政 府 工 作 报 告

—— 2011年1月14日在西安市未央区第十五届
人民代表大会第五次会议上

未央区人民政府区长  杨广亭

      各位代表：
      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《西安市未央区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
      一、“十一五”工作回顾
      过去的五年，是未央很不寻常、很不平凡的五年，是区域综合实力提升最快、城市面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入贯彻落实科学发展观，积极应对汶川特大地震和国际金融危机等严峻挑战，紧紧抓住西安城市发展重心北移的历史机遇，以建设“经济发展、社会和谐、生态优美的城市新生活示范区”为目标，以全面快速推进城市化为主线，全力推进城中村改造、产业培育和改善民生，大力支持经开区、浐灞生态区、沣渭新区、大明宫遗址保护改造项目加快发展，集中突破拆迁、资金、土地等发展瓶颈，全面完成了“十一五”规划确定的各项目标。
      （一）增量提速，争先进位，综合实力实现跨越
      五年来，我们始终坚持以发展为第一要务，抓项目、育产业、促招商，经济保持高速增长，规模跃居全市前列，连续两年进入全市综合考评优秀等次，连续三年入围陕西省城区经济社会发展五强区，排名全省第二。
      规模快速壮大。2010年，地区生产总值达到403.89亿元，是“十五”末的2.7倍，总量跃居全市第二；全社会固定资产投资完成438.59亿元，五年累计投资超过1308.59亿元，占全市比重显著增加。2010年，规模以上工业增加值完成139.73亿元，总量跃居全市第一；社会消费品零售总额完成231.78亿元，与先进区县的差距明显缩小。五年累计利用外资19631.5万美元，累计引进内资173.18亿元，内资任务完成情况连续五年排名全市第一。
      项目支撑有力。2010年，86个重点在建项目完成投资190.69亿元，完成年计划的123%，“十一五”期间 228个重点在建项目累计完成投资490.16亿元，项目数量、项目质量、投资额度均达到历史新高。行政中心、西安北站、汉城湖、大明宫国家遗址公园、欧亚论坛永久会址等地标性项目陆续建成，上海长峰集团西安北站广场“龙之梦”新城、三桥街区综合改造、深国投“未央印象城”、西安未央物联网产业园等一大批产业项目即将启动建设，为区域长远发展奠定了坚实基础。
      效益显著提升。2010年，完成财政总收入66.35亿元，地方财政一般预算收入达到14.46亿元，是“十五”末的4.69倍；城镇居民人均可支配收入22184元，农民人均纯收入9712元，“两个收入”实现五年翻番；五年来，万元生产总值综合能耗下降25%，累计减排二氧化硫0.99万吨、化学需氧量4.24万吨，为全市任务完成做出重要贡献，发展质量和效益达到了历史最好水平。
      （二）拆村建城，治水增绿，城市形象日新月异
      五年来，随着我市第四轮城市总体规划修编和土地总体利用规划审批通过，未央正式成为西安城市主城区。我们始终坚持以重点区域开发为先导，拆建并举、建管并重、以拆促建、以建促管，城市化进程明显加快，城市形态正在发生根本性变化。
      城中村改造强势推进。启动实施“百村城改计划”，累计投入资金85.02亿元，完成整村拆除73个，拆迁面积1424.87万平方米，安置楼开工276万平方米，竣工面积74.92万平方米，8个村9349人实现回迁。完成农转居63072人、经济体制改革33个村，撤村建社区20个，城市社区数量由“十五”末的44个增加到71个。通过城改腾出建设用地近2万亩。
      城乡基础设施明显改善。2008年以来，连续三年完成占到全市50%以上、近70条市政道路征地拆迁任务，累计投入资金9.41亿元，完成征地约3000亩、拆迁61万平方米，北三环、太华路北延伸线、辛王路、北辰大道等49条道路建成通车，天然气、供排水系统延伸到渭河、浐灞河沿岸。五年累计投资1.3亿元，修建出村路138条、234公里，改造、新建区属公路54公里。完成地铁一号线、地铁二号线征地拆迁任务，第四、第五污水处理厂建成投运，日处理污水能力达到70万吨。五年累计改造背街小巷97条，新建农贸市场15个、垃圾压缩站18个、保洁员公寓10座、公厕142个。
