在街道人大代表工委工作会议上的讲话
区人大常委会主任  朱经建

同志们：
      近年来尤其是本届以来，全区各街道人大代表工委不断拓展工作领域，为代表履行职务提供良好的服务，同时，也涌现出了一批人大代表工作先进集体和先进个人。为了总结经验，推动工作，人大常委会主任会议决定召开这次街道人大代表工委工作会议。
为了开好这次会议，常委会组织了街道党工委书记、人大代表工委主任、部分人大代表三次调研座谈会。会上，大家结合各自工作实际，对进一步做好街道人大代表工委工作提出了很多好的建议和意见，为开好这次会议，切实解决街道人大工作存在的突出问题做了充分的准备。
      今天的会议，我们邀请了区委常委、组织部部长杨军、区政府副区长贺简政以及区人民法院、区人民检察院的主要领导参加，主要是让各位领导进一步了解街道人大代表工委工作，更加关心和支持街道人大代表工委工作。
      昨天，辛家庙、谭家、六村堡、徐家湾街道人大代表工委进行了大会交流发言，其他6个街道人大代表工委也进行了书面交流，为我们今后更好的开展街道人大代表工作提供了宝贵的经验。刚才，我们对4个人大代表工作先进集体和5名先进个人进行了表彰。在此，我代表区人大常委会向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，并向为未央经济社会发展做出贡献的全区人大工作者表示崇高的敬意和衷心的感谢！在这里，我还要特别感谢的就是我们的法律顾问，从去年区人大常委会聘请法律顾问以来，他们为我区人大代表在依法履职过程中提供了很好的法律支持，我代表区人大常委会对这40名法律顾问为未央区人大常委会、人大代表给予的支持和帮助表示衷心的感谢。
      昨天上午,牛青盟副主任总结回顾了各街道人大代表工委近年来开展的活动和取得的成绩，指出了工作中存在的不足和问题，提出了今后工作的具体任务，大家也对这个报告进行了分组讨论，提出了宝贵的意见和建议。在前不久区委召开的第79次常委会议上，区委专题听取了区人大常委会党组关于人大常委会2010年上半年工作情况的汇报，会议对区人大常委会的各项工作特别是代表工作给予了充分肯定，同时对人大代表工作提出了要进一步加强对代表的培训，加大对代表议案的督办力度；要加强对街道人大代表工委的管理，发挥好街道人大代表工作室的作用，积极探索人大代表参与群众信访案件办理、维护地区稳定工作等方面的要求，这些要求为我们今后更好的开展代表工作指明了方向。结合这次会议精神，我再强调两个方面的意见：
      一、高度重视街道人大代表工委工作   
街道人大代表工委在推进基层民主进程中发挥着重要的作用。街道人大代表虽然不是一级国家权力机关，但可以通过街道人大代表工委把坚持和完善人民代表大会制度的有关工作落实到基层，把宪法和法律以及党的方针政策宣传贯彻到基层；可以通过街道人大代表工委联系和组织各级人大代表开展活动，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使人民群众的民主政治诉求得到及时反映，从而推进社会主义民主政治建设，促进经济社会健康发展。这一点，我们通过街道人大代表工委成立以来多年的工作实践可以看出，全区各街道人大代表工委在为进一步推进基层民主法制建设，发挥好各级人大代表作用方面做出了积极的贡献。
我国正处在社会主义初级阶段，在实际工作中，开展人大工作经常会遇到这样那样的困难，如社会上对街道人大代表工委工作的重要性认识还不够，代表不是专职等现状，影响了基层人大工作的开展和代表的履职积极性。因此，这就更需要我们高度重视街道人大代表工委工作的开展。
      首先，区人大常委会将继续加强对人民代表大会制度的宣传力度，采取有效方式，把宪法、法律和人民代表大会制度宣传到社区、宣传到基层、宣传到千家万户，营造全社会学法、知法、用法的氛围，使人民代表大会制度深入人心，特别要加强对街道人大代表工委设立的意义、作用的宣传力度。街道人大代表工委要积极加强与驻地企事业单位的沟通联系，努力争取他们对人大工作的支持和人大代表履行职务权力的尊重，积极探索出区人大代表对他们工作进行监督的有效途径。
其次，要发挥各街道人大代表小组组长的作用。2008年8月，区人大常委会在各街道设立了11个代表小组，代表小组组长由党工委书记兼任。中央9号文件对代表小组提出了明确要求，即：“代表在闭会期间的活动要以集体活动为主，以代表小组活动为基本活动形式”。因此，代表闭会期间的活动开展得好不好、作用发挥得充分不充分，各街道代表小组起着至关重要的作用。希望各街道党工委书记在今后的工作中，要切实发挥代表小组组长作用，使街道代表小组成为代表在闭会期间行使各项职权的主要途径；成为代表培训学习、提高自身素质的重要基地；成为代表密切联系群众、发挥桥梁纽带作用的基本载体。
       同时，街道党工委书记还要站在党工委的角度，多关注、多支持人大代表工委的工作，帮助解决工作中遇到的困难和问题，尤其要注重人大专干的配备。街道人大代表工委专干作为街道人大工作的专职干部，其作用的发挥直接关系到街道人大工作质量的高低。希望街道党工委书记一定要确保专干享受应有的待遇，确保专干的相对稳定性。职位稳定了，我们的专干才有心思干工作，才能切实发挥出专职干部的作用。确因工作需要，必须对专干进行调整的，一定要和区人大常委会进行沟通，并作出请示。
第三，要发挥好街道人大代表工委主任的作用。各街道人大代表工委主任虽然是专职，但同时也是街道党工委委员，都身兼几职，工作也都比较忙。但是，大家还是要清楚地认识到自己的首要任务是做好街道人大代表工委工作，要担当其责任，专心考虑、研究人大工作。
