整合代表资源  推动经济社会和谐发展
——在西安市人大代表工作经验交流暨表彰会上的发言
未央区人大常委会主任   朱经建
（2010年8月31日）

      未央区是2006年由国家批准的西安市行政中心区，现有全国、省、市、区四级人大代表251名。这些代表履职的范围和层次不同，居住和工作单位比较分散。怎样才能发挥这些代表的整体优势，推动行政中心区经济社会的快速和谐发展，维护区域63万人民群众的根本利益？这是我们一直探索实践的重大课题。
换届至今近三年来，未央区人大常委会以科学发展观为统领，通过统筹协调，整合四级代表资源，组织上交叉编组，程序上有机衔接，活动上相互联动，时空上不断拓展，系统地提升了代表依法履职的价值，取得了一系列实效，受到党委、政府和人民群众的普遍好评。我们的主要做法有以下三点：
      一、抓实三个点，强化代表工作基础
      第一个点是抓素质，提升代表履职意识。一是为代表知法懂法，举办各类法律法规培训和专题讲座16次；二是为保证代表知情知政，邀请代表列席区委、人大、政府重要会议和活动47次，组织代表参加区街政情通报会60次，为代表订阅赠送人大工作书报刊；三是为提高代表履职技能，举办代表履职座谈会和经验交流会12场次；四是为激励和约束代表，建立代表履职年度档案，登记考核每位区代表履职情况；评比表彰优秀代表11名、优秀代表建议11件、维稳先进个人11名。
      第二个点是抓组织，夯实代表工作载体。一是将上一届成立的10个街道人大工委的主要职能明确界定为组织代表依法履职；二是依法任命街道人大代表工委正处级专职主任9人，街道党工委书记兼主任1人，加上为每个街道人大代表工委选配3-5名兼职委员和1名专干，使全区街道人大代表工委工作成员总数达到50余人。2008年8月，在区委、人大两办联合下发的《关于规范街道人大代表工作委员会工作的通知》中，明确规定了街道人大代表工委各项职责；三是包抓街道人大代表工委。区人大常委会主任、副主任5人，每人包抓2个街道人大代表工委，指导工委工作的开展。四是为代表聘请法律顾问。去年12月，我们为11个街道代表小组代表聘请法律顾问共40名，直接为代表履职提供法律服务；五是成立代表工作室。今年4月以来，我们在各街道基层选区的村庄和社区，首批设立了12个人大代表工作室，选配代表担任主任，将2名全国代表、5名省代表，以及在基层的市代表、区代表一并编入代表工作室，保证了闭会期间代表活动经常有序运行。
      第三个点是抓制度，制定代表履职规范。三年来，我们在以往制订的代表行为规范、活动制度、述职办法、辞职制度的基础上，将成熟的经验和有效的做法上升到制度层面，又新制订了代表议案处理办法、代表工作室的工作职责以及代表接待联系选民等制度，修订了代表建议、批评和意见办理的规定，并将这些制度汇编成册，保证代表履职有章可循。
      二、理顺二条线，实行四级代表联动
     我们根据《代表法》关于组织代表就近就地活动的原则，牢牢把握代表工作的两条线。一条线是：加强与省、市人大常委会代表工作机构的协作互动；另一条线是：组织好本辖区四级代表的履职联动。通过这二条线的交叉运作，依托街道人大代表工委和代表工作室的组织实施，促成四级代表依法履职的纵横联动。
      一是学习联动。我们每年都请在我区的全国人大代表向省、市、区人大代表和全区领导干部，传达全国人代会精神，进一步明确全国政治经济社会发展形势和面临的任务。
      二是视察联动。2008年9月，我们首次组织部分全国、省、市、区四级人大代表，对省、市、区重点项目——北三环大明宫建材市场建设情况进行了专题视察，提出23条意见和建议，督促加快市政道路建设，实现了该市场当年竣工、当年招商开业。
     三是交流联动。2008年11月，我们创新四级代表互动交流模式，举办首次“代表论坛”，邀请全国、省、市、区四级代表160人汇聚一堂，畅谈依法履职的经验和体会，与会的省、市人大常委会、区委、区政府有关部门和街道领导也共谈感受。