      城市管理不断提升。坚持重心下移原则，出台了《未央区城市管理办法》，在重点村和社区全面推行“122”城市管理体制，“一级政府、两级管理、三级网格”的城市管理新格局基本形成。投资1076万元，建成数字化城管监督指挥系统和建筑工地监控系统，实现了重点区域全方位、全天候监控。积极开展“四城联创”，先后完成创建国家卫生城市、国家园林城市各项目标任务，环保模范城市和全国文明城市创建工作取得阶段性成果。投资3320.8万元，完成了陇海铁路沿线城市段环境专项整治任务。以“拆、围、绿、改、管”为特色，集中开展城市建设管理提升年活动，完成了文景路、凤城南路、未央路等11条城市主要道路街景提升，整治建筑立面10.48万平方米、门头牌匾5277块、户外广告392处，建设景观围墙5.8万延米，拆除违法建设98.18万平方米。
      生态环境更加宜人。五年来，汉城湖、太平河、漕运明渠等水环境综合治理工程相继完成，渭河西安城市段综合治理取得阶段性成效，浐灞生态区由我市的生态重灾区转变为生态补偿区，全区累计形成清水水面1.6万亩。占地5000亩的大明宫国家遗址公园盛大开园，在汉长安城遗址区实现土地流转近6000亩，西安门、直城门、未央宫前殿本体保护和汉代道路恢复工程启动实施，樊丰生态园、未央宫遗址公园初具形态，汉长安城遗址获首批国家考古遗址公园立项。扎实开展“绿满未央·花映古城”三年大植绿行动，新建绿地广场35个，新增绿地158万平方米，栽植大树941棵，拆墙透绿4800延米。累计关闭造纸、漂染企业68家，取缔涉水黑小企业116家，累计完成餐饮单位废水治理107家，拆除燃煤锅炉253台，“三夏”、“三秋”秸秆禁烧率连续三年达到100%。
      （三）提升服务，扩大保障，群众生活明显改善
      五年来，我们始终坚持以改善民生为政府工作的出发点和落脚点，努力破解民生难题，扎实推进民生工程，各项社会事业全面进步，群众幸福指数不断提升。
      就业形势基本稳定。以消除“零就业”家庭为目标，以被征地农民、下岗失业人员和大学生为重点，形成了“培训、鉴定、职介、就业”四位一体的未央就业再就业工作模式，全民创业氛围浓厚，成为全市唯一的省级千万元就业培训券发放试点区县，创建了全省首个大学生创业培训基地和全市首个高校毕业生见习基地。五年来，累计实施创业就业技能培训7.4万余人次，新增就业5.6万余人，安置下岗失业人员再就业2.1万余人，为各类创业人群提供小额担保贷款2695万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
      社会保障体系更加完善。形成了以城乡低保为基础，以医疗、教育等专项救助和灾害救济、临时救济为补充的社会救助体系，累计发放城乡低保金1.2亿元、医疗救助480.46万元、教育救助343.8万元、灾害救济119.81万元、临时救济38.64万元。城镇居民基本医疗保险覆盖率达到90%，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤、生育保险基本实现了应保尽保。被征地农民养老保险工作取得突破，新型农村合作医疗参合率连续三年保持在99%以上。
      各项社会事业全面发展。坚持“教育优先发展”战略，累计完成基础教育设施标准化建设投资3.47亿元，新建、改扩建校舍53栋、操场18个，开展教育系统人事制度改革，教育教学水平稳步提升。投资4000余万元，建成标准化社区卫生服务中心12个、社区卫生服务站16个、村卫生室178个，实现了“区、街、村”三级医疗服务网络全覆盖。新建街道文化活动中心2个、社区（村）文化活动室95个、健身广场86个，公共文化体育设施体系日趋完善。建成全省首个居家养老信息服务中心。低生育水平保持稳定，区、街计生服务体系规范化建设全面完成，建成全国优质服务示范站1个、省级中心示范站2个，在全市率先启动“农村母亲健康工程”，为农村计生家庭育龄妇女免费体检88243人次，检查率、治疗率分别达到99.4%和91.9%，创立了“和谐家园”计生服务品牌。投入3996万元，实施饮水安全工程，惠及群众17.9万人。全区食品药品安全平稳可控，人民群众饮食用药安全得到保障。五年来，我区先后荣获国家科技进步先进区、国家计划生育优质服务先进区、中残联残疾人辅助器具适配服务重点试验区、全国白内障无障碍区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国老龄工作先进区、全民健身活动先进单位、全国价格监管服务先进集体、全国文物工作先进区、全国“平安农机”示范区等一系列荣誉称号。