     一要树立责任意识。要认真履行人大代表工委专职主任的职责，谋划好所在街道人大代表工委的各项工作，推动基层人大代表工作的开展。要抓好代表的培训，不断提高代表素质。要继续在人大代表中开展“依法科学履职、构建和谐未央”主题活动，把事关街道经济社会发展、与人民群众切身利益息息相关、涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点、难点问题作为监督工作的重点，组织辖区的全国、省、市和区人大代表进行视察、检查、调研，为人大代表提出高质量的、有针对性的建议、批评和意见提供条件。
      二要树立服务意识。各街道人大代表工委作为常委会的工作机构，在为代表履职服务方面发挥着不可替代的作用。因此，街道人大代表工委主任要牢固树立服务意识，做好代表履职的组织服务工作。要定期组织召开政情通报会，向代表通报政情社情，使代表在履行职责时做到心中有数，增强监督的针对性。要指导好人大代表工作室的工作，使其成为人大代表工作交流、倾听群众建议、接待群众来访、解决群众反映问题的有效平台。要加强与法律顾问的沟通联系，采取多种形式积极为人大代表与法律顾问搭建沟通桥梁，认真做好协调工作，为代表履职提供保障。要主动关心代表的工作和生活，坚持定期走访辖区各级人大代表，了解并熟悉代表情况，积极帮助解决代表在履职、生产经营、生活中遇到的困难和问题。
      三要树立助手意识。基层人大代表工作作为街道党工委工作的一个重要组成部分，工作做好了，不仅有利于促进地区经济社会的和谐发展，而且有助于党工委和办事处解决一些难以解决的问题。比如，组织代表参与社会维稳和矛盾化解工作，使辖区社会矛盾、复杂问题化解到基层，不仅为地区稳定发挥了重要作用，同时也为街道其他各项工作的顺利开展创造了良好的环境。这方面，我们在昨天下午和今天上午的分组讨论中，有代表建议，街道党工委和办事处应定期向代表通报地区信访维稳情况，开展人大代表研判会，为党工委、办事处“解忧”。因此，街道人大代表工委主任要经常走访代表，听取代表对地区经济社会发展的意见和建议，为街道党工委书记当好助手，为促进地区经济社会发展和维护社会稳定出谋划策，努力把人大代表工作尤其是基层人大代表工作推向更加规范化的轨道。
第四，要加强自身建设。坚强有力的的工作机构、完善的工作制度是开展好各项工作的基础。各街道人大代表工委继续加强制度建设，完善工作机制，不断提高自身建设水平。一是要加强组织建设。为了加强各街道人大代表工委工作力量，前年，常委会为各街道人代表工委选任了兼职委员，街道人大代表工委一定要充分发挥兼职委员的作用，经常组织召开工委工作例会，和兼职委员一起研究工作。二是建立相关制度。建立完备的制度体系是人大代表有效履行职权的根本保证。各街道人大代表工委要逐步建立代表履职评价、检查制度，对代表依法履职情况进评查，激励代表更好的履职；要不断完善代表列席街道重大活动和重要会议制度，确保代表的知情知政。
     二、继续加强对街道人大代表工委工作的指导和支持
区人大常委会将继续坚持常委会领导联系街道制度，定期走访街道人大代表工委，了解各街道人大代表工委工作进展情况和今后工作打算，听取人大代表对区人大常委会、街道人大代表工委工作的意见和建议。针对存在的问题，提出进一步改进工作的要求。继续办好《未央人大》刊物，不断更新网站，及时公布人大常委会尤其街道人大代表工委的工作动态，积极宣传街道人大代表工委工作的先进经验。继续支持各街道人大代表工委的自身建设。昨天牛青盟主任在报告里已经讲了，近期，区人大常委会与区政府沟通，由区人大办公室与区财政局联合给各街道党工委和办事处发文，要求为各街道人大代表工委设置专门的办公地点，配备电脑、打印机、传真机等办公设施，确保人大工作顺利开展。
      区人民政府、区人民法院、区人民检察院要认真办理代表建议，加强同各街道人大代表工委的联系。要经常走访代表，听取代表对办理工作的意见和建议，努力提高建议办理质量和代表对办理结果的满意率。近年来，代表提出建议、批评和意见的质量不断提升，政府对代表建议办理工作也很重视，态度积极，但从办理结果看，还存在代表不满意的情况，因此区政府要和街道人大代表工委一起深入到人大代表之中，了解代表提出建议的具体情况，通过协调，使代表建议能够落到实处。要继续坚持和进一步完善政情通报制度，积极邀请人大代表参加重要会议和相关政务活动，不断拓宽代表知情知政渠道，使代表能够及时、全面、准确的了解全区政治、经济、司法等方面工作的情况，为代表依法履职提供保障。
      为了进一步支持和指导街道人大代表工委工作的开展，区人大常委会制定了《关于进一步加强和改进街道人大代表工委工作的意见》，在这两天的分组讨论会上大家也进行了讨论，会后，区人大常委会相关工作部门根据大家的提出的建议，对这个意见再进行修改、完善。
      同志们，加强街道人大代表工委工作是一篇大文章，涉及的内容方方面面。如既要建立健全完善的自身工作体系，又要形成相对完备的工作保障机制；既要有理想、有激情和愿望，更要有思想、有切实可行的工作方法。目前，街道人大代表工委工作还在不断地完善和提升阶段，所以在实施过程中一定会碰到各种困难和问题。但是，我相信，只要我们坚持党的领导，始终把人民的利益放在高于一切的位置，勇于探索，大胆实践，人民代表大会制度就会得到不断的发展与完善，一个较为完备的街道人大工作体制就一定能逐步建立起来，基层人大工作一定会得到更宽阔的发展空间。