及时公开司法依据、程序、结果和生效法律文书；完善执行案件“网络查控、信用惩戒、信息公开”三大功能，努力解决“被执行人难找、执行财产难寻”等问题，满足大数据时代公众的知情需求，推进审判、执行体系和审判能力现代化。
      三、践行司法为民，努力延伸公正司法的服务功能。以立案登记制改革为契机，全面建设诉讼服务中心、诉讼服务网、12368诉讼服务热线“三位一体”的综合平台，为群众提供更加便捷的诉讼服务，让群众切实感受到司法的人文关怀。积极引导和支持群众理性表达诉求，依法制止违法表达诉求。完善远程视频约访接访机制，联动多方及时化解矛盾，促进息诉罢访。依托“三官一律”平台，加强与行政机关和基层组织的联系，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。落实人民陪审员“倍增计划”，强力推进司法民主。落实“谁执法谁普法”责任制，通过对审判信息的研判分析，运用各类媒体特别是网站、微博等新媒体，及时向社会发布典型案例，让群众在实时参与和互动中增强对法律的尊重和对法治的信仰。
      四、加强队伍建设，努力筑牢公正司法的保障基础。通过把教育引导、典型引领、技能训练相结合，努力提升法官的整体素质。始终把思想政治建设摆在首位，不断加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观、社会主义法治理念和职业道德教育，有机结合思想疏导与思想政治工作，激励干警勤奋敬业，增强职业尊荣感和责任感。健全人才培养机制和激励保障机制，统筹推进司法审判、司法辅助和综合行政人才的协调发展。以推进专业化、职业化为方向，培养一批思想素质过硬、理论功底深厚、审判经验丰富、工作业绩突出的优秀法官，通过以老带新、庭审观摩、研讨培训等形式，有效传承工作经验，引领年轻法官成长。不断开展廉洁司法专项教育，从严执行工作纪律要求和制度规范，努力巩固群众路线教育实践活动的成果。
      各位代表，新的一年里，依法治国的各项部署已经全面推进，司法体制改革的号角也已吹响，法院工作面临的任务将更加艰巨、责任将更加重大。我们一定会以改革创新的精神，借本次大会的强劲东风，砥砺前行，顽强拼搏，全面推动法院工作科学发展，为我区加快建设西安国际化大都市中心区做出新的更大的贡献！