      社会大局保持和谐稳定。“平安未央”建设深入人心，“两率一度”逐年提高，被省委、省政府授予“平安区”称号。深入开展安全隐患排查治理，在全市率先成立安全生产监察大队，在全省率先推行安全生产委托街道执法，五年内全区未发生重特大安全生产事故。建成区信访接待中心和各街道矛盾纠纷调处中心，建立了区、街、村（社区）三级信访维稳网络，化解信访积案130余起。妥善处置5·12汶川地震灾害、手足口病疫情、三鹿奶粉、甲型H1N1流感事件等重大突发事件。大力开展精神文明创建和公民道德实践活动，组织开展了“三个十佳”评选、“我陪父母看北城”等60余项特色活动，显著提升了未央的知名度和美誉度。  
      （四）固本强基，规范创新，自身建设不断加强
      五年来，我们始终坚持以建设学习型、法治型、服务型、效能型、节约型政府为目标，深化改革、夯实基础、提升标准，政府依法行政、服务群众、推动发展的能力得到增强。
      自觉接受区人大、区政协监督，272条人大代表建议、380条政协委员提案全部办结，满意率、基本满意率达到100%。全面完成31个部门“三定”方案编制工作，撤并调整事业单位60余家，平稳顺利完成政府机构改革任务。完成沣渭新区托管三桥、六村堡街道相关工作。坚持依法行政，被评为首批全国法治县（市、区）创建活动先进单位，被确定为全市唯一的省级规范性文件监督管理示范区。认真贯彻政府信息公开条例，在全省首家推行“政府网络发言人”制度，建立了“一三一”工作模式，实现了网络问政常态化，“西安未央网”在2010年中国政府网站绩效评估中位列全国先进、排名全省区县第一。坚持审计关口前移，监督与服务并重，充分发挥了预防、免疫作用，被评为全国审计宣传工作先进单位。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，集中开展工程建设领域突出问题专项治理，对重大工程项目招投标、设计、施工等全过程实施监督，坚决查处违法违纪案件，政府效能建设和群众满意度进一步提升。融资工作快速发展，成立区投资公司，累计筹措资金近20亿元，有效保障了城市建设和民生项目的顺利实施，先后荣获“中国金融生态区”和全市唯一的“陕西省金融生态环境模范区”称号。第六次人口普查工作进展顺利，统计工作水平不断提高，被评为第二次全国农业普查、经济普查先进单位。民主法制建设深入推进，民族、宗教、侨务工作取得新成绩，人防、地方志、档案、地震工作取得新成效，“双拥”、“共建”活动、国防教育和国防后备力量建设得到新发展，荣获省级“双拥模范区”。
      各位代表，回顾“十一五”，未央的变化有目共睹，取得的成绩令人鼓舞。这些成绩的取得，是全区干部群众凝心聚力、真抓实干的结果，是各位代表、各位委员及社会各界人士倾心相助、贡献智慧的结果，是驻地企事业单位、驻地部队积极融合、合力共建的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员、各位列席同志，并通过大家向所有关心支持未央工作的各级领导、各界朋友，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向为未央发展做出贡献的离退休老同志，向积极支持我区改革开放和现代化建设事业的驻地单位、驻军和武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
      回顾“十一五”工作，我们的体会和经验：
      一是坚持以城市化为主线。城市化程度是衡量一个区域发展水平的重要标志。五年来，我们抓住西安城市发展重心北移的战略机遇，坚持以全面快速推进城市化为主线，全力实施大拆迁、大建设，实现了经济社会又好又快发展。实践证明，城市化是未央当下最大的发展载体和最直接的发展引擎，加速城市化就是加快发展。迈入“十二五”，建设国际化大都市行政新区，需要我们更加坚定地抓住这条工作主线。