      四是议案建议联动。对区代表提出的超出区本级人大和“一府两院”职权范围的议案和建议，交由上一级人大代表提交上一级人代会。2008年初，我区代表提出的关于修改《陕西省实施<村委会组织法>办法》以及修改《陕西省实施＜代表法＞办法》2件议案，首次通过省人大代表提交省人代会审议立案，占全省议案立案总数6件的1／3；同时我区代表提出的关于修订《西安市周丰镐、秦阿房宫、汉长安城和唐大明宫遗址保护管理条例》的议案，也首次通过市人大代表提交市人代会审议立案，占全市议案立案总数5件的1／5；发挥了基层代表参与立法的积极作用。此外，据不完全统计，三年来我区代表提出并通过省、市人大代表提交省、市人代会交办的代表建议共有42件。
      实践表明，通过“理顺二条线”，加强选民直选的区代表同省、市、区人大分别选举的全国、省、市代表的活动对接，可以扬长避短，实现依法履职的联动互补，彰显四级代表的整体价值。
      三、拓展一个面，扩大代表参与活动范围
      视野的宽度决定行动的深度，代表履职的质量决定人大监督的份量。三年来，我们着力从五个方面努力拓展代表参与活动的领域。
      一是参与有关监督工作。我们选配20名省、市、区人大代表，担任区人大常委会财经环资、内务司法、教科文卫、代表联络4个工作委员会委员；推荐70余名省、市、区人大代表，担任“一府两院”有关部门的政风、行风工作监督员。
      二是参加专项视察和执法检查。换届以来，我们共听取和审议专项工作报告27个。在每项专项工作报告上会之前，按照常委会议事规则的要求，我们都组织省、市、区代表对“一府两院”有关工作进行实地视察和调研。我们还组织省、市、区代表参加环保法、义务教育法、安全生产法、水法实施情况4次执法检查，并根据代表对执法检查报告的意见，作出了4个决议，并组织代表视察检查决议实施情况。
      三是参加人大专题调研。我们组织省、市、区代表就土地管理、城中村改造、市政道路建设、撤村建社区、汉长安城遗址保护利用等重点项目和人民群众普遍关心的热点、难点问题，广泛进行专题调研，形成各类调研报告56篇，除送区委和“一府两院”相关部门参考外，不少都转为代表建议，提交省、市人代会并得到重视办理，实现了专题调研和代表监督的有机结合。
      四是参与代表建议交办督办。随着代表活动领域的不断拓宽，代表提出的建议数量逐年增加，针对性和可行性不断增强。市十四届人大一次至五次会议未央代表团共提出建议84件；区十五届人大一次至四次会议区代表共提出建议128件。在代表建议办理过程中，我们注重安排代表参与督办。去年，在大会闭会期间，我们集中走访所有在基层的市、区人大代表，收集代表建议35件，并同区政府联合召开“询策问计面对面、科学发展心连心”交办会。政府全体组成人员当面听取提建议的代表对办理工作的意见，当场交办，落实办理单位的责任。对重点办理的代表建议，我们实行常委会主任、副主任领衔，组织代表进行跟踪督办，确保了建议办理质量。
      五是参与社会维稳和救灾活动。去年以来，我们通过开展“依法科学履职、构建和谐未央”主题活动，组织110余名省、市、区人大代表参与40余件维稳矛盾的调解化解工作，街道人大工委组织50余名代表参与区、街两级信访问题化解工作，使不少问题和解在萌芽状态，一批困扰党政部门的难缠事得到了有效解决，受到了市、区党政有关领导充分肯定。四川汶川地震、西南旱灾、青海玉树地震、陕南水灾、甘南舟曲泥石流等自然灾害发生后，我们组织各级代表捐款捐物价值400余万元。
通过以上实践，我们深刻感到：做好代表工作，离不开上级人大和同级党委、政府的高度重视和支持。发挥代表的整体优势和效能，需要科学统筹、整合代表资源。代表履职得到保障，人大的支持和监督就有份量，就会在推动西安市行政中心区经济社会的和谐发展中大有作为！