      二是坚持以城中村改造为突破。城中村改造是推进城市化的重要抓手。五年来，我们通过73个村的城中村改造，有效破解了土地瓶颈，拓展了发展空间，推动了道路、学校、医院等城市基础配套设施的加快建设，实现了群众在生产方式、居住环境、生活理念等方面与城市的全面接轨，城中村改造已成为未央破解城乡二元结构矛盾、保障群众长远收益的有效方式。迈入“十二五”，建设国际化大都市行政新区，需要我们更加坚定地实施“城改先行”战略。
      三是坚持以区域融合为动力。区域开发是推进城市化的重要推手。五年来，经开区、浐灞生态区、大明宫遗址保护改造项目与未央融合发展，推动城市面貌发生了巨大变化，开发区已成为未央现代产业的聚集区、城市形象的示范区和经济发展最具活力的区域。迈入“十二五”，建设国际化大都市行政新区，需要我们更加坚定地支持开发区工作，加大大兴新区、未央湖等区域开发和汉长安城遗址区保护利用力度，加快区域融合发展。
      四是坚持以开拓创新为基础。创新是推进城市化的力量源泉。五年来，我们立足未央实际，先后形成了政府主导、市场运作、统一征拆、集中安置的城改未央模式；城中村改造、土地储备、重大项目带动市政道路建设的征地拆迁未央模式；推行条块结合大管理格局，建设“六个放心”的食品安全监管未央模式；以居家养老为主，社区养老、机构养老等为补充的养老服务社会化未央模式，这些在全市、全省乃至全国走在前列的创新性举措，是未央干部群众集体智慧的结晶，是我们五年来弥足珍贵的财富。迈入“十二五”，建设国际化大都市行政新区，需要我们更加坚定地走创新发展之路。
      五是坚持以群众满意为标准。群众满意是推进城市化的最终目的。五年来，我们以发展成果全民共享为目标，把更多的精力用在环境、就业、交通、教育、卫生等与人民群众息息相关的热点难点问题上，群众在发展中得到了更多实惠，生活质量和水平明显提升，参与城中村改造的力量不断加强。迈入“十二五”，建设国际化大都市行政新区，需要我们更加坚定地保护群众利益，增加群众收入，保障和改善民生。
      在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，未央的发展还面临很多突出的矛盾和问题：从经济发展看，我区仍处于产业培育阶段，经济增长主要依靠投资拉动，非公经济比重还比较小，现代服务业聚集效应尚未形成，工业发展空间进一步收缩，构建符合行政新区定位的现代产业体系的任务艰巨；从城市建设管理看，我区还处在集中建设阶段，城市建成区规模不大，基础设施配套水平不高，建筑垃圾无序倾倒、建筑工地扬尘污染问题突出，加快城市建设和加强城市管理的任务艰巨；从社会管理看，我区正处在社会转型阶段，大量村庄集中改造，群众生产生活方式发生根本性转变，各种矛盾集中凸显，扩大就业、增加收入、提升素质、维护稳定的任务艰巨。对于这些阶段性的问题，我们必须高度重视，采取针对性措施，在发展中切实加以解决。
      二、“十二五”总体要求和发展目标
      “十二五”时期，未央仍处于全面聚集优势、实现跨越发展的战略机遇期，是加快建设国际化大都市行政新区的关键时期。区政府根据党的十七届五中全会和区委十届九次全会精神，综合考虑未来五年我区所处的发展阶段、发展环境和发展条件，在充分调查研究的基础上，编制了《西安市未央区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。
      《纲要（草案）》提出我区“十二五”期间经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式和加快城市化进程为主线，以“打造‘六个未央’，建设行政新区”为目标，加速城市建设、加快结构调整、加强区域统筹，扎实推进经济、文化、社会、生态文明建设，城市新生活示范区建设再迈出坚实一步。
      主要预期目标是：生产总值年均增长14%左右，2015年突破800亿元，力争达到1000亿元，人均生产总值达到1万美元以上；地方财政一般预算收入增速保持16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长分别达到15%和16%以上；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长19%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；绿化覆盖率达到42%；五年单位生产总值能耗降幅11%左右；主要污染物排放减少10%。经过“十二五”的发展，行政中心、西安北站、汉城湖、二环以内未央路沿线等重点区域成为行政新区城市形象集中展示区，区域城市扩容、设施完善、功能健全，承载能力显著增强，国际化大都市行政新区雏形显现。依法治区扎实推进，社会保持平安稳定；科教文卫等社会事业全面推进，经济社会与城市建设协调发展。
      为确保“十二五”各项目标顺利实现，我们将着力在以下六个方面抓落实、促提升：
      一是规划引领，提升城市先导力。按照国际化大都市行政新区定位，立足分区规划，加快编制重点区域、重点街区详细规划，基本实现详细规划全覆盖；进一步制定完善各类专项规划，提高规划的可操作性，引领城市建设、产业培育和民生事业统筹推进。
      二是建管并重，提升城市承载力。按照“突出特色、高端定位、科学规划、全面提升”的思路，加大市政基础设施和城市功能配套建设力度；围绕行政中心、西安北站、二环以内、大学城周边等重点区域，全面完成村庄改造、土地转性，加快路网建设，完善市政设施，加强城市管理，形成产业聚集，打造城市形态集中展示区。
      三是优化产业，提升城市内生力。按照“淡出一产、优化二产、提升三产、培育新型产业”的思路，以发展战略性新兴产业为导向，以工业园区发展为重点，推进区域融合，稳步提升工业发展质量；改造壮大建材家居、五金机电、汽车销售、现代物流等传统优势产业，培育提升金融保险、创意策划、动漫等现代新兴产业，在未央路、太华路、朱宏路等城市主干道集中发展楼宇经济、总部经济，建立与行政新区相适应的产业体系。
      四是改善环境，提升城市吸引力。加快“两湖一园”开发，推进区域水环境综合治理，凸显未央水资源优势；以世园会召开为契机，继续开展城市建设管理提升和大植绿活动，加快绿地小广场建设和大树进城，全面实施增绿补绿，提升绿化档次。深入推进“四城联创”，加强市容保洁，推进节能减排，倡导低碳生活，打造绿色生态、环保低碳社区，改善人居环境。
      五是加强服务，提升城市推动力。强化服务意识，优化服务功能，保障行政新区建设。加强城市管理，完善配套设施，强化安保维稳，服务行政中心；加强效能建设，提高办事效率，优化发展环境，服务区域发展；加强协调沟通，搞好征地拆迁，提供环境保障，服务“三区一项目”；加快建设学校、医院、养老机构等公共服务设施，合理布局商业网点、休闲娱乐、健身锻炼等公共消费场所，大力发展社区服务、救灾济困、慈善捐助等公益事业，完善社会保障体系，服务市民生活需求。
      六是以文化人，提升城市凝聚力。挖掘区域历史文化资源，大力发展文化事业和文化产业，健全基层文体组织网络，广泛开展群众性文体活动，创建省级文化先进区。坚持“教育优先发展”战略，继续实施基础教育设施标准化建设，高水平、高质量普及九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育、学前教育和社区教育，促进教育均衡发展。以培育“责任政府、诚信企业、文明公民、人文环境”为着力点，深入开展精神文明创建活动，提升广大市民的知识素养和人文精神，为增强未央发展软实力，推进科学发展提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
      三、2011年主要工作
      2011年，是“十二五”的开局之年，是行政中心入驻我区的第一年，也是西安北站运营、世园会召开、汉城湖开园、地铁二号线通车等一系列建设成果集中呈现的一年。做好2011年工作，不仅关系到“十二五”能否开好局、起好步，也将对未央今后一个时期发展产生重要而深远的影响。我们要坚持以科学发展为主题，把加快转变经济发展方式的要求，真正落实到加快推进未央城市化进程的实践中来，切实加强城市建设和管理，提升服务水平，维护社会稳定，更加扎实有效地推进各项工作。
      今年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长14%；地方财政一般预算收入增长17.5%；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值增长14.5%；城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均纯收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；全区人口出生率控制在11.2‰以内，科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展，社会更加和谐稳定。
      今年的主要工作是：
      （一）着力城市管理，加快改善城市形象
      坚持重心下移、条块结合、以块为主的管理原则，充分调动社会力量参与，根除管理中存在的突出问题。一是以未央路、太华路、北辰大道、朱宏路等道路为重点，集中开展交通、市容和社会治安综合治理，有效缓解交通拥堵，消除城市主干道“脏乱差”现象，为世园会召开和行政中心北迁营造良好的外部环境。二是以建立“权责统一、运转流畅、高效有序”的管理体制为重点，深入开展环境综合整治，从源头上杜绝“十大乱象”滋生，努力打造国内火车站周边区域管理样板。三是以凤城八路、凤城九路等道路为重点，高标准完成立面整治、拆墙透绿等城市建设管理提升任务，实施南北中轴线未央段沿街建筑物点亮工程，修建景观围墙1万延米以上，拆墙透绿1000延米以上，形成具有未央特色的亮点街区。四是以治理建筑渣土无序倾倒、扬尘污染、土地违法等问题为重点，加快数字化城市管理指挥中心建设，充分发挥数字化城管监督指挥系统中枢作用，落实街道责任、加强部门联动，坚持全面防控与集中整治相结合，始终保持对违法现象的高压态势，构建规范有序的城市管理秩序。
      （二）着力规范城改，加快实现群众回迁
      积极有序推进“百村城改计划”，深入开展“三个百分百”街道创建活动，在完成二环内村庄改造任务的基础上，坚持“成熟一个，改造一个”的原则，继续探索和推动村庄连片改造，全面完成已启动村庄的城中村改造，年内确保完成10个以上村的整村拆除、14个村的农转居、16个村的经济体制改革和17个村的撤村建社区任务。统筹制定回迁计划表，明确安置楼建设的时间节点和质量要求，规范安置楼物业管理、交房标准和有关费用缴纳，加大与经开区、大明宫保护办的沟通协调力度，严格落实安置回迁责任，针对性解决突出问题，年内实现12个村1.4万人按期回迁。积极探索商业安置用房统一管理、集中经营、按股分红的运行体制，加强对城改后经济组织的监管，保障群众收入长期稳定。
      （三）着力城市建设，加快完善城市功能
      坚持突出重点、全面推进原则，加快完善路网格局和道路沿线配套设施建设。以行政中心、世园会、西安北站、二环以内、大学城周边等区域为重点，全面完成凤城八路、秦汉大道、纬二十八街等31条市政道路征地拆迁任务，做好学府中路、常青路、经九路等9条道路征地拆迁前期准备工作。实施背街小巷改造4万平方米，新建公厕40座、垃圾压缩站1座、过街天桥1座，做好路灯、果皮箱等城市家具配备，全力配合城北、太华集中供热站建设。认真做好征地拆迁和施工环境保障，全面完成7.3公里二级公路网化工程建设任务。落实区属道路基础设施维护管理责任，优化路网结构，提高通行能力，拓宽资金筹措渠道，提升道路养护和管理水平。完成未央大兴路地区村庄改造，加快朱宏路机电市场群迁建和已拆除村庄的安置楼建设，收储国有土地600亩，完成土地出让500亩，推进大兴路地区未央区域综合改造取得实质性进展。
      （四）着力生态治理，加快提升城市魅力
      紧紧围绕水、绿、遗址三大优势资源，抓环境治理、促景观提升，努力彰显城市魅力。继续实施未央宫前殿遗址区文物本体保护、汉代道路恢复工程建设和遗址公园建设，为西安顺利通过“丝路申遗”验收做出贡献。积极总结遗址区土地流转经验，加大遗址区土地流转力度，新增流转土地1000亩，植绿13万平方米。认真做好施工环境保障，实现渭河西安城市段综合治理及绿化工程年底前基本完工，汉城湖景区“五一”前建成开放，第六、第十污水处理厂和第四污水处理厂二期工程早日开工建设。全力推动阿房宫公园、文景山公园加快建设，高标准完成清明门、宣平门、九亩冢等15个广场约20万平方米绿化任务，在城市主干道、重要节点摆设立体造型花卉60万盆，全面完成三年大植绿第三轮目标任务，扎实做好创模迎检工作。
        （五）着力平台搭建，加快培育优势产业
      推进现代服务业聚集发展。按照“合理布局、因地制宜、优势互补、各具特色”原则，依托城市综合体建设，推动商贸商务、酒店餐饮、金融中介等现代服务业在重点区域、重点路段聚集发展。在二环以内区域，继续推进二府庄、肖家村、枣园村综合改造，打通老二环路、纬二十九街等市政道路，加快盛龙广场、未央大厦等项目建设，努力打造以酒店餐饮、休闲娱乐、大型百货为主导的龙首商圈。在渭滨街、太华路沿线，加快天鼎大酒店、西航福利区二期改造等项目建设，推进曹家庙、十里铺东村等5个村城中村改造，实施道路沿线综合整治，努力打造以金融、商贸、餐饮、文化休闲为主导的太华路—渭滨街商圈。在西安北站周边区域，加快上海长峰南广场开发项目和长乐西苑、长乐东苑商业集中安置项目建设，依托西安北站强大的人流、物流，努力打造以商贸商务、现代物流、房地产为主导的北站商圈。在朱宏路、汉城湖区域，积极推进朱宏路沿线综合整治、汉城湖景区提升工程建设和大兴路地区综合改造，努力打造以酒店、餐饮和休闲娱乐为主导的朱宏路—汉城湖商圈。同时，加大低效利用土地资源整合力度，实施“一街一总部”计划，力争用2-3年时间，在每个街道筹划建设1座总部经济大楼，为发展总部经济、楼宇经济创造条件。
      加快工业园区化发展。以先进制造业和战略性新兴产业为导向，加快六村堡工业园区详细规划编制，推动实施园区内村庄改造，拓展园区发展空间；加快尚航路、产业一路、产业二路等5条道路建设，完善基础设施配套，启动标准厂房建设，力促西安未央物联网产业园等15个已签约项目早日开工建设。全面加强政银企合作，充分发挥区担保公司、小额贷款公司的作用，有效缓解企业融资难问题；统筹利用科技等政府扶持资金，引导企业加强自主创新，提升市场竞争力。支持经开区和沣渭新区发展，做好产业规划布局衔接，借势借力推动未央工业发展。
      继续保持投资强度。坚持稳定投资规模与优化产业结构并举，在加快在建项目建设进度、抓好续建项目后期建设的基础上，围绕重点区域和已储备土地，策划包装一批产业类招商项目，全年计划安排重点建设项目137个，其中在建项目84个，总投资843.42亿元，当年计划投资141.99亿元，高质量完成“项目建设三年行动计划”。
      （六）着力改善民生，加快优化公共服务
      继续加强社区建设。严格按照“三有一化”建设要求，多渠道筹措资金，确保社区各类办公用房及安防技防、文化娱乐等服务设施配置到位。积极开展“和谐社区”创建活动，尽快研究制定社区创建目标体系，探索部门联动、齐抓共管的社区建设长效机制，推进社会管理向社区延伸，年内再创建3个以上管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。整合社区各类平台资源，积极开展文化娱乐、社会公益、慈善帮扶等活动，营造文明祥和、互助互爱的社区氛围。
      努力办好人民满意教育。认真贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，大力实施“学前教育三年行动计划”，加大幼儿教师培训力度，加快区、街标准化示范幼儿园建设，有效缓解“入园难”问题。以通过省级“双高普九”验收和创建省级教育强区为目标，继续加大基础教育设施标准化建设力度，全年安排1.2亿元实施市七十五中、市五十八中等10所学校新建、改扩建工程，加快辛家庙区域教育资源整合，做好西安高级中学施工环境保障，推进教育系统人事制度改革，实施“名师、名校、名校长”工程，促进教育均衡发展。
      切实提升医疗卫生服务水平。推进医药卫生体制改革，全面落实基本药物制度，完善社区卫生服务机构运行机制，强化人员培训和管理，提升服务水平和群众满意度。继续完善新型农村合作医疗制度，提高群众受益水平，确保全区参合率稳定在98%以上。加快推进区卫生综合服务中心项目建设，做好市中医医院、市第三医院施工环境保障，积极引进优质医疗卫生资源，进一步改善医疗卫生条件，加快解决群众看病难、看病贵问题。
      不断扩大就业创业。发挥“大学生创业培训基地”、“高校毕业生见习基地”和区就业服务中心等平台优势，加大培训和指导力度，加快农村富余劳动力转移，年内完成技能培训7500人、创业培训600人，实现城镇新增就业7400人，农村劳动力转移就业2.44万人，发放小额担保贷款600万元，为社会各类群体创业就业创造条件。
      积极完善社会保障体系。继续扩大被征地农民养老保险参保范围，推进城镇居民社会养老保险试点，探索建立统筹城乡的养老保险体制，力争经过两年努力实现我区养老保险应保尽保。完善未央养老服务社会化模式，鼓励社会力量参与养老服务事业，发挥居家养老信息服务中心作用，保持养老服务社会化工作在全国的领先地位。建立健全失业、工伤保险制度，扎实做好城乡居民最低生活保障、城镇居民医疗保险、保障性住房等工作，健全完善社会救助体系。
      统筹推进各项社会事业。深入开展食品安全放心区创建，集中精力做好全省食品安全工作现场会筹备工作。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心建设，规范文化市场管理，丰富基层文化活动，积极推进省级文化先进区创建工作。全面推进计划生育综合改革，强化统筹解决人口问题的各项措施，稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比，推进流动人口计划生育均等化服务。积极稳妥做好第八届村民委员会换届选举工作。
      全力维护社会大局稳定。巩固省级平安区创建成果，提升基层基础水平，加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，切实提高“两率一度”。扎实开展矛盾纠纷排查化解，强化“事要解决”意识，加强重点项目社会稳定风险评估，突出部门联动，落实区、街、村（社区）三级责任，针对重要时间节点细化信访维稳应急预案，维护社会正常秩序。认真贯彻落实市政府《关于进一步加强农村宅基地自建住宅建设及拆迁补偿管理工作的若干意见（试行）》，规范农民自建房秩序。同时，采取集中检查和日常排查相结合的方式，加大对重点行业、重点领域安全监管力度，夯实“一把手”责任，杜绝重特大安全事故发生。以健全突发公共事件应急机制和防灾减灾工作体系为重点，完善应急预案，强化应急队伍管理，加快应急避难场所建设。
      （七）着力自身建设，加快增强发展能力
      提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见及政协委员提案。坚持区长办公会学法和政府常务会学法制度，增强严格、公正、文明执法意识，规范行政执法和行政行为，提高政府法制化工作水平。完善政府决策规则和程序，健全重大决策深入调研、集体讨论、专家论证和社会公示听证制度，推动政府科学决策。
      提升服务发展水平。完善“政府网络发言人”制度，发挥民情民意调查、“西安未央网”等沟通平台作用，广泛征求和听取群众意见，把解决群众反映的突出问题作为提升政府服务发展的切入点，不断提升政府公信力。进一步理顺区街财政体制，确保收入应收尽收，优化财政支出结构，继续把财政支出向民生工程、重大基础设施、生态环境等重要领域倾斜。规范整合区级融资平台资源，加强与多个土地储备主体合作，加大征地拆迁资金回收和土地出让力度，多措并举破解资金难题，为经济社会发展提供持续有力的资金支持。
      扎实推进廉政建设。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严格落实行政问责制，加强效能监察和审计监督，加大对政府投资项目、公共资金和事业单位经营性收入的管理力度，推行国库集中支付，严格执行“收支两条线”制度。继续开展土地管理、工程建设、政府采购等领域专项治理，严肃查处各类违法违纪行为。认真遵守《廉政准则》，自觉接受群众监督。
      加强机关作风建设。办好党务政务服务中心，进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率，提升群众满意度。继续深化民主评议政风行风工作，推进重点部门、重点行业政风行风建设，切实解决好损害群众利益的突出问题。在机关开展培训、提升、创新活动，大兴调查研究、求真务实之风，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的本领。
      各位代表，“十二五”的征程已经起步，打造国际化大都市行政新区的使命光荣而艰巨。让我们携起手来，把心思用在谋划发展上，把智慧用在推动发展上，把精力用在加快发展上，为实现“十二五”良好开局、实现未央经济社会更好更快发展而努力奋斗！